創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”是農(nóng)村地區(qū)建設(shè)美麗中國的新探索，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)在新形勢下的新載體，是廣大農(nóng)民群眾對美好生活的新期盼，是中國特色生態(tài)文明的重要內(nèi)容，意義重大。

生態(tài)文明與“美麗鄉(xiāng)村”

人類社會經(jīng)歷了漫長的原始文明、農(nóng)業(yè)文明后，從18世紀(jì)60年代進(jìn)入了以蒸汽機(jī)為動力、化石能源大規(guī)模利用的工業(yè)文明發(fā)展階段。經(jīng)過近300年特別是近100年的快速發(fā)展，人類創(chuàng)造了比過去一切時代總和還要多的物質(zhì)財富，但掠奪式發(fā)展造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源枯竭、氣候變暖，首次成為威脅人類生存的全球性問題。這種模式如果繼續(xù)下去，工業(yè)文明將難以為繼。2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)已有5個年頭，但世界經(jīng)濟(jì)至今仍低迷不振、復(fù)蘇艱難，原因自然是多方面的，但根本原因在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式還沒有破題，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。正是在這樣的背景下，習(xí)近平總書記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時明確指出，要努力走向社會主義生態(tài)文明的新時代。

生態(tài)文明也叫后工業(yè)文明或綠色文明，它是對工業(yè)文明的揚棄和超越。生態(tài)文明與工業(yè)文明的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是在價值觀念上，生態(tài)文明要求樹立符合自然生態(tài)規(guī)律的價值要求、價值規(guī)范、價值目標(biāo)，實現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是人類中心主義，讓高山低頭、讓河水讓路。二是在生產(chǎn)方式上，生態(tài)文明追求經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是單純追求經(jīng)濟(jì)增長，傳統(tǒng)的GDP不再是衡量社會進(jìn)步的唯一標(biāo)志，必須轉(zhuǎn)變和摒棄過去的高增長、高能耗、高污染生產(chǎn)方式，把低碳技術(shù)作為國家的核心競爭力和引領(lǐng)能源利用方式變革的根本戰(zhàn)略。三是在生活方式上，生態(tài)文明倡導(dǎo)提高生活質(zhì)量，反對過度消費和浪費，使綠色消費成為人類消費的新目標(biāo)、新時尚。人們既要滿足自身需要，又不損害自然生態(tài)的生存，不簡單追求物質(zhì)享受。四是在社會結(jié)構(gòu)上，生態(tài)文明要求實現(xiàn)更為科學(xué)的民主，強(qiáng)調(diào)社會公平正義，保障多樣性，滿足不同社會階層的發(fā)展需求，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入重大發(fā)展戰(zhàn)略決策和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)考核范圍。

生態(tài)文明是有別于以往任何一種文明的嶄新形態(tài)，是應(yīng)對全球生態(tài)危機(jī)的戰(zhàn)略措施，也是各國破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的關(guān)鍵所在。黨的十七大首次提出生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，黨的十八大首次將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總布局，實施全國“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工程正是在這樣的大背景下提出和啟動的。中國特色生態(tài)文明建設(shè)，一方面要遵循生態(tài)文明建設(shè)的一般規(guī)律，樹立以和諧為宗旨的發(fā)展理念，建立以低碳為基礎(chǔ)的制度框架，推進(jìn)以循環(huán)為特征的生態(tài)發(fā)展，營造以適度為準(zhǔn)則的消費氛圍，構(gòu)建以優(yōu)先為前提的生態(tài)安全體系。另一方面，要充分發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)文明的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、特殊性作用，把“美麗鄉(xiāng)村”作為生態(tài)文明建設(shè)的重點和主要支撐，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善政策、創(chuàng)新機(jī)制、加大投入、加強(qiáng)考核、扎實推進(jìn)。

一些地區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”

創(chuàng)建實踐

黨的十八大以來，各地結(jié)合實際，因地制宜開展了“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，積累了許多好經(jīng)驗、形成了一些有效模式。

一是規(guī)劃引領(lǐng)，政府扶持。浙江省安吉縣報福鎮(zhèn)實行“一村一規(guī)劃，一家一美景”，著力打造特色鄉(xiāng)村。貴州省貴陽市加大財政投入引導(dǎo)“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，市財政每年投入1億元專項資金，區(qū)（市、縣）按照1：1配套，市直各部委辦局、人民團(tuán)體、新聞單位和市管企業(yè)定點結(jié)對幫扶創(chuàng)建村。

二是立足優(yōu)勢，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。浙江省安吉縣相關(guān)創(chuàng)建示范村大力發(fā)展花卉苗木、蠶桑、白茶、高山蔬菜、筍竹、有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品、特色畜禽和現(xiàn)代家庭工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，全縣呈現(xiàn)出“一村一品”、“一村一韻”、“一村一景”的格局。

三是項目帶動，建立獎懲。福建長汀縣統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設(shè)項目，整合相關(guān)涉農(nóng)項目資金1000萬元，著力實施村莊環(huán)境綜合整治、現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)發(fā)展、農(nóng)村管理創(chuàng)新等工程，努力建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的“美麗鄉(xiāng)村”。此外，該縣還建立獎懲制度，每年拿出500萬元，專項用于獎勵先進(jìn)鄉(xiāng)村創(chuàng)建。

四是清潔生產(chǎn)，提升環(huán)境。廣西以清潔家園、清潔水源、清潔田園為主要任務(wù)，大力推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)適用技術(shù)，通過“清潔鄉(xiāng)村”來打造“美麗廣西”。遼寧省政府年初印發(fā)了《關(guān)于全面開展農(nóng)村環(huán)境治理的實施意見》，建立有制度、有隊伍、有設(shè)施、有經(jīng)費的農(nóng)村環(huán)境治理工作體系，對環(huán)境整治實現(xiàn)常態(tài)化管理。

五是農(nóng)村可再生能源扮倩“美麗鄉(xiāng)村”。新疆各地總結(jié)出了農(nóng)村沼氣生態(tài)建設(shè)十大模式，通過利用沼氣、太陽能等可再生能源，推動了農(nóng)村生活用能向清潔、綠色方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。甘肅省涇川縣黨原鄉(xiāng)高豐村按照“玉米-豬-沼-果”的發(fā)展模式美化村莊環(huán)境，實現(xiàn)了“種植玉米不花化肥錢、養(yǎng)豬養(yǎng)牛不墊圈、做飯照明不用柴和電、綠色產(chǎn)品無污染”的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益雙贏。

六是鄉(xiāng)村旅游助推“美麗鄉(xiāng)村”。海南省保亭黎族苗族自治縣積極挖掘七仙嶺周邊豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，打造特色鄉(xiāng)村旅游品牌，聯(lián)片聯(lián)動聯(lián)創(chuàng)建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”。

“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建的幾點建議

建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”是新階段推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體，也是黨和政府順應(yīng)民心民愿實施的一項重大德政工程。加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度，既有利于拉動農(nóng)村內(nèi)需，也有著廣闊的前景和廣大的市場。建設(shè)好“美麗鄉(xiāng)村”，一方面要借鑒我國新農(nóng)村建設(shè)、韓國新村運動經(jīng)驗，同時也要總結(jié)、規(guī)范、提升以往的做法，建議抓好以下幾個重點：

一是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建的前提和基礎(chǔ)。李克強(qiáng)總理指出：綠水青山貧窮落后不行，殷實富裕環(huán)境退化也不行。要把發(fā)展產(chǎn)業(yè)、富裕農(nóng)民作為“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建的工作著力點和考核重點，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)，大幅提高“三品”生產(chǎn)比重，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合生產(chǎn)能力，提升農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平，切實改變一些農(nóng)村美麗必貧窮的現(xiàn)狀。要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展新型主體，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和后勁。

二是突出創(chuàng)建重點。各地要結(jié)合實際制定“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建規(guī)劃，明確輕重緩急，始終把人居環(huán)境（天藍(lán)、地綠、水凈）食品安全、公共服務(wù)、文化設(shè)施作為重點。改善人居環(huán)境，要利用成熟的生物質(zhì)利用、污水處理凈化技術(shù)，重點解決治污、凈水和用能三個重點。多年的實踐證明，以行政村或自然村為單元，建立沼氣集中供氣工程、鄉(xiāng)村清潔工程同時規(guī)劃、同時立項、同時運營、同時考核的機(jī)制，是實現(xiàn)村內(nèi)垃圾全部消納、污水全部凈化、農(nóng)民用上管道沼氣的成功選擇，各地農(nóng)村能源和資源保護(hù)單位要抓住中央建設(shè)農(nóng)村沼氣工程的有利時機(jī)，按照“四個同時”的原則，大力推進(jìn)集中供氣沼氣工程和鄉(xiāng)村清潔工程配套建設(shè)，確保環(huán)境清潔優(yōu)美，進(jìn)一步提高農(nóng)民生活水平。

三是優(yōu)化創(chuàng)建機(jī)制。一是充分發(fā)揮農(nóng)戶的主體作用，在農(nóng)戶中建立獎勵先進(jìn)和鞭策后進(jìn)的機(jī)制，鼓勵農(nóng)戶間比學(xué)趕幫超。二是在村與村之間形成激勵機(jī)制，通過抓先進(jìn)，帶中間促落后。三是發(fā)揮村委會、村民大會和黨員大會的作用，推進(jìn)公開創(chuàng)建，形成大家的事大家議、大家的事大家辦的良好氛圍。四是處理好政府推動與農(nóng)民主動參與的關(guān)系，不刮風(fēng)，不強(qiáng)迫，實現(xiàn)可持續(xù)創(chuàng)建。五是整合相關(guān)涉農(nóng)資金和項目，圍繞創(chuàng)建內(nèi)容，集中人財物力，提高創(chuàng)建效果。

四是注重梯次推進(jìn)。按照因地制宜、循序漸進(jìn)、逐級提高的原則，結(jié)合不同生態(tài)類型區(qū)域特點和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實際，逐步形成美麗鄉(xiāng)村、模范鄉(xiāng)村、省市重點、全國典型等不同層級、相互促進(jìn)的創(chuàng)建典型，不斷創(chuàng)新形式、提高標(biāo)準(zhǔn)、提升檔次，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，形成各具特色、層級多樣的創(chuàng)建格局。

五是加強(qiáng)評估考核。一是圍繞“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建指標(biāo)體系開展創(chuàng)建培訓(xùn)宣傳，讓村民和村干部明白創(chuàng)建目標(biāo)和要求，形成良好創(chuàng)建基礎(chǔ)。二是定期發(fā)布創(chuàng)建評估進(jìn)展和結(jié)果，對創(chuàng)建質(zhì)量好、速度快的村進(jìn)行集中宣傳并給予資金獎勵，對創(chuàng)建中弄虛作假、搞形式主義的，要進(jìn)行批評或撤消創(chuàng)建資格。

六是加大政策扶持。習(xí)近平總書記最近在湖北考察時指出，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是要給鄉(xiāng)親們造福。“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建是一項政策性、操作性和公益性很強(qiáng)的事業(yè)。國家和地方要盡快研究出臺“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)法律條例，加強(qiáng)制度約束和法律保障。同時，在“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建中的人居環(huán)境、“三品”生產(chǎn)、公共服務(wù)、文化設(shè)施、宣傳培訓(xùn)等方面給予必要的政府資金扶持和激勵，使“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)在廣大農(nóng)村成為有生命力的群眾性自覺行動，為建設(shè)美麗中國作出貢獻(xiàn)。

（作者單位：農(nóng)業(yè)部科技教育司）