摘 要：基于對(duì)南京市休閑農(nóng)業(yè)旅游現(xiàn)狀的分析，指出其目前存在以下主要問題：政府行政支持與引導(dǎo)不足；區(qū)域缺乏差異性，未能因地制宜規(guī)劃布局；具體產(chǎn)品服務(wù)雷同，缺乏特色，創(chuàng)新性不足；項(xiàng)目融資渠道較單一；經(jīng)營管理水平較低，服務(wù)質(zhì)量不高等狀況。就此提出相應(yīng)對(duì)策：因地制宜，布局優(yōu)化；資源共享，突出特色；以政策為保障，營造良好的發(fā)展氛圍；以管理為核心，加強(qiáng)人才引進(jìn)和培訓(xùn)工作，以保證休閑農(nóng)業(yè)旅游的健康持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：南京；休閑農(nóng)業(yè)；旅游

中圖分類號(hào)：F590.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）20-0107-02

休閑農(nóng)業(yè)是指利用農(nóng)村田園景觀、自然生態(tài)環(huán)境資源、現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村文化及農(nóng)民生活習(xí)俗，經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃、開發(fā)，為游人提供休閑、觀光、度假、體驗(yàn)、娛樂、健身及教育、推廣、示范等多種服務(wù)，以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和新農(nóng)村建設(shè)。休閑農(nóng)業(yè)集生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體化，充分體現(xiàn)了人與自然的和諧，為城市居民提供了親近自然、回歸自然的機(jī)會(huì)。近些年，我國旅游消費(fèi)需求呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，而旅游供給呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺，我國70%的旅游資源在農(nóng)村，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游面臨難得的歷史機(jī)遇，蘊(yùn)涵巨大的發(fā)展?jié)摿土己玫陌l(fā)展前景。

一、南京市農(nóng)業(yè)休閑旅游現(xiàn)狀

自2002年開始南京市，休閑農(nóng)業(yè)快速起步，并保持了較好的發(fā)展態(tài)勢。目前，休閑農(nóng)業(yè)已成為南京農(nóng)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收的重要渠道和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的重要組成部分。南京市有一定接待規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)（區(qū)）200多個(gè)，其中國家級(jí)旅游農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)12個(gè)。江寧區(qū)是全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，其溧水傅家邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、高淳縣銀林山莊為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。各省級(jí)農(nóng)家樂村12個(gè)，省級(jí)以上森林公園11個(gè)，其中，國家級(jí)森林公園4個(gè)，省級(jí)以上濕地公園3個(gè)，其中長江新濟(jì)洲是國家級(jí)濕地公園。

2011年，全市休閑農(nóng)業(yè)旅游年接待游客量達(dá)到720萬人次，實(shí)現(xiàn)綜合收入28億元，分別比上年增長34%和32%?！笆晃濉逼陂g，全市休閑農(nóng)業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)綜合收入超過100億元。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，順應(yīng)了旺盛的消費(fèi)需求，促進(jìn)了餐飲、交通、購物、住宿、娛樂等各行業(yè)的發(fā)展，為郊縣一、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。依托郊縣特有的自然和農(nóng)業(yè)資源，扶持建設(shè)了一批上規(guī)模、高品質(zhì)、景色美的休閑農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)。

依托各類農(nóng)業(yè)特色資源，通過節(jié)慶活動(dòng)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭臺(tái)唱戲，是南京市休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的一大特色。全年先后有梅花節(jié)、草莓節(jié)、雨花茶節(jié)、葡萄節(jié)、蟹黃湯包節(jié)、西瓜節(jié)、螃蟹節(jié)等各種節(jié)慶16個(gè)，月月有節(jié)、區(qū)區(qū)縣縣有節(jié)。這些節(jié)慶活動(dòng)年吸引游客150多萬人次，經(jīng)濟(jì)總收入超過9億元，占全市休閑農(nóng)業(yè)總收入的30%。南京市休閑農(nóng)業(yè)以“節(jié)慶為驅(qū)動(dòng)”，走“節(jié)慶+活動(dòng)+線路”的道路，形成了“國際慢城農(nóng)家游模式”、“傅家邊采莓賞梅模式”、“龍袍美食游模式”、“烏江十里農(nóng)莊游模式”。通過舉辦主題鮮明、內(nèi)容豐富、互動(dòng)性強(qiáng)的特色農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)，進(jìn)一步挖掘了休閑農(nóng)業(yè)客源市場。

“農(nóng)業(yè)嘉年華”是南京市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志和品牌，至2012年已連續(xù)舉辦了8屆，累計(jì)吸引市民近200萬人次。農(nóng)業(yè)嘉年華以“農(nóng)民的節(jié)日、市民的盛會(huì)”為主題，集中向外界展示南京都市農(nóng)業(yè)成果、推介休閑農(nóng)業(yè)特色，為市民和農(nóng)民搭建了一個(gè)交流、互動(dòng)、歡慶的平臺(tái)。

二、南京市農(nóng)業(yè)休閑旅游目前存在的問題分析

（一）政府行政支持與引導(dǎo)不足

休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)本身是為了更好建設(shè)新農(nóng)村，但由于缺少對(duì)農(nóng)民利益的充分尊重，利益主要集中在政府或開發(fā)商手中，在開發(fā)過程中矛盾突出，土地流轉(zhuǎn)問題、合作方式問題、農(nóng)民就業(yè)問題等矛盾日益突出。地方政府對(duì)涉及休閑農(nóng)業(yè)的政策法規(guī)，例如稅收、用地、貸款、工商管理、食品衛(wèi)生、安全保證等，卻并不健全明朗。而休閑農(nóng)業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，它橫跨農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等多領(lǐng)域，其經(jīng)營管理涉及農(nóng)業(yè)、旅游、工商、環(huán)保、質(zhì)檢以及公安等多個(gè)政府部門，導(dǎo)致其管理也是政出多門，客觀上存在的誰都管，可又誰都不管的混亂局面。部分鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，水、電、通信設(shè)施不配套，衛(wèi)生條件和城市相比相差甚遠(yuǎn)。

（二）區(qū)域缺乏差異性，未能因地制宜規(guī)劃布局

休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展起步之初，缺乏整體規(guī)劃，在發(fā)展過程中項(xiàng)目功能不配套，簡單仿效，粗放經(jīng)營。一些地區(qū)完全不做市場調(diào)查，對(duì)于客源的類型、客源的分布、市場的規(guī)模、客人的消費(fèi)需求和消費(fèi)能力完全不了解，盲目發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。在整體布局上，沒有很好地結(jié)合本地有利的自然地理環(huán)境和人文環(huán)境，因地制宜，科學(xué)合理地做好規(guī)劃，造成千篇一律、重復(fù)建設(shè)、沒有特色、層次較低、環(huán)境破壞嚴(yán)重，不僅造成人、財(cái)、物的巨大浪費(fèi)，而且分布很廣，組織線路難度大，大大降低了對(duì)旅客的吸引力。大多數(shù)農(nóng)家樂在政府的鼓勵(lì)下，一夜之間冒出來，帶有盲目和跟風(fēng)之嫌。

（三）具體產(chǎn)品服務(wù)雷同，缺乏特色，創(chuàng)新性不足

休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品單一，缺乏精品，不能適應(yīng)現(xiàn)代旅游市場的需求，難以提高重游率。休閑農(nóng)業(yè)還局限于傳統(tǒng)的休閑農(nóng)業(yè)模式，經(jīng)營的項(xiàng)目絕大部分都是農(nóng)家餐飲、垂釣、觀光、休閑，模式和格局都大同小異，給人似曾相識(shí)的感覺，農(nóng)莊之間不能有效地實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)品沒有品位和特色，許多項(xiàng)目都是由生產(chǎn)性項(xiàng)目改造為觀光農(nóng)園，項(xiàng)目功能單一，缺乏創(chuàng)新與特色，尤其是可供游人參與的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和娛樂活動(dòng)較少，對(duì)本地的民俗、文化內(nèi)涵開發(fā)不充分，缺乏知識(shí)性和趣味性，缺乏吸引力。休閑農(nóng)業(yè)缺乏工業(yè)化、現(xiàn)代化、市場化理念，農(nóng)業(yè)科技支撐和引領(lǐng)的核心作用沒有突顯，農(nóng)產(chǎn)品還處在產(chǎn)品價(jià)值鏈最低端，農(nóng)產(chǎn)品附產(chǎn)值不高，“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)”的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未形成，精品鄉(xiāng)村旅游線路還需進(jìn)一步提升。

（四）項(xiàng)目融資渠道較單一

發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游，不管是硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是軟件環(huán)境方面的專業(yè)服務(wù)人才引進(jìn)，都需要大量的資金投入和政策支持。然而，政府對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的扶持資金和政策不到位，而經(jīng)營者缺乏相應(yīng)的融資渠道，使得休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展多為規(guī)模小、品牌單一、檔次低，而高品位、高檔次、多功能、知識(shí)型的較少，多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)施簡陋、內(nèi)容不夠豐富，生態(tài)、文化內(nèi)涵不高，社會(huì)影響力不大，知名度不高，缺乏吸引力，招商引資困難。

（五）經(jīng)營管理水平較低，服務(wù)質(zhì)量不高

很多旅游經(jīng)營項(xiàng)目都是個(gè)體經(jīng)營性質(zhì)，實(shí)行的也是家族式管理，缺乏必要的培訓(xùn)，組織能力及管理技能準(zhǔn)備不足，在經(jīng)營管理上不夠規(guī)范，在服務(wù)質(zhì)量上不夠到位。在服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度方面，還與顧客的要求相差甚遠(yuǎn)。服務(wù)員大多數(shù)上是自己的親戚或在本地請的員工，基本上沒有經(jīng)過健康檢查，用餐設(shè)施很少經(jīng)過衛(wèi)生防疫部門檢查和實(shí)行嚴(yán)格的消毒制度。

三、促進(jìn)南京市農(nóng)業(yè)休閑旅游發(fā)展的政策建議

發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游是挖掘農(nóng)業(yè)潛在優(yōu)勢資源，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入的重要途徑，也是改善農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體。針對(duì)目前南京市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的困難與問題，特提出如下建議：

（一）因地制宜，布局優(yōu)化

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)首先要因地制宜，搞好總體規(guī)劃。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源特點(diǎn)及人文特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的特色，樹立品牌，開展形式多樣的活動(dòng)，挖掘其蘊(yùn)藏的文化資源。要通過建立示范基地、特色園區(qū)等，與當(dāng)?shù)氐穆糜尉包c(diǎn)連線聯(lián)網(wǎng)，將發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與發(fā)展旅游有機(jī)結(jié)合起來，把休閑農(nóng)業(yè)納入到大旅游業(yè)當(dāng)中去通盤考慮，達(dá)到自然景觀、人文景觀和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、園林景觀在整體上的和諧與統(tǒng)一；加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)與其他行業(yè)的相互滲透，增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)能力，使休閑農(nóng)業(yè)形成一個(gè)與周圍環(huán)境緊密相聯(lián)的共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

（二）資源共享，突出特色

休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展中必須充分體現(xiàn)自己的特色。要盡快改變當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)低、小、散的現(xiàn)象，要根據(jù)本地地理環(huán)境、人文景觀特色，延長休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。在歐美國家，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展頗具特色、規(guī)模。例如，美國華盛頓開辟1O多處大型郊游區(qū)，供游釣、野營、騎馬等郊游活動(dòng)；臺(tái)灣省的休閑農(nóng)業(yè)始創(chuàng)于20世紀(jì)70年代后期，通過開放農(nóng)園供游客觀光、品嘗并自銷農(nóng)產(chǎn)品。注重文化品位，發(fā)揚(yáng)地方文化特色，挖掘鄉(xiāng)土文化、民俗文化內(nèi)涵，并將其合理的與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化交流融合。

（三）以政策為保障，營造良好的發(fā)展氛圍

結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步修改完善有關(guān)加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策。政策要做到可操作性、實(shí)用性強(qiáng)，并將其真正落到實(shí)處。要加大資金投入力度，建立和安排專項(xiàng)資金，對(duì)一些經(jīng)營特色明顯、帶動(dòng)力強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展能力足、運(yùn)作規(guī)范的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)給予扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。要不斷開拓投資渠道，多方籌資。要廣泛發(fā)動(dòng)和吸引社會(huì)上各種投資者，包括國內(nèi)企業(yè)、農(nóng)村集體組織、農(nóng)民個(gè)人及境外資金興辦休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行投資主題、經(jīng)營主題多樣化。

（四）以管理為核心，加強(qiáng)人才引進(jìn)和培訓(xùn)工作

要將現(xiàn)代化的企業(yè)管理模式，引入休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，進(jìn)一步規(guī)范化管理，提高管理技能。一方面要積極引進(jìn)農(nóng)藝師、花藝師、策劃師、營銷管理、經(jīng)營、公關(guān)禮儀、導(dǎo)游等方面的人才。另一方面要積極加強(qiáng)與勞動(dòng)部門合作，大力培訓(xùn)本企業(yè)從業(yè)人員，努力提高管理技能和服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平。要扎實(shí)搞好環(huán)境衛(wèi)生和餐飲衛(wèi)生，提高廚房、餐具、臥室、浴室、廁所及公共娛樂場所的衛(wèi)生質(zhì)量。

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[責(zé)任編輯 杜 鵑]