摘 要：在公共突發(fā)事件頻頻的風(fēng)險社會，媒體作為信息傳播中聯(lián)結(jié)政府和公眾的紐帶，對輿論的維穩(wěn)具有不可推卸的重大責(zé)任。就媒體責(zé)任的指向而言，其報道既需要尊重政府的制度和政策，為公共利益著想，又必須符合自身職業(yè)道德素質(zhì)要求，同時也應(yīng)當(dāng)對公眾起到積極的導(dǎo)向作用。就媒體在公共突發(fā)事件傳播進程中的具體責(zé)任而言，其主要承擔(dān)著事前的預(yù)警，事中的準確及時報道事實、進行輿論監(jiān)督，以及事后的推動反思和搭建政府與公眾溝通的平臺等責(zé)任。媒體最重要的品質(zhì)當(dāng)為責(zé)任、道德、理性，當(dāng)這些品質(zhì)得到足夠的重視，并切實落實到信息傳播的每一個具體環(huán)節(jié)中時，公共突發(fā)事件將在更加穩(wěn)定的輿論環(huán)境中得到更優(yōu)更高效的解決。

關(guān)鍵詞：媒體；危機預(yù)警；輿論監(jiān)督；輿論導(dǎo)向

中圖分類號：G21 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）20-0247-04

一、公共突發(fā)事件與媒體責(zé)任

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展推進了現(xiàn)代化進程，帶動人類社會不斷進步，但與此同時也不可避免地引發(fā)越來越多的危機，使各種社會問題逐漸顯現(xiàn)，矛盾日益加深?！?003年的SARS事件、2004年的禽流感爆發(fā)事件和北京、安徽SARS事件以及各地頻發(fā)的導(dǎo)致重大傷亡的災(zāi)難，看上去似乎并不相關(guān)，但它們在本質(zhì)上是有聯(lián)系的，共同預(yù)示著一個高風(fēng)險社會的來臨?！盵1] 在這樣一個公共突發(fā)事件時有發(fā)生的風(fēng)險社會中生存，公眾除了面對實體的危機，也常常陷入輿論的恐慌中。

一個社會的輿論環(huán)境往往像是一只無形之手，把握著一個國家政治、經(jīng)濟、文化的命脈。經(jīng)歷了舊中國輿論震蕩，經(jīng)歷了國家與社會關(guān)系及制度變遷，對于處在轉(zhuǎn)型期的中國而言，其社會結(jié)構(gòu)之脆弱、政府管理能力和經(jīng)驗之不足則催生了對輿論穩(wěn)態(tài)更多的期許。然而，政府、媒體、公眾三方關(guān)系歷史遺留的不和諧對當(dāng)今的輿論規(guī)制造成了嚴重的障礙，此種障礙在公共突發(fā)事件中表現(xiàn)得尤其明顯，矛盾的激化使得彼此恪守法律和道德義務(wù)的緊迫性日益凸顯。

“20世紀以來，媒介技術(shù)和媒介產(chǎn)生的加速發(fā)展促使大眾在整個社會發(fā)展過程中扮演著越來越重要的角色，個人、群體和大型組織為了達到個人和集體目標，必須依賴媒介所掌握的信息資源。”[2] 媒體在新聞的傳播中毋庸置疑地起著橋梁的重要作用，連接著各種信息溝通的渠道。無論是出于對中國“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的貫徹的考慮，還是從自身職業(yè)道德要求進行自我約束，抑或為廣大人民群眾的根本利益而盡己責(zé)，道德的標桿在媒體相互的競爭中都日益顯現(xiàn)出其重要性。因而媒體在信息傳播中的積極介入、道德性介入，則是公共突發(fā)事件中規(guī)制輿論的必然要求。

二、媒體在公共突發(fā)事件中責(zé)任的指向

（一）對政府負責(zé)，貫徹落實政府的制度和政策

在公共突發(fā)事件中，政府作為輿論傳播的主導(dǎo)者，肩負著指揮信息溝通和管理的使命，不可否認地承擔(dān)著維護政府、媒體、公眾三方根本利益的重任，有必要引領(lǐng)正確的輿論導(dǎo)向。媒體在利用政府信息公開為其輿論監(jiān)督提供的便利的同時，更有義務(wù)服從政府的管理和監(jiān)督，尤其是在國家面臨重大危機之時，媒體更應(yīng)當(dāng)維護國家利益，宣傳社會的核心價值觀，重視政府的政策導(dǎo)向，為其信息傳播起到積極的輔助作用，幫助政府搭建與公眾進行良性互動的平臺。

實踐中，“許多國家都把媒體作為政府危機治理的一個重要組成部分，扮演著政府‘危機代言人’的重要角色，被譽為‘政府危機管理形象的塑造者’”[3] ?？上攵坏┟襟w棄政府形象和國家利益于不顧，必將引起社會政治和思想的動蕩和恐慌。因而，在尊重信息傳播客觀規(guī)律的同時，媒體有義務(wù)時刻謹記道德標桿的要求，以期達到輿論緩釋的效果。如果媒體本著良心傳媒的出發(fā)點，配合政府政策命令的引導(dǎo)，在事件突發(fā)前注重環(huán)境檢測，以敏銳的洞察力發(fā)現(xiàn)社會中潛伏的危機，采取必要的預(yù)警措施，無論是對事件中輿論的規(guī)制或是對媒體公信力的塑造，都是意義重大的。

（二）對自身負責(zé)，提高自我約束標準

歷史無數(shù)次證明，一旦社會利益和商業(yè)利益發(fā)生矛盾，社會利益常常會成為最終的犧牲品。面對這樣令媒體易于迷失、盲從的社會環(huán)境，可以想見對媒體職業(yè)道德約束的可貴和必要。“一個傳播者對于人的命運、疾苦、歡樂是不是時刻銘記在心，對于危害人民利益的壞人壞事作風(fēng)能不能拍案而起大聲疾呼，無不顯示了一個傳播者有無人文精神及人文精神的強弱多寡?！盵4]

媒體在及時、準確地傳遞信息，告知真相，消除流言并減輕公眾恐慌的不穩(wěn)定情緒的同時，也有義務(wù)發(fā)揮職業(yè)道德與社會職責(zé)的雙重反思的功能，提高社會對公共突發(fā)事件的認識水平。此時，媒體的自律便是其道德屬性的良好體現(xiàn)。值得借鑒的是，在人民網(wǎng)2007年主辦的“第五媒體高峰論壇”上，“人民網(wǎng)等18家媒體共同簽署了《手機媒體自律公約》，號召全行業(yè)從業(yè)者加強自律，推動手機行業(yè)的職業(yè)道德建設(shè)。這是國內(nèi)手機媒體行業(yè)推出的首個自律公約，對營造健康、有序的手機媒體環(huán)境起到了積極的促進作用。”[5] 自我約束力的增強也將促使媒體不斷提高獨立思考的能力，避免人云亦云，促使其敏銳地感知公眾輿論的微妙變化，制定相應(yīng)的報道策略，有效防范輿論旋風(fēng)的擴散。

（三）對公眾負責(zé)，以良好的導(dǎo)向促進危機的化解

“自由是做法律所許可的一切事情的權(quán)利；如果一個公民能夠做法律所禁止的事情，他就不再有自由了，因為其他的人也同樣會有這個權(quán)利”[6] 。在此我們有必要區(qū)分言論自由與行為自由，言論自由是公民的基本權(quán)利，法律沒有理由要求每個人發(fā)出的聲音都是絕對真理，人們有權(quán)自由地表達思想。然而言論自由并不表示公民在表達時完全不必考慮其言論可能造成的影響或后果?！坝捎诠娸浾撌菬o名的，所以它是一種不負責(zé)任的力量形式，因此從自由主義的觀點來看就特別危險……一群國民的錯誤宣傳很可能損害與他們完全不同的另一群人。”[7] 這樣的危險性在公共突發(fā)事件中又表現(xiàn)得尤為明顯。中國正處在社會轉(zhuǎn)型的重要時期，社會矛盾激化使得突發(fā)性公共事件更易爆發(fā)。一直以來，中國對突發(fā)性公共事件的治理結(jié)果并不盡如人意，治理經(jīng)驗十分不足，政府仍一定程度地依賴于計劃經(jīng)濟時代的思維模式，于是社會上涌現(xiàn)出“憤青”，尖銳地批評政府在治理危機的過程中的缺位等現(xiàn)象。這樣的批評總是引起很大的爭議，且關(guān)注度極高。其對社會輿論的引導(dǎo)，對民眾恐慌心理的激化和對民眾情緒的影響，是否已經(jīng)超過了其言論自由的理性價值判斷標準，公眾對此又該如何選擇？對此類問題的判斷，還有待進一步研究。

公共突發(fā)事件的輿論乃至實際治理中，一個強有力的政府至關(guān)重要，群眾的支持和配合也必不可缺，社會成員的廣泛參與對危機的治理具有良好的輻射作用，因而媒體報道必須在報道事實的基礎(chǔ)上，注重對公眾的導(dǎo)向，盡量為調(diào)整社會關(guān)系起到推動作用，倡導(dǎo)全社會的一致行動。而媒體的良心報道則為群眾的走向起到關(guān)鍵的導(dǎo)航作用，通過服務(wù)公眾間接減輕政府的負擔(dān)，縮短危機治理的時間也是媒體在化解危機中當(dāng)為之事。

三、媒體在公共突發(fā)事件進程中的主要責(zé)任

（一）事前危機預(yù)警，堅持正確的輿論導(dǎo)向

矛盾都有一定的形成過程，積累量變最終發(fā)生質(zhì)變，危機的爆發(fā)也有其潛伏期或特定的預(yù)兆，媒體對相關(guān)的預(yù)防、預(yù)警信息的收集舉措一定程度上可以對危機的防范起到預(yù)見和警示的作用，而相對于警示危機的發(fā)生而言，媒體在過濾謠言中的職能更顯重要?！皩餐话l(fā)事件的輿論規(guī)制義務(wù)首先表現(xiàn)在事件發(fā)生前的預(yù)防工作中，一旦條件具備，我們就應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生、傳播保持高度的警惕，并建立必要的預(yù)警機制”[8] 。為了人民群眾的根本利益，危機應(yīng)盡早地消滅，如果預(yù)警機制缺失，事態(tài)則會一發(fā)不可收?！霸缭谔粕酱蟮卣鸢l(fā)前一年，國家地震局的專家就對其有所預(yù)測，震前一個月左右，專家們每日都在進行緊張的研究與爭論。但在各種禁令之下，消息并沒有得到傳播。”[9] 這次事件中，政府和媒體在對科研機構(gòu)信息預(yù)警工作的配合中有著莫大的失職，這樣的慘劇也是我們所不樂見的。

在保持必要的防范意識的同時，媒體也必須始終堅持正確的輿論導(dǎo)向?！皥猿终_的輿論導(dǎo)向，就是要造成有利于進一步改革開放，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，發(fā)展社會生產(chǎn)力的輿論；有利于加強社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)的輿論；有利于鼓舞和激勵人們?yōu)閲腋粡?、人民幸福和社會進步而艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的輿論；有利于人們分清是非，堅持真善美，抵制假惡丑的輿論；有利于國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、人民心情舒暢、社會政治穩(wěn)定的輿論。”[10] 良好的輿論環(huán)境是化解危機的土壤，媒體需要通過長期的努力樹立負責(zé)任的形象，提高其在輿論監(jiān)督中的公信力。

而今，不論是理論或?qū)嵺`方面，都不缺乏一套可以量化的對謠言采取收集、評估、上報等方式的機制，建立相應(yīng)的公共危機傳播管理機構(gòu)和信息系統(tǒng)也迫在眉睫。

（二）事中及時、準確地傳達事實，進行輿論監(jiān)督

公共突發(fā)事件中要規(guī)制輿論，對抗謠言是一個重要環(huán)節(jié)。我們知道，在法治的框架下，陽光中的事實與真話才是對抗謠言最有力的武器。而與謠言對抗的基礎(chǔ)，便是有一個公開透明的信息環(huán)境，以此逃離不可知的黑暗深淵。處理謠言危機、整頓輿論環(huán)境的關(guān)鍵和最佳時期往往是謠言的傳播階段，此刻及時行動多可以將不必要的惡果扼殺在搖籃里。如果媒體能夠在此階段以積極主動的態(tài)度調(diào)查事情的真相，采取合理有效的方式向社會各界提供實情，必定可以有效防止事件的進一步惡化或降低其危害性。媒體在公共突發(fā)事件的報道中及時、準確地傳達危機的動態(tài)信息，普及相關(guān)的科學(xué)知識，是對其最基本的要求。切忌在關(guān)鍵時刻片面追求利潤或關(guān)注度而對事實進行夸張，亦不可盲目轉(zhuǎn)載不實消息甚至惡意改動真實情況。媒體首先應(yīng)當(dāng)充分、及時、準確、全面地追蹤，以合情合理的方式表述，并保質(zhì)保量地傳播信息。

在對輿論的有效監(jiān)管和引導(dǎo)方面，上海市政府前新聞發(fā)言人焦揚有曾說過，“在突發(fā)事件的新聞傳播中，最可怕的不是記者搶發(fā)新聞，而是記者搶發(fā)的不是出自政府發(fā)布的新聞，誰第一時間發(fā)布新聞，誰就掌握了輿論主動權(quán)、事件處理的主導(dǎo)權(quán)”[11] ?？梢姟耙坏?quán)威的聲音微弱甚至缺失，那么各種失真的聲音就會變成強勢”[12] 。 此處所涉的記者搶發(fā)，多數(shù)是失真的，片面的，甚至是帶有惡意的，這絕非我們所樂見，然而類似的悲劇卻時有發(fā)生。雖然在追求自由的道路上，民眾不應(yīng)該相信所謂的“權(quán)威”，但對突發(fā)事件中保持信息的權(quán)威性而言，辟謠仍然必要，并且其對穩(wěn)定國民心態(tài)、促進社會的穩(wěn)定和諧的意義也可謂舉足輕重。輿論的監(jiān)督因為及時性、廣泛性、群眾性、公開性、高效性等特點向來具有著社會的監(jiān)督體系中不可替代的重要地位，其中及時性特點尤為突出?！斑@不僅是新聞自身的客觀要求，也具有相應(yīng)的現(xiàn)實性——新聞媒體在相當(dāng)長時間里建立起來的通聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，可以比較及時地采集到相關(guān)的新聞信息，從而為輿論監(jiān)督提供時效性上的保證。而網(wǎng)絡(luò)的普及，更讓這種監(jiān)督可以即時進行。”[13]

正如古羅馬先哲西塞羅所言，“我們在采取任何行動時必須牢牢地掌握三個原則：第一，感情沖動必須服從理性.因為這是保證我們履行職責(zé)的最好方法；第二，仔細估量自己想要達到的目標的重要性，以便使自己對該目標的關(guān)注既不超過也不少于它的實際需要；第三，對一切事情都要奉行中庸之道，因為這是表現(xiàn)紳士的風(fēng)度和尊嚴所不可缺少的。此外，要想做到這一點，最好的辦法是嚴格遵循我們前面所說的那種‘恰當(dāng)’的原則，不要違背它。不過，在這三個原則中最重要的是，將感情沖動置于理性的控制之下。”[14] 誠然，理性是一種極易被忽視但又至關(guān)重要的品質(zhì)。媒體在特殊時期只有保持住理性判斷的能力，才能在輿論傳播的末端更大限度地把握事件中的準確信息，穩(wěn)定國民心態(tài)，從受眾的積極回應(yīng)中反作用于對政府和自身的道德責(zé)任要求。

（三）事后積極反思，以負責(zé)形象搭建政府和民眾溝通的平臺

作為社會的守望者，媒體也具有反思的功能和義務(wù)。媒體的反思并不是媒體人簡單的職業(yè)反思，而更應(yīng)當(dāng)是整個社會的反思，媒體要做的就是為全體社會的反思提供一個公開的平臺，以其傳播和影響力的絕對優(yōu)勢服務(wù)于人民。“可以說，借助媒體的反思是所有反思形式中最具活力和影響力的反思方式，也是最具有普遍意義的反思方式?！盵15]

實踐證明，越是在政務(wù)不公開、不透明之環(huán)境中，謠言越容易滋生，因而，媒體不僅要增強信息發(fā)布的及時性，更要保證其傳播信息的權(quán)威性和可信賴度。在危機發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)及時反思，總結(jié)應(yīng)對突發(fā)事件的輿論維穩(wěn)經(jīng)驗，為其保持負責(zé)的形象進行長期不懈努力，以合理規(guī)范報道行為，塑造自由負責(zé)的媒體，并注重引導(dǎo)公眾增強危機意識?！爸萋┱咴谟钕?，知政失者在草野”[16]，人民群眾作為歷史的創(chuàng)造者，其需求和評說不容忽視?！叭罕娭刑N藏著無窮的智慧，多深入群眾可以找到解決諸多難題的辦法，多吸取群眾意見可以制定更科學(xué)的決策?！盵17] 政府理念和政策只有在社會群體中得到推廣，并得到積極的響應(yīng)，在互動中才有可能真正將其負責(zé)的形象深入民心，從而促進公眾對公共政策的理解和支持。

在公共危機的治理中，“無論政府和媒體是否采取應(yīng)對措施、采取怎樣的應(yīng)對措施，強烈的信息需求驅(qū)使公眾從最初不知所措的心理恐慌轉(zhuǎn)而參與到積極的信息傳播過程中來?！盵18] 群眾的力量在其中也從來是不容忽視的。對于群眾，謠言是一個種神秘的、甚至是不可思議的現(xiàn)象，在輿論的大環(huán)境中，公眾可能被迷惑，被征服?！叭后w不善推理，卻急于采取行動”[19] 可悲的就在于，一旦群眾誤信謠言，并且繼續(xù)傳播，將會造就更多的“群氓”，當(dāng)缺乏理性的國家和國民遭遇公共危機，往往會由內(nèi)而外崩壞，反之，理性的思維倒可以力挽狂瀾?！懊癖娭刑N藏著管理國家的偉大創(chuàng)造精神，人民的政治智慧隨時轉(zhuǎn)化為諫言，有助于提高國家高層領(lǐng)導(dǎo)的政治水平和政治藝術(shù)?！盵20] 可以預(yù)見，當(dāng)媒體給民眾完全充分的事實，并以身作則營造良好的輿論環(huán)境，乃至積極主動地向政府傳達公眾合理的反思，促進理性的種子在自由的土壤中生根發(fā)芽，那時人民群眾作為歷史的創(chuàng)造者，將更有力地把握時代的脈搏。

幸而，伴隨著中國民主法制的完善，媒體素質(zhì)也已經(jīng)有所提高，公眾對社會重大事件的關(guān)注度亦日益提升。在政府和媒體的引導(dǎo)下，公眾的民主意識已經(jīng)能夠以更加理性、成熟的方式在突發(fā)事件中有所表現(xiàn)，新興媒體的飛快發(fā)展也為公眾的民意表達提供了更多渠道?！懊襟w作為公共危機傳播中聯(lián)結(jié)政府與公眾的中介，其報道是各方面進行認識和溝通的橋梁、紐帶，尤其是當(dāng)社會環(huán)境出現(xiàn)情況不明，有威脅性或迅速變化時，個人和媒體的媒介依賴關(guān)系便會更加強烈。”[21] 理性的媒體應(yīng)當(dāng)善于抓住機遇，為政府與公眾的溝通搭建平臺、創(chuàng)造更多有利條件。當(dāng)公眾在媒體的良好引導(dǎo)下具有了更高的公民意識，具有了更強的公共精神，必然能形成一股營造公共突發(fā)事件中良好輿論環(huán)境的反作用力。如此，媒體也間接地扮演了政府、媒體、公眾三者之間關(guān)系重構(gòu)的推動者的角色?！爸型鈿v史證明，積極大膽對現(xiàn)行政策提出建議，關(guān)心國運的人增多，是國家興旺的開端，這樣的人是國家真正的寶貴財富?！盵22] 媒體要做的，就是以其負責(zé)的形象吸引更多利國利民的人才，架設(shè)政府與公眾間的橋梁。

結(jié)語

在當(dāng)今中國，鑒于公共突發(fā)事件信息傳播和危機治理中的種種問題，對政府、媒體、公眾三者之間關(guān)系的改革和重構(gòu)日益凸顯出重要性，這其中離不開社會轉(zhuǎn)型和媒介格局的基礎(chǔ)，也離不開對任何一方的法律和道德約束。目前，無論媒體對政府，或是受眾對媒體，都已經(jīng)改變了單向、被動接受的態(tài)度，三者正在通過各種渠道進行利益表達，“互信”、“互動”的良好關(guān)系正在積極構(gòu)建中?！霸诙嘣娓窬趾投噙h價值觀的背景下，處在中間關(guān)鍵地位的媒體亟待抓住時機轉(zhuǎn)變工作思路，轉(zhuǎn)換工作內(nèi)容生產(chǎn)與信息傳播方式，積極爭取公共危機傳播中的話語權(quán)，爭取更多的支持與理解，不斷提高自身的影響力，提高輿論的引導(dǎo)力，尋求公共危機傳播中的‘他信’”。[23] 在相關(guān)規(guī)制機制不成熟，以及法律法規(guī)缺位的情況下，對政府、媒體、公眾三方，尤其是對媒體的道德義務(wù)要求就顯得尤為重要。

筆者認為，在三方關(guān)系的重構(gòu)和優(yōu)化中，媒體最重要的品質(zhì)當(dāng)為責(zé)任、道德、理性，當(dāng)這些品質(zhì)得到足夠的重視，并切實落實到信息傳播的每一個具體環(huán)節(jié)中時，公共突發(fā)事件將在更加穩(wěn)定的輿論環(huán)境中得到更優(yōu)更高效的解決。媒體的自律和在公眾間的良好表率將促進三者各司其職，良性互動，最終維護公共安全，保障公共利益的社會目標也必將更好地實現(xiàn)。

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[責(zé)任編輯 仲 琪]