摘 要：《中華人民共和國政府信息公開條例》自2008年5月1日起施行至今，“三公”消費泛濫的現(xiàn)狀并沒有得到有效遏制，逐漸演變成公車私用、公款吃喝和公費出國旅游等現(xiàn)象，不利于構(gòu)建陽光政府和法治社會。據(jù)此現(xiàn)象，提出了深化治理“三公”消費公示的幾點思考和建議：首先，公職人員要消除“官本位”觀念，樹立節(jié)儉意識；其次，完善 “三公”消費公示法律體系；再次，完善 “三公”消費監(jiān)督機制。

關(guān)鍵詞：“三公”消費公示；現(xiàn)狀；必要性；有效途徑

中圖分類號：F426.61 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）20-0253-02

“三公”消費，指政府部門人員因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)車購置及運行費、公務(wù)招待費產(chǎn)生的消費。適當?shù)墓珓?wù)消費是在政府正常履行職能過程中必不可少的。但是，部分官員濫用公務(wù)消費權(quán)，不僅造成了財政資金和資源的浪費，而且對社會產(chǎn)生了不良影響，降低了政府公信力，因此，“三公”消費公示越來越清晰地出現(xiàn)在公職人員行政過程中，治理“三公”消費權(quán)濫用是當前行政領(lǐng)域必須解決的問題，“三公”消費公示制度是建設(shè)廉政高效政府和法治社會的重要保障。

一、實行 “三公”消費公示制度的必要性

亞當·斯密認為，國家的職能主要是滿足公共安全、公共機構(gòu)和公共工程等公共需要。為此，政府在滿足公共需要的過程中，適當?shù)墓珓?wù)消費是必不可少的，但是，在公務(wù)消費過程中，對最主要的“三公”消費進行公示也是必要的?！叭毕M公示的必要性主要體現(xiàn)在以下方面。

（一）“三公”消費公示是建設(shè)法治政府、責(zé)任政府的重要保障

根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第四條規(guī)定，各級人民政府及縣級以上人民政府部門應(yīng)當建立健全本行政機關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機構(gòu)（以下統(tǒng)稱政府信息公開工作機構(gòu)）負責(zé)本行政機關(guān)政府信息公開的日常工作。因此，“三公”消費信息公示對于各級政府營造法治政府、責(zé)任政府，具有重要促進作用和現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

（二）推行“三公”消費公示是公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要保障

現(xiàn)代財政收入最重要的收入形式和最主要的收入來源是稅收，稅收是政府為實現(xiàn)其職能的需要，憑借其政治權(quán)力，并按照特定的標準，對企業(yè)和個人財產(chǎn)實施的強制、無償?shù)娜〉玫囊环N財政收入形式?！叭毕M公示是實現(xiàn)財政預(yù)算進一步公開，保障憲法賦予社會公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利的需要。

（三）“三公”消費公示對構(gòu)建“陽光政府”、提高政府公信力及依法行政能力具有促進作用

根據(jù)中國青年報社會調(diào)查中心與騰訊網(wǎng)新聞中心聯(lián)合調(diào)查顯示，在17 836名受訪者中，98.3%的人認為行政成本浪費現(xiàn)象非常普遍。這說明，國家公職人員廉潔奉公的形象在民眾心中大打折扣，政府的公信力不斷降低，構(gòu)建陽光政府迫在眉睫。陽光政府必須是行為規(guī)范的政府，因此，政府應(yīng)在不損害國家公共利益的情況下，盡可能地向公眾公開有關(guān)信息，自覺接受民眾監(jiān)督，促進民眾對政府行政能力的了解，提高政府公信力。此外，“三公”消費公示有利于發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中的違規(guī)行為，從而促使公職人員提高行政能力，遏制政府腐敗現(xiàn)象。

二、現(xiàn)今“三公”消費公示制度的現(xiàn)狀

當前，公務(wù)消費越來越清晰地出現(xiàn)在政治與公共生活中，“三公”消費公示制度正日益體現(xiàn)出其重要的價值。但是，公示制度的實施任重而道遠。現(xiàn)今“三公”消費公示制度的現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下方面。

（一）思想認識不夠，存在著“官本位”思想

在中國古代，社會認為“萬般皆下品，唯有讀書高”，而讀書的目的就是考取功名，謀得官職。如果把社會各階層的人用金字塔來表示，那么，站在金字塔頂端的就是官員。“官本位”思想把是否為官及官職大小當成一種核心的價值尺度去衡量個人的社會地位及價值。部分官員認為，作為“最高”階層的國家公職人員，意味著他們享有特權(quán)。為了炫耀自己官職的高低，便產(chǎn)生了部分官員花錢大手大腳、做事講究排場、生活追求奢華的奢靡之風(fēng)。同時，經(jīng)濟的迅速發(fā)展、生活水平的不斷提高，為其提供了物質(zhì)條件。除此之外，在部分官員的工作中，他們并不是把提高人民的生活質(zhì)量作為價值追求，而是追求短期利益，注重表面功夫，講究與領(lǐng)導(dǎo)搞好關(guān)系，吃好喝好。這些原因?qū)е铝斯珓?wù)消費權(quán)泛濫現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）法律體系不夠完善

盡管國家頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》，但是，在實踐層面和法治理論層面的差距較大。如信息公開的內(nèi)容、程序規(guī)定不夠明確翔實；民眾對三公消費的詳細賬單看不到、看不懂、有問題無法反映等。對于三公消費的詳細賬單，政府采取的托詞是“這是國家機密，不可以公開”；就算公開了，也是為公開而公開的假公開，使三公消費公示制度流于形式。除此之外，“三公”消費權(quán)濫用的問責(zé)機制也存在著缺陷，我國目前還沒有一部關(guān)于“三公”消費權(quán)濫用問責(zé)的法律，對問責(zé)客體的責(zé)任范圍、問責(zé)如何啟動、問責(zé)程序如何啟動等問題都有待立法的近一步明確。

（三）“三公”消費監(jiān)督不到位

1.人大對財政預(yù)算的審查和監(jiān)督職能落實不到位。人大審查和批準國家預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告是憲法所賦予的法定職權(quán)，也是人大履行監(jiān)督職能的義務(wù)。但是在會議期間，人大代表沒有對預(yù)算草案進行全面、詳細、深入的審查，結(jié)果只是在會議期間履行了表決程序，使人大對政府的財政預(yù)算的審查制度流于形式，嚴格來說是一種行政不作為和失職行為。另外，我國《預(yù)算法》第69條規(guī)定：各級政府應(yīng)當在每一年預(yù)算年度內(nèi)至少兩次向本級人大代表大會或者其常務(wù)委員會做預(yù)算執(zhí)行情況的報告。但在實踐中的情況是上半年批準財政預(yù)算草案，下半年批準預(yù)算調(diào)整方案的形式。

2.上級部門的監(jiān)督工作落實不到位。從政治原理上看，上一級政府對民眾負有更大的政治責(zé)任與法律責(zé)任，它有義務(wù)保護民眾免于下級政府的侵害。由于上下級在時間和空間上的距離，上級對下級的監(jiān)督往往是非連續(xù)性、非全面性和非深入性的，上級領(lǐng)導(dǎo)往往只能在貫徹落實黨的路線、方針、政策等大是大非問題上進行宏觀監(jiān)督，而對下級權(quán)利的具體運作情況的監(jiān)督雖有權(quán)利，但無充分精力，顯得鞭長莫及[1]。

3.輿論監(jiān)督平臺起不到應(yīng)有的作用。溫家寶總理說過：“只有人民監(jiān)督政府，政府才不會懈怠?！痹诂F(xiàn)今看來，最有效、成本最低、最具持久性的監(jiān)督就是輿論監(jiān)督。同時，輿論監(jiān)督有利于匡扶社會正氣，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。但是，對于輿論監(jiān)督的最主要問題是輿論監(jiān)督平臺不健全，出現(xiàn)了新聞工作人員在進行批評性報道時擔(dān)心會承擔(dān)政治風(fēng)險，同時，還擔(dān)心會丟失地方黨政部門的新聞來源，甚至?xí)艿降箅y。同時，輿論監(jiān)督的渠道較窄，對涉及公職人員切身利益的公務(wù)消費問題民眾得不到最真實的信息。

4.官員復(fù)出任用公示工作落實不到位。根據(jù)北京大學(xué)法學(xué)院教授沈巋做過的一個統(tǒng)計，目前關(guān)于官員問責(zé)復(fù)出的規(guī)則，并沒有一部完整的法律法規(guī)，僅僅散見于若干規(guī)范性文件中，包括2004年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，2008年《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定（試行）》，2009年中辦和國辦聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，2010年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》等。這說明了我國現(xiàn)行的行政救濟法規(guī)中對受處分的官員的復(fù)出任用制度處于薄弱狀態(tài)，從而出現(xiàn)了官員復(fù)出任用制度混亂，官員復(fù)出任用公示制度不存在的局面，甚至使民眾產(chǎn)生了只要有關(guān)系就能照樣升官的錯誤觀念。

三、構(gòu)建“三公”消費公示制度的有效途徑

“制度是一個社會的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說，它們是為了確定人們的相互關(guān)系而設(shè)計的一些制約?！盵2] 所以，公職人員應(yīng)端正思想認識，依照“制度”做事，使自己的行為接受監(jiān)督，違反“制度”要接受處罰。因此，為完善“三公”消費公示制度，現(xiàn)提出以下三種有效途徑。

（一）公職人員要消除“官本位”觀念，樹立節(jié)儉意識

在建立“三公” 消費公示制度的過程中，公職人員必須要提高自我修養(yǎng)，增強抵制和摒棄“官本位”思想的覺悟，樹立“執(zhí)政為民，立黨為公”的理念。在思想教育上，要堅持以人為本，根據(jù)不同崗位的不同情況，對公職人員深入進行政治理論、政策法規(guī)、道德水平的教育，促使其消除“官本位”的觀念。同時，要建立與公職人員職務(wù)升降掛鉤的獎勵和懲處制度，從根本上杜絕特權(quán)行為。

（二） 完善“三公”消費公示法律體系

“三公”消費公示法律體系的建立應(yīng)充分發(fā)揮憲法的價值引導(dǎo)與立法依據(jù)作用，以各基本法為主要框架建立起一個由各種法律、法規(guī)所共同組成的有機聯(lián)系的整體。從實際立法過程中來看，應(yīng)制定一部統(tǒng)一的關(guān)于公務(wù)消費公示的基本法，將公務(wù)消費公示的基本原則、公示范圍、公示程序及違反法律法規(guī)的處罰力度等內(nèi)容以立法的形式確定下來。同時，要建立相應(yīng)的制度，在上位法規(guī)定的范圍內(nèi)予以細化和完善。此外，對現(xiàn)行法律法規(guī)中不適應(yīng)當代社會實際情況的法律法規(guī)進行修改，不僅要考慮適應(yīng)現(xiàn)階段我國社會經(jīng)濟、政治、文化等綜合因素的實際情況，還必須充分考慮我國憲法體制以及憲法規(guī)定的社會主義法律體系的基本布局與國家立法體制，做到關(guān)注權(quán)利保障，關(guān)注民生。光靠立法還不夠，還應(yīng)確保法律的實施，將三公消費公示真正進入規(guī)范化、制度化的軌道。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》，行政機關(guān)違反規(guī)定的，由監(jiān)察機關(guān)、上一級行政機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對行政機關(guān)直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。因此，依法行政是確?！叭?消費公示制度落實的必要條件。

（三）完善“三公”消費監(jiān)督機制

1.落實人大審查和監(jiān)督職能

人大對政府預(yù)算的審查和監(jiān)督權(quán)是憲法賦予的，也是法律規(guī)定的義務(wù)，所以，作為國家權(quán)力機關(guān)，人大要充分發(fā)揮民主集中的優(yōu)越性，樹立國家權(quán)力機關(guān)的威信，培養(yǎng)責(zé)任意識，不斷強化審計監(jiān)督作用，真正起到對政府的監(jiān)督作用。

2.接受上級部門的監(jiān)督

上級部門監(jiān)督要注意獨立性及權(quán)威性，科學(xué)通過年度考核、巡視、談話及信訪處理等方式來了解下級部門“三公”消費公示的具體情況，并及時責(zé)令其將“三公”消費詳細賬單及時向社會公眾公布，自覺接受人民監(jiān)督，促使公職人員提高行政能力。同時，建立健全科學(xué)的干部考核制度。根據(jù)職位和崗位的不同設(shè)立標準，使干部考核過程公開透明。除此之外，下級官員也要注重經(jīng)常性，定期向上級部門匯報工作結(jié)果和“三公”經(jīng)費預(yù)算修訂情況，自覺接受上級部門的監(jiān)督。

3.構(gòu)建輿論監(jiān)督平臺，確保輿論監(jiān)督渠道暢通

國外稱輿論監(jiān)督為“調(diào)查性報道”或“公共意見”（Public Opinion），主要是對政府官員和政府公共事務(wù)的監(jiān)督和揭丑[3]。但是，在我國，輿論監(jiān)督并不如國外一樣具有如此大的功能，而是作為民主監(jiān)督的一種方式。在我國，輿論監(jiān)督形式多種多樣，如報紙、電視臺、網(wǎng)絡(luò)、微博的監(jiān)督等。然而，輿論監(jiān)督需要健全的監(jiān)督平臺，需要暢通的監(jiān)督渠道，需要為新聞人提供一個批評性評論的安全環(huán)境，為民眾提供一個確保知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效途徑。因此，構(gòu)建輿論監(jiān)督平臺，確保輿論監(jiān)督渠道暢通是保證“三公”消費公示的要求之一。

4.完善官員問責(zé)復(fù)出法律體系

為解決官員問責(zé)復(fù)出問題，國家機關(guān)必須要堅持透明化，明確官員復(fù)出的職位、條件及程序，對問責(zé)官員的復(fù)出理由及程序進行公示，接受公眾監(jiān)督。

總之，三公消費公示制度對建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、陽光政府具有重大作用，是公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要保障，是民眾對法治社會建立的新期待。我們必須認識到，在民眾的民主與法治意識漸趨覺醒的今天，推進“三公”消費公示制度已是必不可擋的潮流。因此，我們必須要充分利用這一契機，加快推進“三公”消費公示進程，推動建立制度完善、行為協(xié)調(diào)、監(jiān)督到位的法律體系，促進廉潔高效政府和法治社會的建設(shè)。

參考文獻：

[1] 劉瀟瀟.行政問責(zé)法制模式理論與實證研究[M].北京：光明日報出版社，2012.

[2] 李京蔓.論我國官員問責(zé)制的構(gòu)建與完善[J].重慶行政，2006，（1）.

[3] 王強華，魏永征.輿論監(jiān)督與新聞糾紛[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2000.

[責(zé)任編輯 李 可]