摘 要：作者分析了農(nóng)村土地整理過程中存在的問題，并提出相應的解決措施，做到既保護耕地以保證足夠的糧食耕種面積，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：土地整理 存在問題 解決措施

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）05（a）-0247-01

土地整理是依據(jù)土地利用整體規(guī)劃，采取行政、經(jīng)濟、法律和技術(shù)手段，綜合整治土地利用狀況，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動[1]。在此過程中，農(nóng)村土地尤其是耕地可能成為建設用地，會出現(xiàn)城鎮(zhèn)化低效用地，出現(xiàn)違法違規(guī)征地甚或出現(xiàn)暴力征地行為，在局部范圍內(nèi)造成一定的社會矛盾。

1 農(nóng)村土地整理存在的問題

1.1 普遍存在新增耕地造假現(xiàn)象

有效耕地面積的增加是土地整理的目的之一，但是某些地區(qū)的領(lǐng)導為了突出自己的政績，將重點放在數(shù)量增加上，出現(xiàn)小田歸并為大田之現(xiàn)象；對土地使用情況并未加以重視，隨意處理耕田，甚或出現(xiàn)破壞和浪費良田之現(xiàn)象，致使有的耕地根本不適宜種植和耕作，耕地質(zhì)量呈現(xiàn)整體下降趨勢，沒有達到土地整理之目的。

1.2 難以保障農(nóng)民的權(quán)益

農(nóng)村土地整理的目的之一在于促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以適應社會新農(nóng)村建設的要求。但是，土地的用途和位置發(fā)生轉(zhuǎn)變后，土地權(quán)屬亦發(fā)生相應的變化，自然涉及到如何保障農(nóng)民權(quán)益問題。在此過程中，必須以農(nóng)民自身的農(nóng)業(yè)利用為重點，從農(nóng)民的角度出發(fā)實施相關(guān)的策略。如怎樣解決房屋拆遷、田塊重劃、遷墳騰地等與農(nóng)民實際利益相關(guān)問題，如何解決所有者、使用者、經(jīng)營者等等利益劃分問題，如何解決提高農(nóng)村土地使用率問題，加之水利配套設施老化，使得規(guī)劃指導結(jié)果難以達到預期的效果。更為惡劣的是，出現(xiàn)的強制性命令農(nóng)戶拆遷房屋、遷墳騰地填埋坑塘等現(xiàn)象或問題，在未征得村民同意的前提下占用耕地完成基礎設施建設，這不僅直接破壞了農(nóng)民的切身利益，甚或出現(xiàn)社會不穩(wěn)定現(xiàn)象。若沒有得到農(nóng)民的允許就在材料中代簽公眾參與意見，以此實現(xiàn)爭取土地整理項目的目的，或這些都會影響到農(nóng)民的自身實際利益。對農(nóng)民而言，土地是生活的保證，是農(nóng)民生存發(fā)展的重要條件，如果農(nóng)民權(quán)益不能得以充分保障，必將削弱農(nóng)民種地的積極性。

1.3 難以顯現(xiàn)土地整理功能

如何將土地整理與新農(nóng)村建設有機結(jié)合起來，是值得各級政府和主管部門考慮的一個問題，以便充分發(fā)揮土地整理的綜合功能。誠然，耕地數(shù)量的增加、非農(nóng)建設占用耕地的補償是土地整理的2個重要目的，一旦這兩個問題處理不好，有時會造成重數(shù)量輕質(zhì)量、占優(yōu)補劣、開發(fā)不利、破壞環(huán)境等較大的不良影響，不能實現(xiàn)提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境之目的，導致土地整理與新農(nóng)村建設目標相脫節(jié)的現(xiàn)象。

1.4 城鎮(zhèn)化低效用地[2]

所謂城鎮(zhèn)化低效用地，是指城鎮(zhèn)中布局散亂、利用粗放、用途不合理的存量建設用地。這類用地在我國大部分城鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)接合部大量存在，其主要表現(xiàn)在規(guī)劃不科學，利用不合理，建筑呈現(xiàn)零、散、亂等特點。

2 解決措施

國土資源部辦公廳近日下發(fā)了《關(guān)于嚴格管理防止違法違規(guī)征地的緊急通知》，要求進一步加強征地管理，防止違法違規(guī)征地，杜絕暴力征地行為，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定。

2.1 提高認識，避免矛盾和沖突的發(fā)生

積極穩(wěn)妥地做好征地工作，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局、農(nóng)民群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定。在促進經(jīng)濟發(fā)展和保護耕地的同時，必須杜絕和避免強行和暴力征地行為，要將被征地農(nóng)民的合法權(quán)益放在首要位置。

2.2 全面排查，堅決糾正違法違規(guī)行為

各級國土資源主管部門必須按照通知要求，對轄區(qū)內(nèi)征地工作開展常態(tài)自查工作，重點檢查征地程序是否嚴格規(guī)范、補償是否符合規(guī)定要求、安置是否落實、是否存在違法違規(guī)強制征地行為等。對征地程序不規(guī)范、補償不到位、安置不落實的，必須立即進行整改；對違法違規(guī)強行征地行為，要嚴肅查處。凡整改、查處不到位的，不得繼續(xù)實施征地。

2.3 加強研究，完善征地政策措施

各地區(qū)要進行深入調(diào)查研究，分析了解當前征地中存在的突出問題和原因，有針對性完善政策措施。要按照國家有關(guān)規(guī)定，制定與本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的征地補償標準，保障被征地農(nóng)民得到合理補償；要按照被征地農(nóng)民權(quán)益不減少原則，實行留地安置或留物業(yè)安置等多種安置方式；要按照發(fā)展權(quán)益均等的原則，制定相應的政策措施，將有穩(wěn)定收入、風險小、易于管理的項目配置給被征地農(nóng)村集體經(jīng)營，確保被征地農(nóng)民成為新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的積極參與者和真正受益者；要指導農(nóng)村集體建立公平合理的收益分配制度，防止少數(shù)人侵占集體土地收益；要完善征地實施程序，落實征地信息公開要求，讓群眾充分了解征地相關(guān)信息，切實保障征地中農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)。

2.4 改進工作，建立健全糾紛調(diào)處機制

在新農(nóng)村建設過程中，必須在堅持民主政治原則下對土地整理提出相應的要求，公眾必須積極參與到土地管理項目里，深刻了解各個項目的內(nèi)容并提出合理化建議，以彌補技術(shù)上的缺失，到達方案設計的實際要求，促進規(guī)劃方案的科學化合理化。土地整理能夠讓農(nóng)民切身體會土地整理的作用，維護了農(nóng)民自身的實際利益。

征地實施中，要加強監(jiān)管，協(xié)調(diào)好施工單位、監(jiān)理單位和農(nóng)戶以及其部門的協(xié)調(diào)工作，及時發(fā)現(xiàn)并化解苗頭性、傾向性問題；要建立健全征地矛盾糾紛排查調(diào)處機制，項目規(guī)劃方案實施出現(xiàn)不合理時，由施工單位報監(jiān)理單位，認可后上報土地行政主管部門并在15日之內(nèi)給予答復，以免造成嚴重地延誤工期和耽誤農(nóng)民的種植時間，將矛盾糾紛在事前予以化解；征地實施中一旦發(fā)生矛盾沖突，基層部門要及時主動向同級人民政府和上級國土資源主管部門報告，積極采取措施，配合妥善解決，防止事態(tài)擴大引發(fā)群體性或惡性事件。

2.5 落實工作機制，嚴格實行監(jiān)督問責

對違法違規(guī)征地、采取暴力方式征地等侵害農(nóng)民利益行為，引發(fā)群體性或惡性事件的，要按照有關(guān)規(guī)定對有關(guān)責任人員嚴肅追究責任。同時，要嚴格文明執(zhí)法，防止因執(zhí)法不當引發(fā)相關(guān)惡性事件。

2.6 低效地再開發(fā)利用的做法

前提是對居民妥善安置后方可實施。各地要根據(jù)各自實際情況，借鑒各地經(jīng)驗，在充分考慮農(nóng)民權(quán)益的前提下制定合理的措施。如陜西漢陰縣城中村改造土地的再開發(fā)利用，節(jié)約出來的土地經(jīng)市場化運作后所得的資金用于區(qū)域內(nèi)居民養(yǎng)老保險和生活保障，其余以存銀行或委托經(jīng)營的方式獲取利潤，每年拿出部分利潤補助居民，確保其生活水平不降低[2]。

參考文獻

[1]張占錄，張正峰.土地利用規(guī)劃學[M].北京：中國人民大學出版社，2006.

[2]李相宏.低效地再開發(fā)要多考慮民生[N].中國國土資源報，2013-05-13.