摘要：中國耕地面積有持續(xù)減少的趨勢，耕地保護(hù)多功能效應(yīng)外溢是主要原因之一。以耕地的外部性理論為依據(jù)，運用收益還原法估算了2011年吉林省耕地保護(hù)的生態(tài)服務(wù)價值、社會保障價值和國家糧食安全價值，并計算了吉林省耕地保護(hù)外部性價值和補償額度。在此基礎(chǔ)上與其他省份和省市進(jìn)行了對比分析，針對吉林省省情，提出了相關(guān)建議并歸納總結(jié)了相關(guān)結(jié)論。

關(guān)鍵詞：吉林?。煌獠啃?；耕地保護(hù)；經(jīng)濟補償

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2013）14-4008-03

耕地是人類賴以生存和生產(chǎn)的重要資源，但是隨著當(dāng)今人口增長、社會城市化進(jìn)程不斷加快和土壤-沙漠化日益加劇等問題的不斷涌現(xiàn)，耕地保護(hù)和合理利用成為當(dāng)今社會關(guān)注的焦點問題之一。據(jù)中國國土資源部的數(shù)據(jù)顯示，1997-2009年，中國的耕地面積平均每年減少達(dá)到61.5×104 hm2[1]，耕地總量離紅色警戒線已近在咫尺，因此從全國的角度來說耕地保護(hù)壓力很大。

吉林省作為中國重要的商品糧基地之一，同樣也面臨耕地面積逐年減少的問題，而不斷減少的耕地面積必然威脅國家的糧食安全。對于吉林省來說，影響耕地面積減少的因素除上述的相同因素外，還有一個原因就是區(qū)域耕地保護(hù)的外部性得不到補償，耕地保護(hù)收益區(qū)域分配不平衡[2]。因此，構(gòu)建符合吉林省省情的耕地保護(hù)區(qū)域補償機制勢在必行。

1 研究區(qū)概況

吉林省位于中國東北部，在東北三省地區(qū)的中部，地處東經(jīng)121°38′-131°19′，北緯40°52′-46°18′之間，耕地面積553.46萬hm2，占土地總面積的29.53%。2011年吉林省總?cè)丝?7 46.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口1 235.8萬人，人均耕地0.21 hm2。吉林省耕地分布具有空間規(guī)律性，其中中部耕地質(zhì)量較東、西部好，西部地區(qū)耕地質(zhì)量也明顯優(yōu)于東部地區(qū)。但耕地資源空間分布不均，導(dǎo)致耕地保護(hù)各區(qū)域差異明顯。這種區(qū)域差異又導(dǎo)致了整個省內(nèi)耕地保護(hù)收益區(qū)域分配的不平衡，使得耕地保護(hù)外部性得不到補償。因此，對吉林省耕地保護(hù)補償機制進(jìn)行實證研究分析具有重要意義。

2 吉林省耕地保護(hù)外部性價值測算

2.1 吉林省耕地生態(tài)服務(wù)價值（Ee）測算

其中，bi為評價區(qū)耕地生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)濟產(chǎn)量；B為平均經(jīng)濟產(chǎn)量；Pk為耕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)年價值的平均值。本研究中所采用的數(shù)據(jù)PK根據(jù)謝高地等[5]的研究取值為5 140.9元/hm2，B值根據(jù)王萬茂等[7]的研究成果取值為10.69 t/hm2，bi選取的是2011年吉林省生態(tài)系統(tǒng)單位面積平均經(jīng)濟產(chǎn)量5.69 t/hm2（2011年吉林省糧食產(chǎn)量為315億kg，由耕地面積按553.46萬hm2計算得出）。而土地還原利率r是1年期銀行存款利率與同期物價指數(shù)之商，這里選取2011年的1年期銀行存款利率3.25%，而同期物價指數(shù)為106.2%，經(jīng)測算土地還原率r為3.1%。利用前面的公式可求得吉林省耕地生態(tài)服務(wù)價值Ee為8.83萬元/hm2。這個數(shù)值比辛輝[8]報道的沈陽市耕地生態(tài)服務(wù)價值18.96萬元/hm2小了一半多，和江西省的9.87萬元/hm2基本相當(dāng)[6]，比吉林省2006年報道的0.42萬元/hm2增加了20倍[9]，而王利敏等[10]2009年針對吉林省長春市耕地生態(tài)服務(wù)價值進(jìn)行了計算，發(fā)現(xiàn)2009年長春市耕地生態(tài)服務(wù)價值為12.79萬元/hm2。這也在某種程度上說明了吉林省耕地生態(tài)服務(wù)價值還偏低，并且省內(nèi)各市縣分布不均，這種狀況不利于吉林省的水土保持、生物的多樣性發(fā)展。

2.2 吉林省耕地國家糧食安全價值（Er）測算

國家糧食安全價值（Er）的測算采用替代成本法，可以用國家對占用耕地所收取的費用T（包括耕地占用稅T1、新增建設(shè)用地土地有償使用費T2和耕地開墾費T3）和保護(hù)現(xiàn)有耕地支出的費用（Cp）之和來計算。即：

Er=T+Cp （4）

T=T1+T2+T3 （5）

吉林省2011年耕地占用稅（根據(jù)吉林省耕地占用稅實施辦法中各區(qū)占用額度取均值所得）為21.42萬元/hm2；吉林省新增建設(shè)用地土地有償使用費（根據(jù)財政部、國土資源部新增建設(shè)用地土地有償使用費征收標(biāo)準(zhǔn)取均值得出）為32.36萬元/hm2；耕地開墾費（各不同類型的均值）為10.17萬～13.67萬元/hm2，本研究在計算過程中總開墾費取其上限13.67萬元/hm2。

經(jīng)計算：T=21.42+32.36+13.67=67.45萬元/hm2

近5年來，吉林省為保護(hù)現(xiàn)有耕地，全省共實施土地整治項目546個，累計投資675 700萬元，整治規(guī)模31.92萬hm2。因此Cp為2.11萬元/hm2。可得吉林省耕地的糧食安全價值Er=67.45-2.11=65.34萬元/hm2，與辛輝[8]報道的沈陽市耕地糧食安全價值為31.32萬元/hm2相比較大了近1倍，和重慶市的57.36萬元/hm2基本相當(dāng)。

2.3 吉林省耕地社會保障價值（Es）測算

由上述公式和相關(guān)數(shù)據(jù)計算可得，吉林省耕地提供的養(yǎng)老保險價值Vx為38.21萬元/hm2。單位面積耕地承載的人口數(shù)為4.96人/hm2，單位勞動力培訓(xùn)費M為1.48萬元/人。另計算可知吉林省耕地保護(hù)就業(yè)保障價值Vy為7.34萬元/hm2。由公式計算可知，吉林省耕地社會保障價值為45.55萬元/hm2。而遼寧省沈陽市的耕地社會保障價值為135.96萬元/hm2[8]，重慶市的為86.74萬元/hm2[1]，江西省的為41.84萬元/hm2[6]。可見吉林省僅與江西省的數(shù)值相當(dāng)，但和遼寧省沈陽市及重慶市相比明顯偏少，僅占它們的三成到五成，對吉林省的農(nóng)業(yè)人口就業(yè)穩(wěn)定和社會整體穩(wěn)定造成不利影響。

2.4 耕地資源外部總價值（E）的測算

3 吉林省耕地保護(hù)補償額度的測算

4 結(jié)論

1）在市場經(jīng)濟條件下，原耕地保護(hù)主體只獲得了耕地的經(jīng)濟價值。本研究分析結(jié)果顯示，耕地提供了較高的外部性價值。基于外部性理論中的內(nèi)容，可知若邊際私人收益得到提高，則耕地保護(hù)主體的積極性會得到進(jìn)一步提高，并可解決耕地保護(hù)效率缺失的問題。

2）通過對吉林省耕地生態(tài)服務(wù)價值（Ee）測算顯示吉林省耕地生態(tài)服務(wù)價值為8.83萬元/hm2，說明吉林省耕地生態(tài)服務(wù)價值還偏低，并根據(jù)該結(jié)果和省內(nèi)長春市的數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)，吉林省內(nèi)的耕地生態(tài)服務(wù)功能各縣（市）分布不均。

3）經(jīng)計算吉林省耕地的糧食安全價值為65.34萬元/hm2，耕地社會保障價值為45.55萬元/hm2，說明吉林省農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)存在著不穩(wěn)定性。

4）通過對吉林省耕地保護(hù)補償額度的測算，發(fā)現(xiàn)吉林省現(xiàn)行耕地補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，造成耕地面積持續(xù)在減少。

通過以上分析和討論，可以發(fā)現(xiàn)吉林省耕地保護(hù)主體獲得更多的是耕地的經(jīng)濟價值；耕地補償主體積極性并未得到充分調(diào)動，但鑒于吉林省財政承載力的考慮，也不可能一次性將補償額度提高到一個合理水平，應(yīng)在原有基礎(chǔ)上逐步提高。抑制耕地向非農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化，還應(yīng)建立吉林省耕地補償建設(shè)資金，將吉林省耕地生態(tài)效益、糧食安全效益和社會效益補償融為一體，使吉林省耕地除經(jīng)濟價值之外的其他功能得到經(jīng)濟上的補償，以有效控制耕地面積減少。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄧春燕，廖和平，姚 玲，等.基于外部性理論視角的耕地保護(hù)經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)測算[J].西南師范大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2012， 37（3）：85-89.

[2] 苑全治，郝晉珉，張伶俐，等.基于外部性理論的區(qū)域耕地保護(hù)補償機制研究——以山東省濰坊市為例[J].自然資源學(xué)報，2010（4）：529-538.

[3] 蔡運龍，霍雅勤.中國耕地價值重建方法與案例研究[J].地理學(xué)報，2006，61（10）：1084-1092.

[4] 謝高地，魯春霞，冷允法.青藏高原生態(tài)資產(chǎn)的價值評估[J].自然資源學(xué)報，2003，18（2）：189-196.

[5] 謝高地，肖 玉，甄 霖，等.我國糧食生產(chǎn)的生態(tài)服務(wù)價值研究[J].中國生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報，2005，13（3）：10-13.

[6] 金姝蘭，金 威，徐 磊，等.基于耕地價值的江西省征地補償標(biāo)準(zhǔn)測算[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，50（15）：3054-3057.

[7] 王萬茂，黃賢金.中國大陸農(nóng)地價格區(qū)劃和農(nóng)地估價[J]. 自然資源，1997（4）：1-8.

[8] 辛 輝.沈陽市耕地保護(hù)外部性測算及其補償[J].吉林農(nóng)業(yè)，2011（4）：22-23.

[9] 陳源泉，高旺盛.中國糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田生態(tài)服務(wù)價值總體評價[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2009，30（1）：33-39.

[10] 王利敏，歐名豪，荀秋陽，等.長春市耕地資源價值補償及對策研究[J].國土資源科技管理，2009（6）：34-38.