摘 要：該文介紹高校應急管理和突發(fā)事件的定義和分類，分析目前應急管理工作中存在的問題，結(jié)合學院應急管理工作的實踐，對加強高校突發(fā)事件應急管理進行探討。

關(guān)鍵詞：高校 突發(fā)事件 應急管理

中圖分類號：G647文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）05（a）-0194-02

近年來，突發(fā)事件在高校呈現(xiàn)多樣化、頻發(fā)化態(tài)勢。2008年，上海商學院一女生宿舍發(fā)生火災，致使四人死亡。2009年，江蘇科技大學張家港校區(qū)發(fā)生甲型H1N1流感，由于筆者所在的沙洲職業(yè)工學院，與江蘇科技大學同處一個校區(qū)，也受到了影響。2010年，全省高校共發(fā)生63起非正常死亡事件。2012年，“釣魚島事件”引發(fā)各地高校學生參與“9.18”反日游行活動，有的地方甚至發(fā)生打砸搶事件。高校發(fā)生的各類突發(fā)事件，嚴重影響到校園正常的教學科研秩序，威脅到師生的生命財產(chǎn)安全，給校園的安全穩(wěn)定帶來了巨大沖擊。

為切實做好校園安全工作，有效預防、及時控制和妥善處理各類突發(fā)公共事件，高校必須高度重視應急管理工作，規(guī)范突發(fā)事件應對活動，切實提高預防和處置突發(fā)事件的能力和水平。

1 高校突發(fā)事件應急管理的界定

1.1 高校突發(fā)事件的定義

高校突發(fā)事件是指突然發(fā)生在高校內(nèi)，或雖未發(fā)生在高校，卻與高校中的人或事有相當聯(lián)系，事前難以預測、作用廣泛且對高校造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境影響以及嚴重影響學校正常教學、科研、各項管理及師生員工生活秩序，甚至波及社會和國家安全穩(wěn)定局面的事件。

界定高校突發(fā)事件的5個要件：突發(fā)性、破壞性、緊迫性、不確定性和敏感性。

1.2 高校應急管理的定義

高校應急管理是指在突發(fā)事件發(fā)生之前、之中和之后，高校及其主管部門為預防突發(fā)事件或減輕、減緩突發(fā)事件的影響和損失，恢復自身正常運行秩序所采取的具體行動和措施。

2 高校突發(fā)事件的分類

根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生原因、機理、過程和性質(zhì)，高校突發(fā)事件主要分為七大類。

（1）自然災害類。由自然因素直接所致，包括水旱災害、氣象災害、地震災害和地質(zhì)災害等。

（2）事故災難類。由師生員工無視規(guī)則的行為所致，包括學校樓堂館舍等發(fā)生火災、擁擠踩踏等重大安全事故；校園重大交通安全事故；校園水面、冰面溺水事故；大型群體活動發(fā)生的公共安全事故；造成重大影響和損失的供水、電、氣、熱、油等事故；重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故。

（3）公共衛(wèi)生類。由自然因素和人為因素共同所致，包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和食品安全，以及其他嚴重影響師生健康和生命安全的事件。

（4）社會安全類。由一定的社會問題誘發(fā)，包括校園內(nèi)外發(fā)生的大規(guī)模學生非法聚集、游行事件以及罷課、罷餐、集體上訪等群體性事件；針對師生的各類恐怖襲擊事件；師生非正常死亡等可能引發(fā)群體性反應事件。

（5）網(wǎng)絡和信息安全類。包括利用校園網(wǎng)絡發(fā)送有害信息，進行危害國家安全、色情、迷信等非法宣傳活動；竊取國家及教育行政部門、學校保密信息，可能造成嚴重后果的事件；各種破壞校園網(wǎng)絡安全運行的事件等。

（6）學生心理問題類。指個別學生因家庭貧富差距、就業(yè)壓力、情感戀愛等問題心理失衡，以極端方式發(fā)泄不滿，導致校園悲劇發(fā)生。

（7）考試安全類。教育部門組織的國家或省級考試中，在命題管理和試卷印刷、運送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)泄漏事件，及在考試實施、評卷組織管理過程中發(fā)生的違規(guī)事件。

3 高校應急管理工作存在的問題

當前，高校突發(fā)事件應急管理工作基礎(chǔ)比較薄弱，體制、機制、法制尚不完善，預防和處置突發(fā)事件的能力有待提高。主要表現(xiàn)如下。

3.1 對應急預案認識不足

一些高校領(lǐng)導缺乏危機意識，對建立健全應急預案體系認識不足，抱有僥幸心理，對防范和控制重特大事故發(fā)生重視不夠，片面的理解應急管理工作就是成立一個掛名的領(lǐng)導小組。因而，應急準備和快速響應工作不能落到實處，沒有建立完善的預防和處置突發(fā)事件的應急預案體系。

3.2 應急防范體系不健全

人防、物防、技防、制度防是安全防范的重要手段，四者有機結(jié)合是高校防范突發(fā)事件的有力保障。但是一些高校領(lǐng)導缺乏“預防為主”觀念，應急體系建設(shè)不完善，主要表現(xiàn)在：一是忽視人防隊伍建設(shè)，只依賴人員有限的校衛(wèi)隊，未能有效調(diào)動全校各方面力量，尚未形成群防群治的工作局面；二是缺少高科技、智能化的安防監(jiān)控設(shè)備，技防水平落后，信息化程度低；三是人防、物防、技防各自為戰(zhàn)，未能有效結(jié)合形成聯(lián)防聯(lián)動格局，制度防不能有得到有效貫徹，大大降低了應急防范能力。

3.3 應急服務意識不強

非典和甲流疫情的發(fā)生，使得高校對突發(fā)事件應急管理的意識有明顯提高，但部分高校對應急管理的理解和認識還很不全面。學校的主體是教師和學生，“以人為本、生命至上”的安全理念停留在口頭上，相關(guān)部門缺乏對師生主動服務、應急服務的意識，對師生學習、工作、生活中碰到的矛盾糾紛，存在信息不掌握、服務不到位、處置不及時、解決不徹底的問題，嚴重影響了師生的情緒，直接關(guān)系到校園的安全穩(wěn)定。

3.4 應急演練不到位

應急演練是為了應對突發(fā)事件而按照應急預案進行的練習，是預防和處置突發(fā)事件的重要措施。但是大多數(shù)高校編制應急預案后，沒有組織和實施應急演練，僅是學校的一份紅頭文件而已。即使有演練，往往也是搞形式，走過場，甚至紙上談兵，沒有根據(jù)演練情況，及時修改、完善應急預案，直接導致部分預案的實用性、操作性不強。

4 沙洲職業(yè)工學院應急管理工作的實踐探索

經(jīng)歷了2009年H1N1甲流疫情事件后，學院意識到應急管理的必要性和重要性，多方面采取積極措施，加強應急管理工作，近幾年學院未發(fā)生大的安全事故。

4.1 提高應急意識

學院領(lǐng)導牢固樹立和不斷強化“居安思危、預防為主、常備不懈”的觀念，危機意識、憂患意識、責任意識顯著提高，成立突發(fā)事件應急管理領(lǐng)導機構(gòu)，切實把應急管理擺上學院工作的重要位置，完善應急管理體制和應急工作機制，健全領(lǐng)導問責制度。學院每年跟各部門負責人簽訂《校園治安綜合治理責任書》和《防火安全責任書》，形成橫向到邊、縱向到底、不留死角的校園安全管理工作新格局。

4.2 編制應急預案

學院從H1N1甲流疫情等突發(fā)事件中吸取教訓，根據(jù)國務院、教育部、省市政府的法律法規(guī)和方針政策，結(jié)合高校實際，成立應急預案編制小組，充分咨詢有關(guān)專家的意見，擬定預案編制工作計劃，搜集整理相關(guān)信息，按照科學性、實用性、權(quán)威性的編制要求，制定并頒布《沙洲職業(yè)工學院突發(fā)事件總體應急預案》的紅頭文件，全面形成以總體預案為核心、專項預案為支撐的預案體系。其中包括：預案制定宗旨、指導思想、適用范圍、工作方針、堅持原則、管理機構(gòu)設(shè)立和職責，預測預警機制，響應處置，應急保障，后期處置，培訓演練，尤其設(shè)立了相關(guān)應急處置工作組，明確了各類突發(fā)事件應急預案的預防措施和處置辦法。

4.3 建立應急平臺

學院設(shè)立校園110應急中心，建立集視頻監(jiān)控、消防報警、綜合服務于一體的應急平臺，開通24小時校內(nèi)報警求助服務熱線—56730011。中心人員認真履行“有警必接、有險必救、有難必幫、有求必應”的工作宗旨，為師生提供全方位的報警、求助、咨詢服務，最大限度地滿足師生的安全需求，將各類苗頭性事件及時解決在校園內(nèi)、解決在萌芽狀態(tài)，有力保障了校園的安全穩(wěn)定，深化了平安校園建設(shè)。

4.4 宣傳應急知識

學院領(lǐng)導班子和各部門負責人積極參加各級各類應急培訓班，增強應對影響校園安全穩(wěn)定事件所具備的必要專業(yè)知識和專業(yè)技能，著力提高領(lǐng)導干部的突發(fā)事件應急管理能力。

學院后勤保衛(wèi)處充分利用校內(nèi)廣播、校園網(wǎng)、宣傳櫥窗等渠道，向師生員工宣傳突發(fā)事件應急法律、法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等知識。

學院組建治安消防、醫(yī)療救助、物業(yè)服務三支專業(yè)應急救援隊伍，與消防、醫(yī)院等單位開展合作共建，加強相關(guān)專業(yè)培訓，有力提高隊伍綜合應急能力和實戰(zhàn)能力。

學院各部門共同努力增強師生員工防范意識，組織學習應急預案，掌握應急基本知識和技能，以適應突發(fā)事件的處置要求。

4.5 開展應急演練

廣泛開展師生應急演練，重點對學生進行學生宿舍等公共場所的火災逃生疏散演練。為有效避免人員密集場所群死群傷事故的發(fā)生，學生宿舍的消防疏散演練是校園應急演練最重要的內(nèi)容，學院將此項工作列入年度重要工作要點。

學院后勤保衛(wèi)處每年組織新生開展模擬火場的撲救演練和逃生疏散應急演練，提高學生火災逃生自救和互救能力，使每一位學生在校期間都經(jīng)歷一次火災逃生疏散演練。

5 結(jié)語

隨著平安校園建設(shè)的不斷深入，面對突發(fā)事件應急管理新要求，高校安全管理工作者必須準確把握高校安全面臨的嚴峻形勢，創(chuàng)新高校應急管理新模式，加強校園安全風險評估，進一步完善應急管理體系建設(shè)，破解突發(fā)事件難預測、難控制、難處置的“三難”問題，使高校突發(fā)事件應對工作進入制度化、規(guī)范化、長效化的軌道。

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