2006年至今，為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，國(guó)家陸續(xù)在小麥、玉米、稻谷等農(nóng)產(chǎn)品上出臺(tái)了臨時(shí)收儲(chǔ)政策，但這項(xiàng)政策在執(zhí)行過(guò)程中慢慢變了味。如果任由繼續(xù)下去，可能會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展造成重大影響，使國(guó)家的惠農(nóng)政策落不到實(shí)處。

年初至今，中儲(chǔ)糧、中儲(chǔ)棉的兩場(chǎng)火災(zāi)和河南等地中儲(chǔ)糧系統(tǒng)的貪腐窩案讓人們看到了農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策實(shí)施多年來(lái)存在的問(wèn)題，而超量收儲(chǔ)、超期存放和疏于管理僅僅只是一些表象。

糧食行業(yè)的一位前輩告訴筆者，國(guó)家實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策是好事，是為了保護(hù)農(nóng)民利益，保證我國(guó)糧食安全，穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)?！暗袌?chǎng)正在發(fā)生深刻變化，我們的農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策則一成不變，且越來(lái)越僵化。當(dāng)前，這項(xiàng)保護(hù)性政策已越來(lái)越不適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，并逐漸成為阻礙農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展的絆腳石，使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)‘兩頭受損，中間獲利’的格局越來(lái)越明顯，好政策逐漸走了樣?！?/p>

收儲(chǔ)造成農(nóng)業(yè)種植向單一化、低品質(zhì)化發(fā)展

當(dāng)前，河南大部分地區(qū)種植的農(nóng)作物主要有兩種：小麥和玉米，很多青壯年農(nóng)民已不知道怎樣種植大豆、馬鈴薯、芝麻、棉花、煙葉等雜糧及經(jīng)濟(jì)作物。而在過(guò)去，河南是我國(guó)重要的棉花產(chǎn)區(qū)、油料產(chǎn)區(qū)和煙葉生產(chǎn)基地，其種植的秋作物品種也非常多。

種植小麥?zhǔn)杖胗斜ＷC，不僅有種植補(bǔ)貼，國(guó)家還敞開(kāi)收購(gòu)，不愁賣(mài)，而高粱、馬鈴薯、芝麻等品種則沒(méi)有這些保障。更何況種植小麥可以不分品種的質(zhì)量好壞，只要高產(chǎn)就行。

由于國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)不分品種優(yōu)劣，加之種植其他作物風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)民們大都樂(lè)于種植有臨時(shí)收儲(chǔ)政策的農(nóng)作物，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一化、低品質(zhì)化趨勢(shì)越發(fā)明顯。這一趨勢(shì)最終可能導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的多樣化需求，使我國(guó)不得不大量進(jìn)口高品質(zhì)的小麥、棉花等，同時(shí)也會(huì)使綠豆等雜糧及經(jīng)濟(jì)作物供應(yīng)失衡，令其價(jià)格劇烈波動(dòng)。

河南省駐馬店市西平縣農(nóng)民林楠告訴記者，他小時(shí)候在生產(chǎn)隊(duì)的農(nóng)田里可以看到小麥、玉米、大豆、馬鈴薯、大麥、棉花、豌豆、高梁、稻谷、芝麻等作物，而現(xiàn)在家里的農(nóng)田只種小麥和玉米，“至于所種的小麥、玉米品種，無(wú)所謂好壞，只要高產(chǎn)就行。”

沾沒(méi)沾上收儲(chǔ)的光，企業(yè)經(jīng)營(yíng)天壤之別

同在一個(gè)地區(qū)，都是從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的兩家倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，如果一家有國(guó)家批準(zhǔn)的小麥、玉米、棉花、油菜籽等收儲(chǔ)資格，另一家沒(méi)有，那么這兩家企業(yè)在經(jīng)營(yíng)上將會(huì)出現(xiàn)天壤之別。

以臨時(shí)收儲(chǔ)小麥為例，替國(guó)家收儲(chǔ)小麥的企業(yè)享有國(guó)家給予的50元/噸收購(gòu)費(fèi)用、一年70—80元/噸倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用、30元/噸出庫(kù)費(fèi)用，同時(shí)所收購(gòu)小麥的資金由國(guó)家政策性銀行提供，資金利息則由國(guó)家支付。未來(lái)臨儲(chǔ)小麥出庫(kù)的價(jià)格由國(guó)家統(tǒng)一制定，價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)均由國(guó)家承擔(dān)，和企業(yè)沒(méi)有一丁點(diǎn)關(guān)系。一般情況下，一家中型倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的庫(kù)容在10萬(wàn)噸左右，按10萬(wàn)噸小麥儲(chǔ)存一年計(jì)算，有臨時(shí)收儲(chǔ)資格的企業(yè)僅小麥?zhǔn)召?gòu)和倉(cāng)儲(chǔ)的年固定毛收入就在1200萬(wàn)—1300萬(wàn)元，除去保管成本，收益十分可觀。

如果企業(yè)沒(méi)有臨時(shí)收儲(chǔ)資格，那么其收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、銷(xiāo)售費(fèi)用，收購(gòu)資金及利息，以及市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)等均由企業(yè)自己承擔(dān)，在當(dāng)前的市況下很難生存下來(lái)。

政策方面的好處，讓大家一致向政策看齊，使得市場(chǎng)機(jī)制嚴(yán)重扭曲。與此同時(shí)，為了獲得更多的利益，適量收儲(chǔ)和按收購(gòu)價(jià)收儲(chǔ)成了一紙空文，超量收儲(chǔ)、超量存放等又嚴(yán)重浪費(fèi)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)資源。此外，還出現(xiàn)了出庫(kù)難、庫(kù)存糧質(zhì)量差等一系列問(wèn)題。

更為重要的是，“中”字頭的收儲(chǔ)企業(yè)一枝獨(dú)大，眾多市場(chǎng)主體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)，或是根本沒(méi)有還手之力。而且，國(guó)家對(duì)臨儲(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品又不時(shí)地進(jìn)行定向銷(xiāo)售、臨儲(chǔ)銷(xiāo)售。

如此一來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)可以說(shuō)又回到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

“窮”了上下游，“富”了中間倉(cāng)儲(chǔ)

收儲(chǔ)過(guò)程中滋生的諸多問(wèn)題，使得收儲(chǔ)政策沒(méi)有達(dá)到國(guó)家既定的目標(biāo)，即保護(hù)農(nóng)民利益、調(diào)劑市場(chǎng)余缺和穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)種植仍以單個(gè)家庭為主，由于大部分農(nóng)民常年外出務(wù)工，農(nóng)民收獲的農(nóng)產(chǎn)品大都直接賣(mài)給了當(dāng)?shù)氐男∩特満褪諆?chǔ)企業(yè)，出售的價(jià)格普遍低于國(guó)家規(guī)定的收購(gòu)價(jià)格，農(nóng)民并沒(méi)有從每年上調(diào)的最低收購(gòu)價(jià)政策中得到多少好處。

相對(duì)于農(nóng)民而言，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的日子更難過(guò)。近幾年國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)長(zhǎng)期維持“稻強(qiáng)米弱、麥強(qiáng)面弱、棉強(qiáng)紗弱”的格局，加之臨儲(chǔ)小麥、棉花等質(zhì)量差、出庫(kù)難，下游農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不僅要承受高成本的原料，而且還要面對(duì)產(chǎn)成品銷(xiāo)不出去的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)樵系馁|(zhì)量問(wèn)題，下游加工企業(yè)無(wú)法生產(chǎn)出市場(chǎng)需要的高品質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品，很多制粉企業(yè)、大米加工企業(yè)、紡織企業(yè)因此而停工或關(guān)門(mén)。

而對(duì)于承擔(dān)收儲(chǔ)任務(wù)的倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)來(lái)說(shuō)，雖然收益較好，但超量存儲(chǔ)等諸多問(wèn)題讓國(guó)家背上了很重的財(cái)政“包袱”。例如，在小麥、棉花等農(nóng)產(chǎn)品的收儲(chǔ)過(guò)程中，出現(xiàn)了“轉(zhuǎn)圈麥”、“轉(zhuǎn)圈棉”、摻雜使假現(xiàn)象；而在臨儲(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品出庫(kù)的進(jìn)程中，又出現(xiàn)了質(zhì)量不符、亂加價(jià)等問(wèn)題。特別是近些年來(lái)，受利益驅(qū)使，很多受委托收儲(chǔ)的庫(kù)點(diǎn)還出現(xiàn)了倒賣(mài)國(guó)家糧食、貪腐案件，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成了重大損失。據(jù)《瞭望》新聞周刊報(bào)道，近期檢察機(jī)關(guān)在中儲(chǔ)糧河南分公司系統(tǒng)挖出了110名“碩鼠”，查出利用國(guó)家“托市糧”收購(gòu)政策，以空買(mǎi)空賣(mài)“轉(zhuǎn)圈糧”28億斤，騙取國(guó)家糧食資金7億多元，收受賄賂、貪污挪用糧食資金等系列案件，揭開(kāi)了中儲(chǔ)糧系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管中存在的巨大漏洞。

農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)政策初衷是好的，但逐漸走了樣，該是有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究修改、完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)政策的時(shí)候了。