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        保護(hù)與恢復(fù)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展

        2013-12-31 00:00:00王偉
        科技創(chuàng)新導(dǎo)報 2013年13期

        摘 要:必須根據(jù)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果以及實(shí)際情況,查清礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境狀況,因地制宜地加強(qiáng)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理,積極推進(jìn)礦產(chǎn)土地復(fù)墾,有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

        關(guān)鍵詞:礦產(chǎn)資源 生態(tài)環(huán)境 環(huán)境保護(hù) 環(huán)境恢復(fù)

        中圖分類號:F062.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1674-098X(2013)05(a)-0084-01

        查清礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境狀況,加強(qiáng)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理,積極推進(jìn)礦產(chǎn)土地復(fù)墾,有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)快速發(fā)展。目前我國礦產(chǎn)資源的開發(fā)力度在不斷加強(qiáng),而礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的力度卻沒有跟上,甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于環(huán)境破壞的速度[1]。必須根據(jù)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果以及實(shí)際情況,因地制宜地開展環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。

        1 深入開展礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價

        1.1 實(shí)行礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價制度

        建立健全并實(shí)行政府主導(dǎo)、礦產(chǎn)企業(yè)配合、社會參與的生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價制度,對礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)域開展定期、不定期的地質(zhì)環(huán)境背景、開發(fā)活動對地質(zhì)環(huán)境的影響、工礦廢棄地狀況、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理情況等調(diào)查評價工作,查清礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀,分析存在問題及其變化趨勢,合理評價和劃分礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境影響區(qū)域,提出改善環(huán)境的對策建議,為因地制宜地開展礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作提供科學(xué)依據(jù)。礦產(chǎn)企業(yè)要依法加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價,制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾與綜合治理方案。

        1.2 建立和完善礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和管理信息系統(tǒng)

        加強(qiáng)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系,特別是基層礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的建設(shè),建立重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),建立重點(diǎn)礦區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境災(zāi)害預(yù)警預(yù)報體系,及時發(fā)布預(yù)報信息,開發(fā)應(yīng)用動態(tài)管理信息系統(tǒng),形成礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境及其災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警報告制度。

        2 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)的措施

        把礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為開發(fā)礦產(chǎn)資源的必要條件之一。新建、改建、擴(kuò)建礦產(chǎn)企業(yè)必須執(zhí)行礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境影響評價制度及建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度;提交的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中應(yīng)包括水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害防治方案、土地復(fù)墾實(shí)施方案,制訂礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、措施和資金預(yù)算,經(jīng)有關(guān)部門參與的規(guī)劃論證后作為申辦礦產(chǎn)企業(yè)許可證的依據(jù)。制定和完善礦產(chǎn)建設(shè)項目地質(zhì)環(huán)境影響評價的指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)建設(shè)項目地質(zhì)環(huán)境影響評價制度建設(shè)。禁止新建對地質(zhì)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)的、破壞性影響的礦產(chǎn)資源開采項目。

        加強(qiáng)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。制定完善礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)并強(qiáng)制礦產(chǎn)企業(yè)邊開發(fā),邊治理,預(yù)防為主,防治結(jié)合。實(shí)行礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度檢查制度和不定期抽查制度,生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)向國土資源主管部門報送反映礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況的年度報告,并接受監(jiān)督檢查。對不符合法律和政策要求,造成礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境破壞的,要依法查處,責(zé)令限期整改、達(dá)標(biāo),并按國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償,逾期不能達(dá)標(biāo)的,實(shí)行限產(chǎn)或者關(guān)閉。

        2.1 新建礦產(chǎn)企業(yè)

        必須符合礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境準(zhǔn)入條件,即必須具備經(jīng)行政主管部門審批的礦山環(huán)境影響報告和礦山地質(zhì)環(huán)境影響報告,并依法繳存礦山環(huán)境治理與恢復(fù)保證金。經(jīng)審查,若礦產(chǎn)資源開采對環(huán)境影響和破壞較大或遭破壞后難以恢復(fù)治理,則實(shí)行環(huán)境一票否決制。嚴(yán)格實(shí)施“誰開發(fā),誰保護(hù)”、“誰污染,誰治理”、“誰破壞,誰恢復(fù)”的原則,落實(shí)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)責(zé)任制。在建設(shè)過程中,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度。不允許在禁止開采區(qū)內(nèi)勘查和開采礦產(chǎn)資源。

        2.2 改擴(kuò)建礦產(chǎn)企業(yè)

        堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的原則,落實(shí)礦產(chǎn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)責(zé)任制,按有關(guān)規(guī)定繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理與恢復(fù)保證金。在改擴(kuò)建過程中,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度,“三廢”排放總量應(yīng)有效控制并達(dá)標(biāo)排放。

        2.3 生產(chǎn)企業(yè)

        礦產(chǎn)企業(yè)應(yīng)編制礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境環(huán)境保護(hù)專項規(guī)劃,落實(shí)保護(hù)和恢復(fù)責(zé)任制。礦產(chǎn)固體廢棄物、廢水及廢氣應(yīng)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定處理達(dá)標(biāo)后排放,對引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)積極治理。生產(chǎn)中必須做到邊生產(chǎn)、邊恢復(fù)(治理),對治理不力、造成生態(tài)環(huán)境破壞的,應(yīng)依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓,直至吊銷采礦許可證。

        3 礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾

        3.1 因地制宜地進(jìn)行環(huán)境恢復(fù)治理

        按照“誰破壞,誰恢復(fù);誰污染,誰治理”的原則,必須依法明確責(zé)任,采取積極有效的措施,按期完成礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境環(huán)境恢復(fù)治理工作。造成地質(zhì)環(huán)境破壞或引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的,應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及時處理。針對礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境問題的類型,依據(jù)其誘發(fā)原因的不同,有針對性地采用恢復(fù)治理措施和方法。

        3.2 多渠道投資進(jìn)行環(huán)境治理恢復(fù)

        按照不同類型礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的責(zé)任區(qū)別對待,充分調(diào)動多元經(jīng)濟(jì)成分投入環(huán)境恢復(fù)治理之中,加快環(huán)境恢復(fù)治理的進(jìn)程。對于新建和生產(chǎn)企業(yè),全面實(shí)施環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。對已關(guān)閉企業(yè),要采取有力措施,通過競爭出讓復(fù)墾土地和整治工程使用權(quán)等方式,鼓勵多元化投資進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。

        3.3 積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源土地復(fù)墾

        要建立土地復(fù)墾監(jiān)管和監(jiān)測制度。新建企業(yè)沒有土地復(fù)墾方案不予受理開采礦產(chǎn)資源申請。加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)對損毀土地的復(fù)墾,實(shí)行并完善損毀土地復(fù)墾的鼓勵政策,引導(dǎo)和鼓勵各方力量從事土地復(fù)墾,擴(kuò)大投資主體范圍,加快廢棄地的復(fù)墾。明晰復(fù)墾土地的產(chǎn)權(quán),在優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)利用的前提下,鼓勵多用途使用。

        3.4 學(xué)習(xí)開采資源生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理經(jīng)驗[1]

        2010年全國礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理現(xiàn)場會在太原召開,會議旨在探索強(qiáng)化煤炭資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的制度與政策,學(xué)習(xí)和推廣山西在煤炭礦山資源開發(fā)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的先進(jìn)經(jīng)驗,推進(jìn)建立礦產(chǎn)資源尤其是煤炭礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用中生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的責(zé)任機(jī)制,進(jìn)一步完善保證金制度,全面加強(qiáng)我國煤炭礦山和其他類型礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)工作。如平朔公司在資源開發(fā)的同時,不斷加大綠化復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)力度,因地制宜大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè),建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū),加強(qiáng)與科研院所合作,采用多學(xué)科交叉融合、多專家聯(lián)手攻關(guān)的方式,不斷拓展和深化生態(tài)建設(shè)內(nèi)容、層次,促進(jìn)了綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。先后與多所院所院校共同承擔(dān)生態(tài)重建與土地資源綜合利用的多項國家自然科學(xué)基金課題,致力研制與應(yīng)用新技術(shù)、新方法,通過采取綜合開發(fā)利用復(fù)墾土地、促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)等措施,增強(qiáng)了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

        參考文獻(xiàn)

        [1]探索礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)新路[N].科技日報,2010-10-15.

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