摘 要：通過專家咨詢法，結(jié)合區(qū)域現(xiàn)狀，建立了適用于秦皇島市的生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、可持續(xù)性、城市文明、基礎(chǔ)設(shè)施、資源利用、生態(tài)環(huán)境和恢復(fù)與建設(shè)8個(gè)二級(jí)指標(biāo)。對(duì)秦皇島市的生態(tài)文明建設(shè)水平進(jìn)行了測算和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。結(jié)果表明，秦皇島市生態(tài)文明建設(shè)水平在2006—2012年間呈穩(wěn)步上升的趨勢，但經(jīng)濟(jì)和生態(tài)水平指數(shù)增幅減緩，社會(huì)水平指數(shù)出現(xiàn)不同程度的起伏。

關(guān)鍵詞：秦皇島；生態(tài)文明建設(shè)；指標(biāo)；水平

中圖分類號(hào)：X24 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）20-0074-02

為了解決日益嚴(yán)重的資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，黨的十八大報(bào)告提出樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，建設(shè)美麗中國。秦皇島市是環(huán)渤海地區(qū)的重要城市，也是我國著名的旅游勝地，環(huán)境質(zhì)量總體水平良好。但秦皇島市生態(tài)敏感，社會(huì)關(guān)注度高，局部地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題較為突出，包括海水治理等問題已經(jīng)引起中央高度重視。本文通過探討秦皇島市生態(tài)文明綜合水平的歷史變動(dòng)情況，在時(shí)間序列的基礎(chǔ)上研究秦皇島市生態(tài)文明建設(shè)水平漲落趨勢，從而從更深層次為秦皇島市提供科學(xué)合理的生態(tài)文明建設(shè)依據(jù)。

一、生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)方法

（一）體系框架

根據(jù)十八大提出的“要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制”的任務(wù)要求，遵循生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵、時(shí)代特征以及秦皇島市“開發(fā)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)立市、旅游興市、文化鑄市”的戰(zhàn)略定位，同時(shí)兼顧指標(biāo)數(shù)據(jù)的可得性，構(gòu)建秦皇島市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

本文擬定的指標(biāo)體系分3層。其中，一級(jí)指標(biāo)分為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)3大部分；經(jīng)濟(jì)包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)2個(gè)二級(jí)指標(biāo)，社會(huì)包含可持續(xù)性、城市文明和基礎(chǔ)設(shè)施3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，生態(tài)包含資源利用、生態(tài)環(huán)境和恢復(fù)與建設(shè)3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，下設(shè)24個(gè)三級(jí)指標(biāo)。在此指標(biāo)框架的基礎(chǔ)上，采取專家打分法確定各指標(biāo)的權(quán)重，具體為：

1.經(jīng)濟(jì)（0.45）：經(jīng)濟(jì)發(fā)展（0.25）（人均GDP、人均財(cái)政收入、城鄉(xiāng)收入比），產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（0.20）（第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、城鎮(zhèn)化率）。

2.社會(huì)（0.25）：可持續(xù)性（0.10）（科技投入占GDP比重、環(huán)境投入占GDP比重），城市文明（0.08）（人均公共藏書、萬人擁有病床數(shù)），基礎(chǔ)設(shè)施（0.07）（城鎮(zhèn)居民人均住房面積、人均道路面積）。

3.生態(tài)（0.30）：資源利用（0.10）（單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值水耗），生態(tài)環(huán)境（0.10）（城市生活污水處理率、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、空氣優(yōu)良天數(shù)），恢復(fù)與建設(shè)（0.10）（城市人均公共綠地面積、建成區(qū)綠地覆蓋率）。

指標(biāo)原始數(shù)據(jù)來自于《秦皇島市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《秦皇島市環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》（2007—2013）和《秦皇島市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》。

（二）評(píng)價(jià)方法

參考研究成果[1-4]，指標(biāo)體系采用指數(shù)化的綜合評(píng)價(jià)方法，用生態(tài)文明綜合指數(shù)代表生態(tài)文明建設(shè)的綜合水平。整個(gè)測算過程分4步。

1.三級(jí)指標(biāo)數(shù)值的標(biāo)準(zhǔn)化。三級(jí)指標(biāo)數(shù)值（yi）是該指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的最小分析要素，各指標(biāo)之間是異量綱或異質(zhì)性，需要先對(duì)指標(biāo)做無量綱化處理。標(biāo)準(zhǔn)化公式為：對(duì)于正向指標(biāo)，，對(duì)于逆向指標(biāo)，，式中xi為三級(jí)指標(biāo)的現(xiàn)狀值，ai為三級(jí)指標(biāo)的目標(biāo)值。

2.二級(jí)指標(biāo)數(shù)值的測算。二級(jí)指標(biāo)數(shù)值（ai）是根據(jù)其所屬三級(jí)指標(biāo)數(shù)值的算術(shù)平均數(shù)計(jì)算得出，其公式為：。式中，m為三級(jí)指標(biāo)的數(shù)目。

3.一級(jí)指標(biāo)數(shù)值的測算。一級(jí)指標(biāo)數(shù)值（βi）是依據(jù)其相應(yīng)二級(jí)指標(biāo)數(shù)值乘以其權(quán)重后加權(quán)計(jì)算得出，其公式為：。式中，pi為二級(jí)指標(biāo)相應(yīng)的權(quán)數(shù)，n為二級(jí)指標(biāo)的數(shù)目。

4.生態(tài)文明建設(shè)綜合指數(shù)的測算。生態(tài)文明綜合指數(shù)是3個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指數(shù)的加權(quán)平均數(shù)。計(jì)算公式為。其中，Di為i 年秦皇島市生態(tài)文明建設(shè)水平綜合指數(shù)值，yij為第i 年j 指標(biāo)的無量綱化值，wj為j 指標(biāo)相對(duì)于一級(jí)指標(biāo)，即秦皇島市生態(tài)文明建設(shè)綜合水平的權(quán)重，m為指標(biāo)數(shù)目。

二、秦皇島市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)

（一）測算結(jié)果

依據(jù)以上方法分別測算出秦皇島市2006—2012年的生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系的二級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)（見圖1）、一級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)和生態(tài)文明綜合指數(shù)（見圖2）。

（二）生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)

1.二級(jí)指標(biāo)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)

在時(shí)間序列圖1中，可以明顯地看出，2006—2012年間秦皇島市8項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)總體呈上升趨勢；經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)指標(biāo)相對(duì)與其他指標(biāo)偏低，恢復(fù)與建設(shè)指標(biāo)最高；幾年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)不大；資源利用指標(biāo)在2006—2008年間有較大下降，2008年以后得到提高；生態(tài)環(huán)境和恢復(fù)與建設(shè)指標(biāo)雖然較高，但從2010年起停止增長，甚至出現(xiàn)下降趨勢。

2.一級(jí)指標(biāo)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)

在時(shí)間序列圖2中，可以明顯地看出，2006—2012年間秦皇島市3個(gè)一級(jí)指標(biāo)總體呈波浪上升態(tài)勢。其中，生態(tài)指數(shù)最大，社會(huì)指數(shù)最??；生態(tài)指數(shù)在2007年有小幅下降，之后平穩(wěn)上升，到2010年有一個(gè)較大升幅，2011年后升幅減緩；經(jīng)濟(jì)指數(shù)在2009年有較大提升，2010年后升幅減緩；社會(huì)指數(shù)起伏較大，在由2006年上升至2007年后，社會(huì)指數(shù)出現(xiàn)較大下降，從2008年起開始回升，2011年后升幅加大。

3.生態(tài)文明建設(shè)綜合指數(shù)評(píng)價(jià)

在圖2中可見，2006—2012年間，秦皇島市生態(tài)文明建設(shè)綜合水平總體呈平穩(wěn)的直線上升，從2006年的0.682 3上升為2012年的0.882 2，增幅達(dá)23.3%，已經(jīng)由生態(tài)文明建設(shè)的建設(shè)階段上升為中級(jí)階段，這主要得益于多年來秦皇島良好的生態(tài)環(huán)境積累。同時(shí)應(yīng)重視兩點(diǎn)，一是社會(huì)水平的波動(dòng)變化，主要由于基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)指標(biāo)的偏低與起伏；二是經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展和生態(tài)和諧安全兩項(xiàng)指標(biāo)升幅的減緩。

三、結(jié)論與建議

經(jīng)測算，2006—2012年間秦皇島市生態(tài)文明建設(shè)綜合水平總體呈平穩(wěn)的直線上升，從2006年的0.682 3上升為2012年的0.882 2，增幅達(dá)23.3%，已經(jīng)由生態(tài)文明建設(shè)的建設(shè)階段上升為中級(jí)階段。

趕超發(fā)展，建設(shè)沿海強(qiáng)市。當(dāng)前，秦皇島市面臨的主要經(jīng)濟(jì)問題是：經(jīng)濟(jì)總量不大，2012年人均GDP和人均財(cái)政收入分別在河北省排位第10位和第7位；經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度低，近10年生產(chǎn)總值年均增速11.7%，在河北省排第10位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與全國首批沿海開放城市和河北省沿海發(fā)展前沿的區(qū)位有很大差距。應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，板塊推進(jìn)、組團(tuán)發(fā)展，以沿海開放開發(fā)，迅速壯大經(jīng)濟(jì)總量和綜合實(shí)力。

保護(hù)好生態(tài)環(huán)境這張秦皇島市發(fā)展的金字招牌，用環(huán)境保護(hù)形成的倒逼機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快淘汰落后產(chǎn)能和關(guān)停污染企業(yè)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，加快經(jīng)濟(jì)增長速度和質(zhì)量。

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[責(zé)任編輯 高惠琦]