摘 要：當(dāng)前，中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，需要正確處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系。一方面，要尊重市場(chǎng)規(guī)律，形成以市場(chǎng)為主導(dǎo)的資源配置模式，發(fā)揮市場(chǎng)效率；另一方面，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，發(fā)揮政府的調(diào)控和保障作用。要通過對(duì)市場(chǎng)與政府的雙向調(diào)節(jié)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)體制改革；市場(chǎng)規(guī)律；政府職能

中圖分類號(hào)：F04 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）20-0011-02

十八大報(bào)告指出 ：“深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，才能激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新活力，而合理界定政府職能，是維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的根本保障。當(dāng)前中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，能夠保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

一、尊重市場(chǎng)規(guī)律是經(jīng)濟(jì)體制改革的前提

經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯的宏觀經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，消費(fèi)、投資、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”。中國(guó)加入世貿(mào)組織后，在全球化經(jīng)濟(jì)模式下，出口規(guī)模不斷增大，依靠與歐美國(guó)家間的巨大的貿(mào)易逆差，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，躍居世界經(jīng)濟(jì)的第二大國(guó)。然而2008年以來，在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，全球增長(zhǎng)方式、供需關(guān)系出現(xiàn)了很大變化，以往的“優(yōu)勢(shì)”（人口紅利、政策紅利、資源紅利）將無法成為中國(guó)未來可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為當(dāng)務(wù)之急。在這種情況下我們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，必須尊重市場(chǎng)規(guī)律，不斷優(yōu)化資源配置，逐步擴(kuò)大內(nèi)需，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

（一）尊重市場(chǎng)規(guī)律首先應(yīng)當(dāng)了解規(guī)律

通常認(rèn)為市場(chǎng)規(guī)律包括價(jià)值規(guī)律、價(jià)格規(guī)律、供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律等。尊重市場(chǎng)規(guī)律，一是要用建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維方式，學(xué)會(huì)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的問題；二是要堅(jiān)持培育完善的市場(chǎng)體系，讓市場(chǎng)機(jī)制能夠充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用；三是要制定公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化規(guī)則，讓市場(chǎng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素，企業(yè)作為市場(chǎng)的主體開展平等競(jìng)爭(zhēng)；四是要把培育有形和無形市場(chǎng)相結(jié)合，為企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)提供平臺(tái)。人不能改變經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但可以利用規(guī)律促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，通過利用經(jīng)濟(jì)周期規(guī)律，淘汰落后生產(chǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；利用價(jià)格規(guī)律，調(diào)節(jié)供給和需求，促進(jìn)資源能源的節(jié)約利用。

（二）以市場(chǎng)為主導(dǎo)不斷優(yōu)化資源配置

自黨的十四大報(bào)告首次提出“市場(chǎng)要在資源配置當(dāng)中起基礎(chǔ)作用”，通過20年的不懈努力，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格局已基本建立起來，但是關(guān)鍵的要素價(jià)格還不是由市場(chǎng)的供求關(guān)系決定，政府依然是經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)。金融危機(jī)以后，歐美國(guó)家出于政治考慮，促使投資、貿(mào)易保護(hù)主義逐漸抬頭，一些低端制造業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)開始向東南亞、非洲、南美等國(guó)家轉(zhuǎn)移。而一直以來高負(fù)荷的發(fā)展引發(fā)的社會(huì)、資源和環(huán)境等問題也開始顯現(xiàn)，過去高消耗、高污染、低效益的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已不能維持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。只有在更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)創(chuàng)造更好的條件，才能夠進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大潛力。優(yōu)化市場(chǎng)的資源配置作用重點(diǎn)應(yīng)從四個(gè)方面入手：深化金融體制改革，優(yōu)化資本配置；加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，優(yōu)化人力資源配置；實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化科技資源配置；改革資源價(jià)格機(jī)制，優(yōu)化環(huán)境資源配置。

（三） 擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化

近年來，在出口與投資雙重乏力的情況下，我國(guó)制造業(yè)開始面臨產(chǎn)能過剩的問題，并且已經(jīng)從沿海地域向內(nèi)陸波及。在這種情況下拉動(dòng)內(nèi)需將成為應(yīng)對(duì)變化和刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。對(duì)供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)實(shí)施雙向調(diào)整，通過改善供給結(jié)構(gòu)和促進(jìn)需求結(jié)構(gòu)，特別是居民消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)來培育新的內(nèi)需是加快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。當(dāng)前來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的最大約束是最終需求不足。擴(kuò)大居民消費(fèi)應(yīng)著重四個(gè)方面：提高和改善民生、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、提高中等收入者的比重、著力推進(jìn)新型城市化。提高和不斷改善民生，為消費(fèi)者建設(shè)安全可靠的社會(huì)保障網(wǎng)，提高消費(fèi)預(yù)期，把儲(chǔ)蓄和投資的錢用來消費(fèi)。促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，既可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，又能擴(kuò)大就業(yè)，從而增加收入、促進(jìn)消費(fèi)。提高中等收入者的比重，以消費(fèi)為主導(dǎo)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)才能升級(jí)，消費(fèi)與投資關(guān)系的失衡問題才能根本解決。新型城鎮(zhèn)化解決的是消費(fèi)問題和人的問題，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅是擴(kuò)大城鎮(zhèn)面積和投資，必須走一條以資源節(jié)約、效率優(yōu)先、加快人口城鎮(zhèn)化、改善人們的生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化道路。

二、正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵

回顧中國(guó)30年的發(fā)展，改革都是由政府推動(dòng)或政府主導(dǎo)的，政府的宏觀調(diào)控保證了改革的穩(wěn)步推進(jìn)。然而近年來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的矛盾和問題也凸顯出來，市場(chǎng)失靈、市場(chǎng)缺失等問題日益顯現(xiàn)，需要我們?cè)谥\求發(fā)展的過程中重新審視政府與市場(chǎng)的關(guān)系。由于市場(chǎng)機(jī)制在充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)要素積極性、提高資源配置效率的同時(shí)，也存在著市場(chǎng)缺陷，所以，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下離不開政府干預(yù)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要政府給予引導(dǎo)。

（一）完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)致市場(chǎng)失靈

一方面，市場(chǎng)的特點(diǎn)導(dǎo)致其不能有效防止壟斷。壟斷是自由競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，但是一旦產(chǎn)生壟斷，企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)可以通過壟斷地位制定壟斷高價(jià)，獲得高額壟斷利潤(rùn)，阻礙技術(shù)進(jìn)步，市場(chǎng)機(jī)制就不能發(fā)揮作用。政府通過在制度和政策上的規(guī)范引導(dǎo)，對(duì)不同規(guī)模的企業(yè)提供一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境，不僅包括市場(chǎng)準(zhǔn)入，還有公平使用生產(chǎn)要素，公平競(jìng)爭(zhēng)同等受到法律保護(hù)，可有效避免壟斷的發(fā)生，能夠極大釋放市場(chǎng)的活力。另一方面，市場(chǎng)機(jī)制不能有效提供公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品具有產(chǎn)權(quán)的非排他性、受益的不可阻擋性等特點(diǎn)，提供者無法獲得直接經(jīng)濟(jì)收益，自然市場(chǎng)主體就不愿意投資。政府通過對(duì)基本公共服務(wù)體系投入大量的資金和資源，可以彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，完善基本教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、就業(yè)等方面的基本公共服務(wù)。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)易造成收入差距的極端分化

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，即使是公平競(jìng)爭(zhēng)也可能產(chǎn)生收入差距擴(kuò)大甚至兩極分化，導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化。美國(guó)“占領(lǐng)華爾街運(yùn)動(dòng)”就是因?yàn)樨?cái)富越來越集中造成了必然結(jié)果。在競(jìng)爭(zhēng)中，原本占用優(yōu)勢(shì)資源的群體，他們的收入會(huì)越來越高，處于劣勢(shì)的群體則無力改變現(xiàn)狀，這種現(xiàn)象體現(xiàn)了市場(chǎng)機(jī)制的反作用。國(guó)家利用政策引導(dǎo)和制度扶持，在一定程度上能夠有效緩解差距的加大，促進(jìn)社會(huì)公平。政府應(yīng)通過教育體系建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)比率；完善所得稅制度，增加收入分配公平；健全社會(huì)基本服務(wù)保障制度，為低收入人群提供必要的生活保障。

（三）完全依靠市場(chǎng)機(jī)制，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)大幅波動(dòng)

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史帶有強(qiáng)烈的周期性特點(diǎn)，每逢經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到一定程度以后必然要面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的大幅震蕩。例如，歐美國(guó)家20世紀(jì)初的幾次大危機(jī)以及2008年以來的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)等，這些波動(dòng)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來了巨大損失。經(jīng)濟(jì)周期是客觀規(guī)律，政府干預(yù)不能消除經(jīng)濟(jì)周期，但可以減小經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的幅度。政府通過制定規(guī)則和宏觀調(diào)控，發(fā)揮看得見的手的作用，保證市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行，彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的盲目性和滯后性，逐步克服國(guó)民經(jīng)濟(jì)周期性的大起大落。

三、發(fā)揮政府作用是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心

十八大報(bào)告指出，要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。金融危機(jī)后，歐美國(guó)家的深刻教訓(xùn)也告訴我們，完全的市場(chǎng)化的自由競(jìng)爭(zhēng)行不通，經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展必須要有政府干預(yù)下的宏觀調(diào)控，中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，“更好發(fā)揮政府作用”是改革的基礎(chǔ)，需要政府到位而不缺位、不越位。

（一） 從行政手段的直接干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽拷?jīng)濟(jì)和法律手段調(diào)控和監(jiān)督市場(chǎng)

發(fā)揮政府作用，這樣的政府必須是有限的政府，這就是要求政府更好地發(fā)揮其本來的、應(yīng)有的作用，解決以往存在的政府職能“錯(cuò)位”、“越位”和“缺位”現(xiàn)象。政府應(yīng)在自己具有比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域充分發(fā)揮作用，為市場(chǎng)主體的活動(dòng)創(chuàng)造良好的條件，但絕不能代替市場(chǎng)，更不能直接扮演市場(chǎng)主體的角色。政府機(jī)構(gòu)改革不是目的，目的是要建立一個(gè)更有效的政府，通過轉(zhuǎn)變職能讓政府更加適應(yīng)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府、市場(chǎng)和企業(yè)的關(guān)系是政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)。政府要由以前比賽的直接參與者變?yōu)楣牟门袉T，即制定規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就要求企業(yè)成為真正的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束和自我發(fā)展的主體。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是搞好宏觀調(diào)控，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，監(jiān)督市場(chǎng)主體的不規(guī)范的市場(chǎng)行為。

（二）從政府主導(dǎo)下的審批和資源配置轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)企業(yè)和社會(huì)、創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境

一直以來，我國(guó)的改革決心與實(shí)際效果仍有差距，行政體制改革不徹底不深入，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維方式和行為方式仍發(fā)揮著作用。深化行政體制改革入手，要從政府簡(jiǎn)政放權(quán)入手，以建設(shè)服務(wù)型政府為方向。當(dāng)前中央仍權(quán)力過于集中是導(dǎo)致企業(yè)與政府之間地位存在著不平等的主要原因。放權(quán)于市場(chǎng)才能激發(fā)市場(chǎng)活力，未來要繼續(xù)深化行政體制改革，簡(jiǎn)化行政審批環(huán)節(jié)，對(duì)現(xiàn)行審批事項(xiàng)認(rèn)真清理，凡屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的事務(wù)，都應(yīng)交由市場(chǎng)和企業(yè)來解決，逐漸減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的生長(zhǎng)環(huán)境。

（三）從單純注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的量化指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅厣鐣?huì)管理、建設(shè)和諧社會(huì)

一些地方政府在發(fā)展過程中把數(shù)據(jù)看做經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的唯一指標(biāo)，城市發(fā)展看數(shù)據(jù)，政府業(yè)績(jī)看數(shù)據(jù)，官員績(jī)效考評(píng)看數(shù)據(jù)，造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展重量不重質(zhì)的局面。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，未來一段時(shí)間GDP增速將很嫩保持過往的高速增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要建立新的模式，注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“質(zhì)量”才是關(guān)鍵。從現(xiàn)實(shí)來看，政府需要把更多精力放到社會(huì)管理上來，解決民生問題。社會(huì)管理既是治理更是服務(wù)，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，完善保障和改善民生的制度安排，加快和發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，著力解決當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的教育、就業(yè)、收入分配、社保、醫(yī)療、住房等民生問題，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更好匯集全體人民。

[責(zé)任編輯 杜 鵑]