摘 要：該文首先介紹了土地管理中存在的一些問(wèn)題，然后根據(jù)問(wèn)題分析了相應(yīng)的成因，最后根據(jù)問(wèn)題的原因提出了一些解決辦法。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展致使中國(guó)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市對(duì)土地的管理和利用存在一些問(wèn)題，面對(duì)土地管理出現(xiàn)的問(wèn)題我們應(yīng)該冷靜的分析問(wèn)題的成因，并根據(jù)原因采取相應(yīng)的政策。最終的目的是在保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)土地合理的管理和利用。

關(guān)鍵詞：土地管理 成因 解決辦法

中圖分類號(hào)：F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2013）05（a）-0197-01

1 中國(guó)土地管理中存在的問(wèn)題

1.1 中國(guó)農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理中的一些問(wèn)題

改革開放以來(lái)中國(guó)農(nóng)村土地政策是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展各項(xiàng)有關(guān)于土地的法律也相繼出臺(tái)逐步完善，但是在農(nóng)村的土地管理中依然存在著很多問(wèn)題。首先，在中國(guó)某些農(nóng)村中存在著在耕用土地中建設(shè)民宅現(xiàn)象，一些村民出于某些理由放棄原先的住宅通過(guò)非法手段或者未經(jīng)批準(zhǔn)在自己的耕種用地中私建民宅，造成很多耕種用地流失。其次，在新農(nóng)村建設(shè)中，整體規(guī)劃不是很完善造成大量的土地浪費(fèi)。再次，目前中國(guó)農(nóng)村的集體收入相比以前減少很多，集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，為了提高經(jīng)濟(jì)收入地方的基層干部有時(shí)會(huì)蓄意更改《土地承包合同》、收回或者調(diào)整農(nóng)民的承包土地，損害村民的利益。最后，目前中國(guó)農(nóng)村中很多年輕人都外出打工，留在家中的大部分都是老人、孩子、婦女，造成大量的耕種地荒廢。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也蓬勃發(fā)展起來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在很大程度上催進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展太快、太多，整體的規(guī)劃較差，出現(xiàn)了亂占土地現(xiàn)象。例如，在很多鎮(zhèn)上村民把工廠建在自己家田地或者承包的別人家田地里。這種現(xiàn)象會(huì)造成耕地面積減少，土地資源狼費(fèi)，有些工廠還會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境產(chǎn)生比較大的危害。

1.2 中國(guó)城市中土地管理存在的一些問(wèn)題

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了中國(guó)城市化的進(jìn)程，城市化的根本目標(biāo)是解決城市人民的就業(yè)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、做好社會(huì)保障等，這些目標(biāo)的完成建立在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上[2]。在當(dāng)今城市化進(jìn)程中，一些城市對(duì)城鎮(zhèn)化產(chǎn)生片面的理解，把加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)成城市化的最終目標(biāo)，由此建設(shè)了很多不符合本身實(shí)際的形象工程和政績(jī)工程。由于缺乏整體科學(xué)合理的規(guī)劃，城市建設(shè)用地的占用不斷擴(kuò)大，造成了很大的資源浪費(fèi)。

中國(guó)對(duì)外開放的形式越來(lái)越好，國(guó)內(nèi)需求越來(lái)越大，很多企業(yè)為了滿足越來(lái)越大需求在城市中大力建設(shè)工業(yè)園、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等，圈占了大面積的土地。這些被圈占的土地被沒(méi)有被完全正確的運(yùn)用，在圈占過(guò)程中存在很多問(wèn)題，例如盲目擴(kuò)容對(duì)土地管理產(chǎn)生壓力，政策外溢導(dǎo)致土地置換盛行，“零批整用”的征用土地做法盛行隨意改變土地用途的現(xiàn)象普遍存在[1]。此外，在對(duì)舊城改造翻新的過(guò)程中，涉及到住戶拆遷問(wèn)題，鑒于這個(gè)問(wèn)題的復(fù)雜性難處理性很多地方政府選擇對(duì)新城的擴(kuò)大而不是對(duì)舊城的翻新。這樣城市不斷地?cái)U(kuò)大，形成新城市包圍就城市的局面，舊城區(qū)慢慢的被遺棄荒廢。

2 中國(guó)土地管理問(wèn)題成因分析

2.1 農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理問(wèn)題成因分析

在中國(guó)的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，一些村民和地方基層干部缺乏對(duì)土地管理的知識(shí)，依法使用土地意識(shí)淡薄，對(duì)于村民申請(qǐng)住宅用地的審批把關(guān)不嚴(yán)格，導(dǎo)致很多村民輕而易舉通過(guò)審批在耕種用地中建設(shè)住宅用地。還有一些村民認(rèn)為對(duì)土地承包就是對(duì)土地的擁有可以對(duì)土地隨便使用，無(wú)須再去辦理相關(guān)的審批手續(xù)。在農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中一些基層干部出于對(duì)村民沒(méi)有住房的同情感情用事，忽視有關(guān)土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，越權(quán)批準(zhǔn)。

近幾年科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也要普遍落實(shí)到農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，地方集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直以來(lái)對(duì)土地都有依賴性，尤其在一些經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)的地區(qū)，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，地方政府為了完成中央的政策方針只能大量的占用土地來(lái)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。另外，各地新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中為了提高形象導(dǎo)致了很多基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)大量資金和土地。

2.2 中國(guó)城市中土地管理問(wèn)題成因分析

中國(guó)城市中土地管理問(wèn)題的形成有主觀方面的原因也有客觀方面的原因。主觀方面講，政府土地管理相關(guān)部門的執(zhí)法力度不夠，很多亂占、亂用土地的現(xiàn)象沒(méi)有得到及時(shí)的處理，致使這種不良現(xiàn)象日益增多。此外，城市規(guī)劃不科學(xué)、合理，有時(shí)政府部門只考慮到了當(dāng)前的利益忽視了城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，沒(méi)有根據(jù)長(zhǎng)遠(yuǎn)的城市規(guī)劃進(jìn)行合理的土地分配?？陀^方面說(shuō)，對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)性不合理，房地產(chǎn)用地、工業(yè)用地占用比例較高，綠地、公共建筑用地占用比例偏低[1]。結(jié)構(gòu)性的不合理導(dǎo)致大量工業(yè)用地和房產(chǎn)用地閑置浪費(fèi)。另外，對(duì)城市改造缺乏資金，制約了對(duì)于舊城區(qū)的翻新。相比之下比較節(jié)省資金的擴(kuò)張新城區(qū)發(fā)展起來(lái)。

3 土地管理問(wèn)題的相關(guān)政策

3.1 加大宣傳增強(qiáng)村民依法利用土地意識(shí)

首先基層干部應(yīng)該自覺(jué)學(xué)習(xí)與土地管理相關(guān)的法律法規(guī)，提高依法管理土地意識(shí)，堅(jiān)決依法執(zhí)行中央政府相關(guān)的政策，不能抱有同情心，確保相關(guān)的政策方針都能貫徹落實(shí)[3]。此外基層干部加強(qiáng)對(duì)普通村民的普法教育，讓村民意識(shí)到亂占耕種用地的嚴(yán)重后果，真正的理解上面的方針政策，消除村民們對(duì)土地法存在的一些理解誤區(qū)。

3.2 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與土地保護(hù)兩手抓

各個(gè)政府部門對(duì)于征地的審批要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中既要看到其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義也要看到其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不合理發(fā)展給土地管理帶來(lái)的危害，堅(jiān)持可續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)合理的利用土地，提高土地利用率，保護(hù)耕地。

3.3 建立長(zhǎng)遠(yuǎn)的城市規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)城市土地法制管理

在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中對(duì)于城市的規(guī)劃要看到城市發(fā)展的當(dāng)前利益也要看到城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。土地利用成本比較高并且建成后拆遷難度大、成本高，所以城市的規(guī)劃要科學(xué)、合理，要有整體長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)。這樣才能避免由于新城區(qū)不合理規(guī)劃帶來(lái)的土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象。此外，政府要健全土地管理相關(guān)的法律法規(guī)，使土地管理做到有法可依、有法必依，對(duì)于違法使用土地的行為要依法嚴(yán)懲。

4 合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)土地的立體開發(fā)

在城市建設(shè)中，綠地、公共建筑用地、房地產(chǎn)用地、工業(yè)用地要按照國(guó)家國(guó)定的比率合理的進(jìn)行分配并且堅(jiān)決的貫徹落實(shí)，是城市建設(shè)的各個(gè)方面平衡利用土地，提高土地利用率。加大對(duì)土地的立體開發(fā)，充分利用土地的地上、地下空間節(jié)省土地資源。城市對(duì)土地的利用要在滿足城市基本功能的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的合理運(yùn)用。

參考文獻(xiàn)

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