政府能力的強弱已經(jīng)是一個國家能否實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的關(guān)鍵變量。政府最基本的職責有五項：建立法律基礎(chǔ)；保持非扭曲性的政策環(huán)境；投資于基本的社會服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施；保護承受力差的階層；保護環(huán)境。這五項基礎(chǔ)性任務(wù)是每個政府在每個產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心使命，相對于二、三產(chǎn)業(yè)處于弱勢地位的農(nóng)業(yè)就更需要政府的支持。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過渡到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多方面、寬層次和全方位的動態(tài)演進過程。這必然要求政府在此過程中的發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)各方面的力量來推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)驗

發(fā)達國家在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中充分證明了政府的重要作用。根據(jù)國情不同，發(fā)達國家所走的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路也不同。主要包括：以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為主的美國式道路；以提高土地生產(chǎn)率為主的日本式道路和以提高勞動生產(chǎn)率與土地生產(chǎn)率并重為代表的西歐式道路。發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式雖然不同，但政府都在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中都發(fā)揮了重要的作用。發(fā)達國家政府促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體做法主要有：

一是立法支持。美國在農(nóng)業(yè)方面的立法涉及到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的各個方面，包括：農(nóng)產(chǎn)品價格支持、土地調(diào)整、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)勞動、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)保險（放心保）、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等。日本在1961年制定《農(nóng)業(yè)基本法》，以擴大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。法國政府不僅制定《農(nóng)業(yè)基本法》和《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》來推動土地集中，還專門制定《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化法》和《農(nóng)業(yè)發(fā)展方向法》來促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實施。

二是經(jīng)濟支持。在充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)上，發(fā)達國家通過加大農(nóng)業(yè)公共物品的供給和各種補貼政策、稅收減免、信貸優(yōu)惠等政策為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力支持。

三是行政干預(yù)。在日本和歐盟國家，普遍存在著對農(nóng)產(chǎn)品的價格管制，在西方國家即使糧食供大于求，農(nóng)民仍然可以以高價出售。同時為保護國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場價格，發(fā)達國家通常以配額或限額等貿(mào)易壁壘阻礙國外農(nóng)產(chǎn)品的輸入。

中央政府推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的責任

發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化尤其需要政府力量的支持。我國政府一直是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的重要力量。改革開放以來，為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，在農(nóng)村土地制度變革、農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)教育和減輕農(nóng)民負擔等方面中央政府都采取了積極的措施，有力地推進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。在新的歷史階段，中央政府更應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多措并舉，多在頂層設(shè)計上下工夫。

第一，完善宏觀調(diào)控體系。在整個國民經(jīng)濟運行中，國家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃是宏觀調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手?，F(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化程度低，農(nóng)戶個體經(jīng)營能力較弱，農(nóng)村組織相對封閉，產(chǎn)供銷脫節(jié)和城鄉(xiāng)分割現(xiàn)象普遍存在，這就要求政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展進行宏觀性的制度安排，行使宏觀的立法、經(jīng)濟和行政行為，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這一職能主要集中在中央一級機構(gòu)，必要時省級政府也可根據(jù)中央政府的要求，對農(nóng)業(yè)進行有限度的調(diào)控。

第二，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境。政府對農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的支持，要著重通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的配套建設(shè)和服務(wù)工作來實現(xiàn)。加強生產(chǎn)、交通、通訊等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立起各種信息網(wǎng)絡(luò)，為各主體獲取各種信息提供基礎(chǔ)性服務(wù)；建立各種農(nóng)業(yè)科技的研究、推廣組織體系，并搞好農(nóng)科教服務(wù)和農(nóng)技推廣服務(wù)；搞好商品流通服務(wù)，堅持以市場為導(dǎo)向，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的市場體系。

第三，加強對農(nóng)業(yè)的保護。農(nóng)業(yè)是一種社會效益、生態(tài)效益大，比較效益小、經(jīng)營風險高的基礎(chǔ)性弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民地位、農(nóng)民利益和農(nóng)民權(quán)力均需要政府給予不同程度的保護。政府主要應(yīng)采取價格保護形式，保護范圍應(yīng)限于關(guān)系國家經(jīng)濟發(fā)展的重要農(nóng)產(chǎn)品，如棉花、豬肉、食油、羊毛等，以保持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的正常發(fā)展。除價格保護外，還應(yīng)采取其他形式，如實行耕地保護、建立農(nóng)業(yè)保險制度等。另外，通過法律法規(guī)和政策規(guī)范各主體的經(jīng)濟行為，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的各個方面、各個環(huán)節(jié)與第二、三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。同時，通過綜合平衡，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

地方政府推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的責任

在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，還要發(fā)揮地方政府的重要作用。地方政府的作用應(yīng)該體現(xiàn)為在尊重市場規(guī)律，在保證農(nóng)民合法利益不受損害的前提下通過經(jīng)濟、法律、技術(shù)、中介與政策等手段，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。地方政府在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的責任主要表現(xiàn)在三個方面，具體如下：

第一，落實中央關(guān)于“三農(nóng)”方面的大政方針。地方政府絕不是簡單機械地執(zhí)行中央政策，而是在宏觀政策指導(dǎo)下根據(jù)本地區(qū)的實際情況，因地制宜地制定出適合本地區(qū)的具體措施。深入貫徹落實黨關(guān)于解決“三農(nóng)”路線、方針、政策，將黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)落實到農(nóng)村最基層，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中地方政府的主要職能。

第二，加強農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、市場化體系、融資體制、社會保障體系建設(shè)，是個體農(nóng)民和農(nóng)民組織無法做到的。地方政府應(yīng)不斷加大對地方農(nóng)業(yè)的投入，解決資金短缺問題，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。新農(nóng)村建設(shè)中要加快農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通信、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要繼續(xù)增加農(nóng)村教育、體育、文化、衛(wèi)生等投入。地方政府要實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機連接，發(fā)揮地方政府根據(jù)本地的自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展水平進行統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜的主導(dǎo)作用。比如農(nóng)田水利設(shè)施必須與農(nóng)業(yè)機械化相配套；農(nóng)業(yè)市場體系就不只是簡單的農(nóng)貿(mào)市場，而是建立健全適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的物流體系等。

第三，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民。要大力培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的專業(yè)人才。通過各種渠道在實踐中提高農(nóng)民整體素質(zhì)，塑造有誠信、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、有創(chuàng)新意識和現(xiàn)代意識的新型農(nóng)民。在眾多的農(nóng)民個體中，培育具有競爭性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。有針對性地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，組織實施農(nóng)業(yè)機械化實用人才培訓(xùn)工程，并通過競爭、引進等手段選拔出有較強市場意識、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力組織能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。以這些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者為核心，其他農(nóng)民以自己的土地承包份額入股，形成土地的規(guī)?；瘷C械化經(jīng)營。除此之外，地方政府還可以出臺各類政策，鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人，支持工商企業(yè)、大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，從而加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。