摘 要：在當(dāng)前高校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)的新形勢(shì)下，基本建設(shè)投入不斷加大，如何加強(qiáng)高校基建財(cái)務(wù)管理成為高校關(guān)注和研究的熱點(diǎn)。因此，從基建項(xiàng)目前期工作到基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算及基建財(cái)務(wù)檔案歸集各環(huán)節(jié)，對(duì)高校加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)精細(xì)化管理工作進(jìn)行了探析。

關(guān)鍵詞：高校；基建財(cái)務(wù)；精細(xì)化管理

中圖分類號(hào)：G647.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）20-0207-03

高校基建工作是學(xué)?；A(chǔ)性工作之一，它為高校的教學(xué)、科研發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐和保障，隨著高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，基建項(xiàng)目不斷增加，基建資金的大量投入，高?；ㄘ?cái)務(wù)管理工作面臨新挑戰(zhàn)，高?；ㄘ?cái)務(wù)管理人員應(yīng)從基建項(xiàng)目建設(shè)開始，重視每個(gè)環(huán)節(jié)的基建財(cái)務(wù)管理，對(duì)基建項(xiàng)目實(shí)施精細(xì)化管理，降低工程建設(shè)成本，提高投資效益。

一、高?；ㄘ?cái)務(wù)精細(xì)化管理的內(nèi)涵

精細(xì)化管理是一種理念、一種文化，是源于日本20世紀(jì)50年代的一種企業(yè)管理理念，是建立在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上并將常規(guī)管理引向深入的基本思想和管理模式。財(cái)務(wù)精細(xì)化管理是以風(fēng)險(xiǎn)可控為前提，以效益最大化為目標(biāo)，建立目標(biāo)細(xì)分、任務(wù)細(xì)分、流程細(xì)分，實(shí)施精確計(jì)劃、精確決策、精確考核的一種科學(xué)管理模式。高?；ㄘ?cái)務(wù)精細(xì)化管理作為財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的一個(gè)重要組成部分，以“細(xì)”為起點(diǎn)，規(guī)范基建財(cái)務(wù)活動(dòng)的每個(gè)業(yè)務(wù)流程，落實(shí)到具體環(huán)節(jié)，責(zé)任到每個(gè)崗位，將基建財(cái)務(wù)管理的觸覺延伸到基建工作所有領(lǐng)域，貫穿整個(gè)過程，基建財(cái)務(wù)人員主動(dòng)參與基建項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同簽訂、工程結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算各個(gè)階段，行使財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，提高財(cái)務(wù)管理水平，挖掘財(cái)務(wù)活動(dòng)的潛在價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全過程管理、控制與監(jiān)督。

二、高?；ㄘ?cái)務(wù)精細(xì)化管理的現(xiàn)實(shí)意義

高?；ㄘ?cái)務(wù)精細(xì)化管理，通過建立完善的崗位責(zé)任制和各項(xiàng)工作的量化分解，使每個(gè)崗位都有責(zé)任，各項(xiàng)工作層層分解，實(shí)現(xiàn)了從上到下每個(gè)管理人員權(quán)責(zé)清晰、責(zé)任明確，規(guī)范了管理者的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)和行為養(yǎng)成。實(shí)施基建財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，有利于科學(xué)決策，系統(tǒng)規(guī)劃，有利于降低工程成本，有利于提升執(zhí)行力，增強(qiáng)執(zhí)行效率，能夠解決目前高?；üぷ髌毡榇嬖诘墓芾聿灰?guī)范、不到位的問題。

三、夯實(shí)高校基建財(cái)務(wù)精細(xì)化管理基礎(chǔ)

（一）加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)

要實(shí)現(xiàn)基建財(cái)務(wù)管理精細(xì)化，需要建立一支高水平、高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，這是實(shí)施基建財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的保證。新的歷史時(shí)期，高校正處在新的發(fā)展階段，建立一支過硬的基建財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍是做好基建財(cái)務(wù)管理工作的前提條件?；ㄘ?cái)務(wù)管理工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，要求基建財(cái)務(wù)人員除了財(cái)務(wù)知識(shí)，還要熟悉造價(jià)管理、工程概預(yù)算編制審核知識(shí)及一定的法律知識(shí)。在實(shí)際工作中，不但要加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德教育，更要培養(yǎng)愛崗敬業(yè)的思想和廉潔奉公的態(tài)度。

（二）樹立精細(xì)化管理觀念

要實(shí)現(xiàn)基建財(cái)務(wù)管理精細(xì)化，還要實(shí)現(xiàn)基建財(cái)務(wù)管理人員的觀念轉(zhuǎn)變，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)式、粗放式、經(jīng)驗(yàn)式財(cái)務(wù)管理理念，支持財(cái)務(wù)精細(xì)化工作的推行，這是實(shí)施基建財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的根本。其核心是通過實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是基建財(cái)務(wù)工作職能從記賬核算型向管理理財(cái)型轉(zhuǎn)變；二是基建財(cái)務(wù)工作領(lǐng)域從事后的靜態(tài)核算向全過程、全方位的動(dòng)態(tài)控制轉(zhuǎn)變；三是基建財(cái)務(wù)工作作風(fēng)從機(jī)關(guān)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，以促進(jìn)基建財(cái)務(wù)管理水平的提高。

（三）實(shí)現(xiàn)管理制度精細(xì)化

要實(shí)現(xiàn)基建財(cái)務(wù)管理精細(xì)化，需要基建財(cái)務(wù)管理制度精細(xì)化，這是實(shí)施基建財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的關(guān)鍵。俗話說：兵馬未動(dòng)，糧草先行。切實(shí)可行的基建財(cái)務(wù)規(guī)章制度是做好基建財(cái)務(wù)工作的前提條件，是高?；窘ㄔO(shè)工作正常運(yùn)行的保障。高校應(yīng)在《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，結(jié)合本校實(shí)際情況制定、補(bǔ)充完善相關(guān)管理制度、實(shí)施細(xì)則、工作規(guī)范和業(yè)務(wù)流程，這樣可以使基建財(cái)務(wù)管理人員都依法辦事、遵章辦事，從制度上規(guī)范工作程序和行為，盡可能避免和減少工作中的隨意性和人為因素的不利影響。

（四）構(gòu)建信息化管理平臺(tái)

要實(shí)現(xiàn)基建財(cái)務(wù)管理精細(xì)化，構(gòu)建信息化管理平臺(tái)十分重要，它是實(shí)施基建財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的技術(shù)保障。應(yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立以基建財(cái)務(wù)部門為中心，上至學(xué)校決策層，下到各責(zé)任單位財(cái)務(wù)信息傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)。信息平臺(tái)既對(duì)各責(zé)任單位的財(cái)務(wù)計(jì)劃及執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題立刻預(yù)警或禁止，也可將各建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)信息傳遞給學(xué)校決策者和各責(zé)任單位，使之能及時(shí)了解相關(guān)信息，并做出相應(yīng)決策。同時(shí)，通過信息化管理，使財(cái)務(wù)人員從煩瑣的核算中解放出來，將更多精力投入到財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析中，保證財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的順利完成。

（五）強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算管理

基建項(xiàng)目預(yù)算管理作為一種重要的管理控制手段，是實(shí)施基建財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的重要抓手。高校要建立基建項(xiàng)目預(yù)算管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的預(yù)算管理體制，提高基建項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，基建項(xiàng)目預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行細(xì)化到每一個(gè)單項(xiàng)工程、每一個(gè)階段，要硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行；要以績(jī)效為目標(biāo)，完善基建項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督管理；要加強(qiáng)預(yù)算支出績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲罰約束機(jī)制，對(duì)完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好的人員采取必要的獎(jiǎng)勵(lì)措施；同時(shí)，建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度，對(duì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失的人員追究其應(yīng)承擔(dān)的行政、經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任；要強(qiáng)化基建項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析，分析預(yù)算完成情況，分析預(yù)算數(shù)與執(zhí)行情況的差異原因，總結(jié)在預(yù)算執(zhí)行過程中的管理經(jīng)驗(yàn)和問題，對(duì)存在的問題提出改進(jìn)意見和措施，為以后預(yù)算管理打下良好基礎(chǔ)。

四、加強(qiáng)高?；?xiàng)目實(shí)施過程中基建財(cái)務(wù)精細(xì)化管理

（一）項(xiàng)目前期工作精細(xì)化管理

高校基本建設(shè)是一項(xiàng)內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣、投資量大的工作，要樹立決策失誤是最大的浪費(fèi)觀念。正確決策的核心工作是項(xiàng)目可行性研究，研究項(xiàng)目在技術(shù)上的先進(jìn)、適宜、適用性，在經(jīng)濟(jì)上的合理、有利、合算性和建設(shè)上的可能性，對(duì)項(xiàng)目建成后的各類效益進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)。設(shè)計(jì)工作至關(guān)重要，抓住這個(gè)關(guān)鍵階段，以取得事半功倍的效果，要求設(shè)計(jì)單位在保證工程功能的前提下進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，在限額設(shè)計(jì)合同條款中明確雙方責(zé)任，建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)節(jié)、超投資實(shí)行獎(jiǎng)罰，以達(dá)到降低工程造價(jià)的目的。要積極、充分參與投資估算和工程概算編制，科學(xué)確定項(xiàng)目總投資，為后面各階段的投資控制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，把好投資控制的源頭關(guān)，投資估算和工程概算一般由設(shè)計(jì)單位編制，基建財(cái)務(wù)管理人員主要審查設(shè)計(jì)概算是否完整，工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，材料設(shè)備價(jià)格是否合理，是否動(dòng)態(tài)考慮了國(guó)家宏觀政策調(diào)整及物價(jià)上漲等因素。還要加強(qiáng)前期有關(guān)文件的收集工作，每個(gè)基建項(xiàng)目開工前要按照一定的程序在政府有關(guān)職能部門辦理相關(guān)手續(xù)，繳納的各類規(guī)費(fèi)種類繁多，如基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防費(fèi)、規(guī)劃技術(shù)服務(wù)費(fèi)、防雷審核費(fèi)、白蟻防治費(fèi)等，基建財(cái)務(wù)人員應(yīng)該收集各類規(guī)費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)，以便在后續(xù)工程中進(jìn)行成本測(cè)算，收集立項(xiàng)批準(zhǔn)文件、可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)書、初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)書、概算批準(zhǔn)書，為以后工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)和后期編制竣工財(cái)務(wù)決算打下基礎(chǔ)。

（二）項(xiàng)目招投標(biāo)精細(xì)化管理

項(xiàng)目招投標(biāo)工作的重點(diǎn)是招標(biāo)文件的編制工作，高質(zhì)量的招標(biāo)文件可以在一定程度上避免合同糾紛，維護(hù)高校和承包人的合法利益，從而保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。高校要加強(qiáng)招標(biāo)文件審查工作，組織包括基建財(cái)務(wù)人員在內(nèi)的相關(guān)人員結(jié)合前期已完工程經(jīng)驗(yàn)，對(duì)招標(biāo)文件條款進(jìn)行審查，確保招標(biāo)文件嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確和全面，做到前后一致，商務(wù)條款和技術(shù)條款統(tǒng)一，工程造價(jià)及相關(guān)費(fèi)用應(yīng)盡量包死，少留或不留活口。

（三）項(xiàng)目合同精細(xì)化管理

建設(shè)施工合同是承、發(fā)包雙方為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)，明確雙方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的法律文件。其必須就施工項(xiàng)目的計(jì)價(jià)方法、項(xiàng)目造價(jià)、工程質(zhì)量、施工工期、安全生產(chǎn)、文明施工、工程保修、付款辦法、違約責(zé)任等重大事項(xiàng)作出明確的規(guī)定，以利于合同全面、正確地履行。應(yīng)成立監(jiān)察、審計(jì)、基建財(cái)務(wù)等部門組成的基建合同審核小組參與合同談判、審核合同內(nèi)容是否完整、條款是否清晰，提出合同審核意見，監(jiān)督合同執(zhí)行，提高合同約束功能。

（四）項(xiàng)目施工精細(xì)化管理

在工程施工過程中，重點(diǎn)抓好工程變更簽證工作。高校要在抓好工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全的同時(shí)，嚴(yán)格控制工程變更，規(guī)范工程變更程序和工程變更審批權(quán)限?；ㄘ?cái)務(wù)部門應(yīng)會(huì)同審計(jì)部門核查工程變更簽證是否有合同依據(jù)，理由是否充分；分析工程變更簽證責(zé)任，凡屬于施工單位責(zé)任和合同風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容，應(yīng)由施工單位承擔(dān)；對(duì)變更簽證的費(fèi)用組成的各個(gè)部分逐項(xiàng)審查，查對(duì)單據(jù)和證明材料，使變更簽證費(fèi)用更加可靠和準(zhǔn)確，并嚴(yán)格審查變更簽證的核準(zhǔn)和審批程序。

（五）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收精細(xì)化管理

高校應(yīng)重視建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備如下條件：第一，完成工程設(shè)計(jì)、施工合同約定及變更要求的各項(xiàng)內(nèi)容；第二，有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料，并符合工程驗(yàn)收備案的要求；第三，有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收的試驗(yàn)報(bào)告；第四，有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的工程質(zhì)量合格文件；第五，有施工單位簽署的工程保修書。

（六）項(xiàng)目結(jié)算審核及竣工財(cái)務(wù)結(jié)算精細(xì)化管理

工程結(jié)算審核是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性較強(qiáng)的工作，是基建項(xiàng)目投資控制的重要環(huán)節(jié)。高校應(yīng)組織工程監(jiān)理、工程項(xiàng)目甲方代表和審計(jì)處對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行初審，再委托有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審核，把握好工程量計(jì)算、定額套用、費(fèi)用計(jì)算、材料價(jià)差調(diào)整等主要環(huán)節(jié)，特別注重審查總包、分包施工單位是否存在重復(fù)交叉計(jì)取費(fèi)用問題，以防給學(xué)校造成經(jīng)濟(jì)損失。工程結(jié)算審核定稿后，高?；ㄘ?cái)務(wù)人員要嚴(yán)格按照雙方簽字確認(rèn)的審核結(jié)果，結(jié)合工程招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、工程施工合同，認(rèn)真核實(shí)累計(jì)付款數(shù)、甲供材料數(shù)、工程水電費(fèi)、應(yīng)由施工單位承擔(dān)的工程審計(jì)費(fèi)、代墊款項(xiàng)，并留足質(zhì)量保證金后，計(jì)算出應(yīng)付給施工單位工程竣工結(jié)算價(jià)款。

（七）項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算精細(xì)化管理

竣工財(cái)務(wù)決算是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的重要依據(jù)，涉及基建、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等職能部門，需要各部門之間積極協(xié)作、相互配合。高校應(yīng)加強(qiáng)竣工財(cái)務(wù)決算的組織和領(lǐng)導(dǎo)工作，成立編制竣工財(cái)務(wù)決算的機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)和責(zé)任，編制時(shí)應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)核算辦法，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，仔細(xì)核對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金到位和使用情況，及時(shí)清理各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資及債權(quán)債務(wù)，合理分?jǐn)偞龜偼顿Y，正確計(jì)算結(jié)余資金，實(shí)事求是地編制竣工財(cái)務(wù)決算，做到編報(bào)及時(shí)、數(shù)字準(zhǔn)確、內(nèi)容完整。在編制竣工財(cái)務(wù)決算過程中要重視對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算的分析，找出建設(shè)過程中存在的問題和不足，以便在后續(xù)的建設(shè)中有針對(duì)性地調(diào)整管理策略。

（八）項(xiàng)目資金精細(xì)化管理

項(xiàng)目資金是整個(gè)建設(shè)過程中的血液，貫穿整個(gè)建設(shè)過程，在基建項(xiàng)目建設(shè)過程中，基建財(cái)務(wù)人員要堅(jiān)持資金的統(tǒng)籌安排，切實(shí)管好用好基建工程項(xiàng)目資金，在保障項(xiàng)目施工正常進(jìn)行的前提下提高資金的使用效益?；üこ添?xiàng)目資金管理應(yīng)做好以下工作：依據(jù)工程項(xiàng)目預(yù)算及工程進(jìn)度，按年度、季度、月份滾動(dòng)編制細(xì)化的資金需求計(jì)劃，挖掘?qū)W校內(nèi)部資金潛力，充分利用學(xué)校游離資金，降低投資成本；改變傳統(tǒng)銀行結(jié)算方式，減少轉(zhuǎn)賬支票、銀行匯票、銀行本票的使用，采用銀行承兌匯票的支付方式，通過與施工方、供貨方談判，采用3—6個(gè)月期的銀行承兌匯票，盡量降低保證金的比例，以便節(jié)約大量貸款成本；在支付工程價(jià)款時(shí)，必須按照合同規(guī)定條款，審核工程價(jià)款結(jié)算手續(xù)是否完備，審批程序是否規(guī)范，審核結(jié)算憑證的合法性和真實(shí)性。

（九）基建財(cái)務(wù)檔案精細(xì)化管理

基建財(cái)務(wù)檔案是記錄和反映學(xué)校在基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中形成的重要史料和證據(jù)，是基建會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及合同等會(huì)計(jì)核算專業(yè)資料?；ㄘ?cái)務(wù)檔案一般劃分為基建會(huì)計(jì)檔案和基建財(cái)務(wù)管理檔案?；〞?huì)計(jì)檔案管理按會(huì)計(jì)年度進(jìn)行歸檔，會(huì)計(jì)憑證按月份裝訂成冊(cè)，銀行對(duì)賬單、總賬、明細(xì)賬、會(huì)計(jì)報(bào)表按年份裝訂成冊(cè)。基建財(cái)務(wù)管理檔案如施工合同、協(xié)議、工程結(jié)算審核報(bào)告等考慮到工程項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)等固有特性，不宜按年份立卷編目歸檔，要體現(xiàn)實(shí)用性，應(yīng)按單項(xiàng)工程進(jìn)行整理歸集，編制明細(xì)目錄，方便以后查找。

結(jié)語(yǔ)

基建財(cái)務(wù)精細(xì)化管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，高校應(yīng)將其作為一項(xiàng)長(zhǎng)期重要的工作抓緊抓好，只有依靠完善的體制和機(jī)制，實(shí)行全員、全方位、全過程的精細(xì)化管理才能真正取得成效。

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[責(zé)任編輯 李 可]