摘 要：通過運用公共產(chǎn)品理論探討我國高等教育產(chǎn)品屬性，分析我國高等教育在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，最后用公共經(jīng)濟學理論嘗試找出解決措施，以期為我國未來高等教育和諧、有效發(fā)展提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟學；高等教育；理論分析

中圖分類號： G647 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）20-0122-02

一、公共經(jīng)濟視野下的高等教育產(chǎn)品屬性

（一）公共經(jīng)濟學理論

1959年，現(xiàn)代公共經(jīng)濟學家理查德·阿貝爾·馬斯格雷夫在其《財政學原理》一書中首次提出“公共經(jīng)濟學”這一概念，它的核心內(nèi)容就是公共產(chǎn)品理論，它已成為我們使用或者接觸到的物品屬性的判別依據(jù)，同時它也是決定這些物品特性的理論基礎(chǔ)。

目前，我們現(xiàn)有的物品分為公共品和私人品兩類。薩繆爾森曾將公共品定義為：對于某種產(chǎn)品，一個消費者在使用之后，其他消費者也能使用，并不會因為前一個人的使用而減少后面使用者的人數(shù)。同時，他提出純公共產(chǎn)品具有兩大基本特性：非競爭性與非排他性。

但是現(xiàn)實中，我們很少發(fā)現(xiàn)物品是純公共物品，更多的是物品滿足這兩種特性中的一部分，這時我們稱這類物品為“準公共產(chǎn)品”，這類產(chǎn)品既不是純公共產(chǎn)品又不是私人產(chǎn)品，它介于兩者之間。

公共產(chǎn)品理論認為，準公共產(chǎn)品存在一個“擁擠點”，在這個點之前，額外的消費都不會帶來其他人的競爭，同時也不會將其他人排除在外，即非競爭性和非排他性，但是一到達這個點，再增加一單位消費就會引起消費者的競爭，出現(xiàn)“擁擠現(xiàn)象”。

（二）高等教育產(chǎn)品的屬性

隨著公共物品這一概念的使用，經(jīng)濟學家在教育的劃分上就存在很大的爭議。然而，這一爭議對人們的福利可以說是產(chǎn)生重大意義的。亞里士多德說過，“大多數(shù)人都只是關(guān)注自己已有的事物，而往往忽略那些需要人們關(guān)注的公共事物?！彼?，越有爭議，人們越關(guān)注教育，也就越是變相推動了教育的發(fā)展。

薩繆爾森認為，高等教育屬于準公共產(chǎn)品，因為高等教育并不是所有人都能獲得的，尤其是國家的財力不可能為所有人都提供高等教育時，所以，在一定數(shù)量的限制下，高等教育就暗含了一定的競爭性。同時，高等教育還有一定的排他性，一個人只要消費掉一個接受高等教育的名額，那么其他人就少一個消費名額。而我國最早對高等教育進行公共經(jīng)濟學理論分析的就是王善邁教授，他在《市場經(jīng)濟中的教育資源配置》一文中把教育分為義務教育和非義務教育，義務教育屬于純公共產(chǎn)品，非義務教育屬于準公共產(chǎn)品，而非義務教育中就包括高等教育。

筆者贊同以上的觀點，高等教育是由政府提供的，但是由于普及面和我國現(xiàn)有的教育水平、公共財政等原因，高等教育還沒有達到義務教育的層面，因此，它是帶有公共性而又帶有競爭性、排他性的準公共產(chǎn)品。

二、現(xiàn)階段我國高等教育的弊端

回顧我國整個高等教育發(fā)展，我們?nèi)匀淮嬖谝恍┍锥?，阻礙著我國教育的前進腳步。

（一）高等教育的不公平

托爾斯頓·胡森說：“我們提倡機會均等，但是這并不能保障每個學生都可以接受公平的教育。即使擁有，也可能因為每個學生之間的差異而導致難以獲得公平的教育成果?！?/p>

我國數(shù)據(jù)顯示，2011年甘肅省高考錄取率只有60%，而黑龍江省的高考錄取率竟達90.77%，兩個省至少有30%的差距，可見各地學子在接受高等教育面前并不是人人均等。

我國高等教育的不公平主要表現(xiàn)有：一是我國許多地區(qū)的高中畢業(yè)生接受高等教育的比例和國外發(fā)達國家仍有一定差距。二是考試方式存在缺陷，高考主要考的是考生的記憶和計算能力，分數(shù)高的獲取高等教育的機會，因此，仍有一部分有其他潛質(zhì)的學生無法獲得高等教育的機會。

（二）高等教育財政投入不足，但是教育資源浪費嚴重

我國仍屬于計劃經(jīng)濟體制，國家仍是教育經(jīng)費的主要提供者?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，2012年國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例要達到4%。這也只是世界衡量教育水平的基礎(chǔ)線，可見我國高等教育財政投入仍然不足。

同時，各個高校仍然存在著資源的大量浪費，具體表現(xiàn)為：（1）在各個高校中，教學人員和非教學人員的安排比例不合理，學校機構(gòu)臃腫，辦學效率不高，而且辦公經(jīng)費在不斷增加，這使本來就不足的教育經(jīng)費用在了別的地方。（2）高校設(shè)施投入是教育經(jīng)費中一個重要部分，但是一些高校學生反映無法使用這些設(shè)施，導致明明存在設(shè)施，可是卻棄之不用的現(xiàn)象。

（三）學科比例失調(diào)，專業(yè)設(shè)置不合理且缺乏人文教育

1999年，我國決定“擴大高等教育規(guī)?！薄Ｈ欢?，我國各大高校的擴招，卻使得畢業(yè)的學生就如流水線上的產(chǎn)品。同時，一些高校在學科、專業(yè)設(shè)置中，喜歡設(shè)置一些近年來市場需求量大的學科，而不管未來發(fā)展如何，這樣就導致了一批批畢業(yè)生無法找到專業(yè)對口的工作，競爭壓力巨大。同時，我國教育還是應試教育的模式，缺乏人文教育，而且科學教育和人文教育嚴重分離，因此重科學教育輕人文教育也就顯而易見了。

（四）高校辦學自主權(quán)缺乏，同時辦學模式趨同

王洪才教授曾指出，民眾看到中國政府在對大學放權(quán)時，以為高校獲得自主權(quán)，獲得學術(shù)自由，實際這種希望是無法實現(xiàn)的，因為中國大學模式要比西方大學分權(quán)與集權(quán)模式復雜得多，即使中國政府放權(quán)，但是只要沒有進行制度改革，中國大學自主權(quán)和學術(shù)自由權(quán)仍然得不到提高。同時，我國在擴大辦學規(guī)模的同時，自身定位很模糊，一味模仿其他高校，這就導致了各個高校之間基本都是一樣的。

三、對我國高等教育弊端的思考

（一）我國高等教育弊端產(chǎn)生的原因

針對上面提及的高等教育出現(xiàn)的弊端，我們只有探其原因才能很好的找出方法來解決這些問題。

1.在高等教育擴招前，學生們以分數(shù)作為獲得高等教育機會的憑證，但是隨著高校的不斷擴招，入學的門檻也在降低，分數(shù)不再是唯一的關(guān)鍵，交得起高額的學費才是入學的基礎(chǔ)，而我國教育支出占家庭支出是最高的，有些貧困家庭的孩子就無法獲得高等教育，也就很難擺脫貧困的局面，這樣再影響到下一代的教育，周而復始，收入差距拉大，此時何來公平而言。

2.我國高等教育財政投入不足主要是由于政府投入的“不到位”甚至“缺位”，其結(jié)果一是導致一些欠發(fā)達的地區(qū)由于有限的財力，高等教育無法正常發(fā)展；二是更多的學生一畢業(yè)就到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)工作，使得那些不發(fā)達地區(qū)的高等教育成本無法收回，這就會大大影響欠發(fā)達地區(qū)的政府對高等教育的積極性和投資力度。

3.針對有限的高等教育投入存在大量的資源浪費問題，我認為主要是因為：一是學校無論規(guī)模大小都要設(shè)置各個機構(gòu)、部門，非教書人員過多；二是高校里的一些儀器設(shè)備或者教室只有上課時間才對學生開放；三是高校設(shè)施由政府購買，不能單獨結(jié)合各個高校特點采購專業(yè)儀器，因此買回的設(shè)施、產(chǎn)品會出現(xiàn)不匹配或者質(zhì)量要求不達標的情況，造成教學設(shè)施的積壓。

4.我國的一些高校為了某些經(jīng)濟利益一味地進行擴招。同時，一些高校仍然是根據(jù)1998年教育部頒布的《普通高等學校本科專業(yè)設(shè)置規(guī)定》設(shè)立專業(yè)的，這個法規(guī)已過去14年，時代發(fā)展又是如此迅猛，因此一些專業(yè)已無法滿足社會需求。另一方面就相反，一些高校是看什么專業(yè)目前熱門就立馬設(shè)置什么專業(yè)，根本不顧市場實際需求，導致學生一畢業(yè)就失業(yè)。而且在越來越多的教學評估下，高校只注重評級，教學模式千篇一律，學生接受的教育也不再具有創(chuàng)新性。

（二）高等教育弊端的解決方法

公共經(jīng)濟學研究的對象是政府機構(gòu)提供的公共物品，那么，政府在公共產(chǎn)品出現(xiàn)問題時也必須主動找出解決方法，具體有以下幾點。

1.收入的不公平導致了高等教育的不公平，政府進行稅收改革是有必要的。公共經(jīng)濟學理論強調(diào)市場在進行初次分配前，政府必須大力發(fā)展按勞分配，消除貧富差距，我國應實施結(jié)構(gòu)性的稅收政策，從而實現(xiàn)高等教育的公平性。

2.在政府的領(lǐng)導下，對已有的高等教育投資進行一次整理，確保相關(guān)政策的順利實施。同時，確保中央政府和地方政府配合密切，發(fā)揮財政撥款的主要作用，使高等教育資源合理有效地得到充分利用。

3.高校劃分學科和專業(yè)是為了更好地為國家提供各類型專業(yè)人才，因此，我國教育部門應及時觀測時代動態(tài)，在宏觀角度進行及時指導，同時，應該時刻掌控好高校擴招和教學質(zhì)量的關(guān)系。

4.政府對高校的管理控制要在一定范圍之內(nèi)，政府既要管理又要給予其自主權(quán)。政府應做到由直接掌握轉(zhuǎn)向間接掌握，由全權(quán)掌控變?yōu)椴糠终瓶?，同時，對于高校的管理應充分給予權(quán)力的下放，使高校成為獨立的個體，而不是政府的一個行政部門。這樣，中國的高等教育將會擁有真正的自主權(quán)、話語權(quán)。

結(jié)語

我國高等教育產(chǎn)業(yè)的理論體系尚不成熟，相關(guān)文獻較少。筆者通過運用公共產(chǎn)品理論得出，我國政府在高等教育問題上必須將自己的職能準確定位，高校也必須做到公平、自主、合理等方面。就如德國學者赫爾曼·勒爾斯提倡的“大學應將獨立自治、學術(shù)自由、教學與科研相結(jié)合，這一切都是經(jīng)典的大學觀念發(fā)展的組成部分”。

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[責任編輯 柯 黎]