摘 要：新型城鎮(zhèn)化成為我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，建立科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)于引導(dǎo)我國(guó)各地提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量具有重要意義?；诔擎?zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵，參照國(guó)家城調(diào)總隊(duì)所構(gòu)建的城市化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選取21項(xiàng)測(cè)度指標(biāo)，構(gòu)建了衡量我國(guó)新型城鎮(zhèn)化形勢(shì)下的城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。為驗(yàn)證其合理性，基于Eviews6.0，采用主成分分析法，對(duì)我國(guó)30個(gè)省市2011年的城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行了測(cè)度研究。并得出，我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體水平不高，主要集中在良、中這兩個(gè)等級(jí)，其呈現(xiàn)由東向西遞減的趨勢(shì)。從研究結(jié)果來看，所構(gòu)建的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有一定合理性與現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)化質(zhì)量；主成分分析法；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)：F299.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）20-0065-03

引言

近年來，由于國(guó)際環(huán)境的改變，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨了極大的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也持續(xù)放緩，維持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)成為了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的首要目標(biāo)。針對(duì)城鎮(zhèn)化的討論目前在我國(guó)進(jìn)行得非常激烈，城鎮(zhèn)化成為了熱點(diǎn)話題。黨的十八大報(bào)告中所提出的新型城鎮(zhèn)化的表述更為醒目，政府新一屆領(lǐng)導(dǎo)人國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)也曾多次指出，中國(guó)未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿κ浅擎?zhèn)化；推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量[1]。在中央經(jīng)濟(jì)報(bào)告中也明確指出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。由此可見，在推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的過程中，質(zhì)量成為了關(guān)鍵，未來我國(guó)將要走的是一條人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的、高效率、低能耗、輕污染的新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)下，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量已經(jīng)作為轉(zhuǎn)方式、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的重要舉措，因此，在這一關(guān)鍵時(shí)期，探究如何構(gòu)建一個(gè)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化形勢(shì)下的城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是非常有必要的。

一、國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究概述

在對(duì)我國(guó)城市化、城鎮(zhèn)化質(zhì)量的研究方面，目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)有諸多學(xué)者作了大量的工作，尤其是在“十一五”之前，對(duì)于城市化質(zhì)量問題的研究在學(xué)術(shù)界非常的盛行。袁曉玲等（2008）以陜西省為例，對(duì)陜西省的各個(gè)市通過以物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明等指標(biāo)，通過聚類分析、相關(guān)分析、因子分析等統(tǒng)計(jì)方法對(duì)其城市化質(zhì)量進(jìn)行了研究[2]。王家庭等（2009）通過以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、城市化水平構(gòu)建了城市化質(zhì)量測(cè)評(píng)體系，運(yùn)用主成分分析法確定了各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，對(duì)我國(guó)30個(gè)大中型城市的城市化質(zhì)量進(jìn)行了測(cè)度與分析[3]。然而，由于我國(guó)在城市化進(jìn)程中重量不重質(zhì)，許多政府官員將城鎮(zhèn)化理解為土地城鎮(zhèn)化、房地產(chǎn)城鎮(zhèn)化，各地出現(xiàn)了大規(guī)模的造城運(yùn)動(dòng)，使得我國(guó)許多地區(qū)出現(xiàn)了千城一面、千篇一律的景象。隨著我國(guó)大力提倡走有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路后，學(xué)術(shù)界開始將世界通用的城市化建設(shè)改為了獨(dú)具中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)于城鎮(zhèn)化質(zhì)量問題的研究也成為了焦點(diǎn)。梁普明（2003）通過從七大方面對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化的水平進(jìn)行了測(cè)度研究，并得出，在國(guó)際上普遍使用的反映城市化水平的指標(biāo)在我國(guó)是不合理的[4]。周一星（2006）文中，指出我國(guó)當(dāng)前的城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在總體上基本相適應(yīng)，并提出未來20年我國(guó)城鎮(zhèn)化將繼續(xù)保持較快的增長(zhǎng)速度，但更應(yīng)該多關(guān)注城鎮(zhèn)化的質(zhì)量[5]。郝華勇（2012）以我國(guó)東部十省為例，從經(jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo)、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、居民生活指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)、空間集約指標(biāo)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)指標(biāo)7個(gè)方面，采用熵值法對(duì)我國(guó)東部10省的城鎮(zhèn)化質(zhì)量作出了差異化評(píng)價(jià)[6]。陳明、張?jiān)品澹?013），通過總結(jié)國(guó)內(nèi)外的研究成果，并結(jié)合國(guó)際通用的城鎮(zhèn)化指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，采用人文發(fā)展指數(shù)通過專家評(píng)分法對(duì)我國(guó)各省、各市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行了評(píng)價(jià)分析[7]。

從以上對(duì)我國(guó)在城鎮(zhèn)化質(zhì)量問題的研究成果中，可以看出，當(dāng)前，對(duì)于如何衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量這一問題引起了高度關(guān)注，且對(duì)于衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量這一指標(biāo)體系的構(gòu)建，也已經(jīng)取得了較為豐碩的成果。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量不單只是經(jīng)濟(jì)這一指標(biāo)所能衡量的，目前，城鎮(zhèn)化的核心也從經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向了以人為本，重點(diǎn)在于人的城鎮(zhèn)化。在構(gòu)建指標(biāo)體系中，國(guó)內(nèi)的許多學(xué)者在選擇三級(jí)指標(biāo)上已經(jīng)老化，例如，（文盲率、自來水普及率）這些指標(biāo)并不能反映出我國(guó)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量。同時(shí)，在這些研究成果中，大部分學(xué)者選擇的是對(duì)我國(guó)部分省，或者是部分大城市，很少有學(xué)者以我國(guó)31個(gè)省市為評(píng)價(jià)樣本，且許多的學(xué)者采用的分析方法大都為主觀賦值法、聚類法、熵值法，鮮有人采用主成分分析法。而且，在大多數(shù)的成果中也并未能突出新型城鎮(zhèn)化這一理念。因此，本文在現(xiàn)有的研究成果上，以新型城鎮(zhèn)化作為宏觀背景，參照2005年國(guó)家城調(diào)總隊(duì)所建立的中國(guó)城市化質(zhì)量指標(biāo)體系，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展與“以人為本”作為主要指標(biāo)選取的依據(jù)，構(gòu)建了衡量我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的指標(biāo)體系。并以2011年我國(guó)30個(gè)省市作為樣本，采用主成分分析法對(duì)我國(guó)各省市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量作出測(cè)度研究。

二、我國(guó)現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化質(zhì)量測(cè)度的思路和方法

（一）評(píng)價(jià)思路

衡量城市化水平的指標(biāo)最先是由美國(guó)地理學(xué)家諾瑟姆（Ray.M.Northman）在1975年提出，他將一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎刈鳛楹饬恳粐?guó)或地區(qū)的城市化水平的指標(biāo)。由于其統(tǒng)計(jì)方法簡(jiǎn)單、數(shù)據(jù)易于獲得，且具有一定的代表性，因此，成為了國(guó)際通用的指標(biāo)。但由于中國(guó)人口眾多，且存在大量的人口遷移，90%的人口聚集在50%的地區(qū)，因此，單一的采用這一指標(biāo)難以衡量我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平，且其指標(biāo)也未能體現(xiàn)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到了51.7%，但相比世界發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平（80%），以及與我國(guó)相同發(fā)展水平的60%，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平并不高，且據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，如果扣除流動(dòng)的人口，我國(guó)實(shí)際的城鎮(zhèn)化水平只有35%左右。中國(guó)環(huán)保部此前發(fā)布的一份綠色GDP核算結(jié)果表明，2004—2009年，環(huán)境污染的代價(jià)已從5 118億提高到9 701億元。這說明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境污染代價(jià)持續(xù)上升，這樣局面的出現(xiàn)，的確不是人們所期望看到的[8]。由此看來，我們不能將城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單的用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋砗饬课覈?guó)的城鎮(zhèn)化，而應(yīng)該需要構(gòu)建一個(gè)合理的、體現(xiàn)我國(guó)當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化所提倡的以人為本的指標(biāo)體系，對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行測(cè)度。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

構(gòu)建城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，在指標(biāo)選取方面，本文參考了較為權(quán)威的2005年國(guó)家城調(diào)總隊(duì)福建省城調(diào)隊(duì)課題組所構(gòu)建的中國(guó)城市化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[9]，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化形勢(shì)下所提倡以人為本的角度考慮，構(gòu)建了以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)環(huán)境、居民生活質(zhì)量、社會(huì)和諧、民生保障為一級(jí)指標(biāo)的我國(guó)省市城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其選取依據(jù)為新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵，主要包括5點(diǎn)：（1）體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，之所以要推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)就是因?yàn)槌擎?zhèn)化建設(shè)過程中能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需，之所以要注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量，就是希望經(jīng)濟(jì)能夠高效率、低能耗的運(yùn)行；（2）體現(xiàn)居民的生活水平狀況，人民的生活水平在一定程度上能夠說明城鎮(zhèn)化質(zhì)量的高低，也進(jìn)一步的體現(xiàn)了指標(biāo)體系所強(qiáng)調(diào)的“以人為本”思想；（3）體現(xiàn)人居環(huán)境，即生態(tài)環(huán)境；（4）體現(xiàn)社會(huì)和諧，近年來我國(guó)都在提倡構(gòu)建和諧社會(huì)；（5）能夠體現(xiàn)出政府對(duì)于民生保障的重視程度。因此，在城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系中，這五大要素不可或缺，通過這五大城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵體現(xiàn)，本文構(gòu)建了如表1的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

三、測(cè)度分析

（一）數(shù)據(jù)來源與處理

為驗(yàn)證其指標(biāo)體系的合理性，本文選取了我國(guó)30個(gè)省市（由于某些數(shù)據(jù)缺失，西藏除外）作為評(píng)價(jià)樣本，從《2012年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中查找了2011年我國(guó)各省市的各項(xiàng)指標(biāo)值。由于本文主要采用的分析方法是主成分分析方法，在尋找相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)，統(tǒng)計(jì)年鑒并未直接給出，因此，對(duì)于有些指標(biāo)的數(shù)據(jù)是筆者通過計(jì)算得出的。例如，由于九年制義務(wù)教育的普及，文盲率并未能反映出居民的文化水平，因此，本文將高中及大專以上的受教育人數(shù)作為衡量居民所受教育水平?？紤]到指標(biāo)之間存在一定程度的相關(guān)性，且數(shù)量較多、統(tǒng)計(jì)單位不一，因此筆者使用eviews6.0將每項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化處理。

（二）主成分的確定與模型的構(gòu)建

通過使用Eviews6.0對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行主成分分析，得出如表2的結(jié)果。

本文根據(jù)累計(jì)方差貢獻(xiàn)率大于85%的原則，由表2可知，前7個(gè)主成分的累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為87.11%>85%，因此，本文選取前7個(gè)作為主成分。

通過eviws6.0計(jì)算，得出各個(gè)省市各個(gè)主成分的值，以及各個(gè)主成分的解釋能力。為方面計(jì)算與數(shù)據(jù)結(jié)果的體現(xiàn)，筆者分別構(gòu)建了主成分矩陣和各主成分解釋能力的矩陣，具體模型構(gòu)建如下所示：

其中，矩陣An×k表示各個(gè)省市的主成分值。即ank表示第n個(gè)省份的第k個(gè)主成分值，矩陣Bk×1表示各個(gè)主成分的解釋能力，即方差貢獻(xiàn)率，bk1表示第k 個(gè)主成分的解釋能力。矩陣UQ n×1表示各個(gè)省市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分，即uqn1表示第n個(gè)省市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量的得分。

（三）模型結(jié)果的分析

根據(jù)模型（4）計(jì)算可得各個(gè)省市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量的得分UQ n×1，由于行數(shù)過多，不便于利用矩陣顯示，因此，筆者將其結(jié)果進(jìn)行了排序，并采用表格的形式顯示，見表3。

從表3中可知，2011年城鎮(zhèn)化質(zhì)量最高的為北京，其值為3.76，最低的為云南，其值為-1.13。由于文中所使用的數(shù)據(jù)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化處理，數(shù)據(jù)僅是一個(gè)相對(duì)值，而非絕對(duì)值。顯然對(duì)于以上分析結(jié)果，是符合現(xiàn)實(shí)意義的。北京市作為我國(guó)的政治文化中心，其經(jīng)濟(jì)得到高速發(fā)展是毋庸置疑的，近年來，國(guó)家不斷強(qiáng)調(diào)提高和改善城鎮(zhèn)化質(zhì)量，許多高污染的企業(yè)得到了治理，工廠也實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)地轉(zhuǎn)移，同時(shí)，北京市不但擁有良好的社會(huì)保障體系，各種重點(diǎn)高校云集，且進(jìn)入門檻比較高，這也在很到程度上改善了北京市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量。對(duì)于城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分最低的省份云南省，由于其地理區(qū)位偏僻、交通不發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低、教育水平落后，且在城鎮(zhèn)化過程中急于追趕國(guó)際大都市，許多官員為了提高所謂的城鎮(zhèn)化水平，就大力地搞投資開發(fā)，尤其引人注意的是其大張旗鼓地新建多個(gè)機(jī)場(chǎng)。這種政績(jī)工程頻頻出現(xiàn)各類問題，其中昆明新機(jī)場(chǎng)已出現(xiàn)多次垮塌事故。由于其并不注重基礎(chǔ)工程的建設(shè)，引導(dǎo)和發(fā)展第二三產(chǎn)業(yè)，這種不顧經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，最終只會(huì)成為城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的障礙，導(dǎo)致其城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平不高。

為了對(duì)指標(biāo)體系的進(jìn)一步驗(yàn)證，需要按照其得分高低對(duì)各省市進(jìn)行歸類分析。由于其得分有正負(fù)值，因此本文采用的分類標(biāo)準(zhǔn)如下：UQ>=1，為很好，1>UQ>=0，為好，0>UQ>=-0.5為良，-0.5>UQ>-1，為中，UQ=<-1為差。即依次分為A，B，C，D，E五個(gè)等級(jí)。

根據(jù)表4的等級(jí)劃分并結(jié)合表3，得出我國(guó)30個(gè)省市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量等級(jí)劃分。具體見表5。

根據(jù)表5，從整體上來看，我國(guó)各省市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量主要集中在C級(jí)、D級(jí)，處于良、中這兩個(gè)等級(jí)。同時(shí)，從我國(guó)的東中西部來看，我國(guó)當(dāng)前的城鎮(zhèn)化質(zhì)量大致呈現(xiàn)從東向西遞減的趨勢(shì)。我國(guó)東部地區(qū)的地理位置優(yōu)越，一般都處于沿海地區(qū)，交通發(fā)達(dá)，這在很大程度上促進(jìn)了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是近年來，由于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，許多高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)逐步向中、西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，在很大程度上改善了其人居環(huán)境，提高了居民的生活水平質(zhì)量。對(duì)于有些中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化相比原來有所提高，筆者認(rèn)為其主要有兩大原因：（1）西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施后，由于我國(guó)中、西部地區(qū)承接了東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，使得經(jīng)濟(jì)得到了一定的發(fā)展，居民收入水平有所提高。（2）人口的大量遷移。但由于所承接的產(chǎn)業(yè)主要為高污染產(chǎn)業(yè)，這在很大程度上破壞了生態(tài)環(huán)境，這也促使其在文中所構(gòu)建的城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分不高。從我國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面來看，根據(jù)本文所構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)我國(guó)30個(gè)省市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行的測(cè)度研究結(jié)果是符合實(shí)際的，這也進(jìn)一步說明了本文所構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有一定的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)意義。

四、結(jié)論

通過如上分析，本文得出了如下結(jié)論：

第一，目前我國(guó)大多數(shù)省市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量等級(jí)主要為良和中等，從這一方面可以看出，我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待提升。同時(shí)，從現(xiàn)實(shí)的比較分析，也可以看出該項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是比較合理的，體現(xiàn)出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的相互關(guān)系，較為合理地對(duì)我國(guó)當(dāng)前的城鎮(zhèn)化質(zhì)量作出了評(píng)價(jià)分析。

第二，對(duì)于我國(guó)當(dāng)前對(duì)各地政府官員的政績(jī)考核的唯GDP論只會(huì)導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展。采用以上評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有利于全面的衡量我國(guó)城鎮(zhèn)化的綜合水平，因此，其測(cè)度方法是具有實(shí)際意義的。

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)、政治轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在各地“兩會(huì)”期間，許多省市都提出未來要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)在于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。例如，河南省提出未來5年城鎮(zhèn)化率要提高到52%以上；云南省提出未來5年的城鎮(zhèn)化率要由目前的39.3%提高到48%。根據(jù)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，共有12個(gè)省份的2013年GDP增速目標(biāo)達(dá)到或超過12%，除天津外，其他均為中西部省份[10]。對(duì)于這些目標(biāo)我們不得不再一次地提醒自己，不能盲目地追求城鎮(zhèn)化率量的提高，而不注重其質(zhì)的提升。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，我們更應(yīng)該注重有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化率，追求無水分的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯 王 佳]