11月21至23日，農(nóng)業(yè)部舉行黨組中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會(huì)。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在會(huì)上指出，目前，農(nóng)村改革已進(jìn)入了攻堅(jiān)期、深水區(qū)，沒有具體的參照和可供借鑒的現(xiàn)成模式，必須采取試點(diǎn)試驗(yàn)、典型引路的方法。

黨的十八屆三中全會(huì)結(jié)束后，韓長賦將調(diào)研第一站放在了陜西，調(diào)研內(nèi)容包括職業(yè)農(nóng)民培育工作、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、土地確權(quán)登記。

韓長賦說，“我們就是要走家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社的路子，去實(shí)現(xiàn)農(nóng)民家庭增收、農(nóng)業(yè)增效，從傳統(tǒng)身份農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民的轉(zhuǎn)變”。

保障農(nóng)民權(quán)利

自黨的十一屆三中全會(huì)以來，歷屆三中全會(huì)凡涉及農(nóng)村的改革規(guī)劃必談及保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

1998年10月，十五屆三中全會(huì)總結(jié)農(nóng)村改革二十年的經(jīng)驗(yàn)之一即是“保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。在任何時(shí)候，任何事情上，都必須遵循這個(gè)基本準(zhǔn)則”。

韓長賦認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)作出的決定中關(guān)于深化農(nóng)村改革的內(nèi)容部分特別強(qiáng)調(diào)了保障農(nóng)民權(quán)利、增強(qiáng)農(nóng)村活力、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建立體制機(jī)制，這四個(gè)方面體現(xiàn)了深化農(nóng)村改革的目的、內(nèi)容、方法和要求。

韓長賦指出，新形勢下深化農(nóng)村改革，要處理好膽子大與步子穩(wěn)的關(guān)系，農(nóng)村改革要在解決矛盾中獲得前進(jìn)。

保障農(nóng)民權(quán)利，如何在小規(guī)模分散的家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如何在保障國家糧食安全的同時(shí)解決農(nóng)民增收致富問題，如何在保持農(nóng)產(chǎn)品長期有效供給的前提下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，以及在農(nóng)村人口大規(guī)模流動(dòng)的背景下確保農(nóng)業(yè) “后繼有人”，這將是接下來要研究的農(nóng)村改革“規(guī)定動(dòng)作”。

韓長賦指出，當(dāng)前改革的重點(diǎn)任務(wù)是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，扶持發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)工商資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)合作社發(fā)展信用合作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

守住農(nóng)村基本經(jīng)營制度底線

涉入攻堅(jiān)期、深水區(qū)的農(nóng)村改革，該如何操刀？

韓長賦認(rèn)為，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持改革政策取向、基本面，就是基本經(jīng)營制度、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不動(dòng)搖；要統(tǒng)籌兼顧“三農(nóng)”，尊重農(nóng)民主體地位，同等重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村；要堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)改革。堅(jiān)持農(nóng)村改革和城市改革一并設(shè)計(jì)、一體推動(dòng)，發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用、城市對(duì)農(nóng)村的支持反哺作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置；要搞好試點(diǎn)試驗(yàn)；要加強(qiáng)底線思維，必須遵循保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利的基本準(zhǔn)則，守住農(nóng)村基本經(jīng)營制度這條底線。

今年8月，韓長賦就曾撰文指出，“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，必須完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”，首先要穩(wěn)定土地承包關(guān)系。

農(nóng)村基本經(jīng)營制度指農(nóng)村土地的所有制制度和經(jīng)營管理制度，也可簡稱為農(nóng)村土地制度。十七屆三中全會(huì)指出，“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度”。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文認(rèn)為，這幫助明確了兩個(gè)基本問題：一是明確了農(nóng)戶擁有的是土地的承包經(jīng)營權(quán)，它不改變農(nóng)村土地的集體所有權(quán)；二是明確了對(duì)承包到戶的集體土地，只要不改變合同規(guī)定的用途，承包農(nóng)戶就可以自主選擇各種實(shí)現(xiàn)土地收益的經(jīng)營形式。

農(nóng)戶可以經(jīng)營自己的承包土地，也可以向他人出租承包土地的經(jīng)營權(quán)；可以與本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員自愿互換各自所承包的地塊，也可以和其他農(nóng)戶以土地股份合作制的形式發(fā)展農(nóng)業(yè)的合作生產(chǎn)；可以將承包土地的經(jīng)營權(quán)用于向金融機(jī)構(gòu)抵押、擔(dān)保融資，還可以將承包土地的經(jīng)營權(quán)作為股份投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營中去，陳錫文指出，在上述情況下，土地的承包關(guān)系均不發(fā)生變化，原承包農(nóng)戶仍將繼續(xù)擁有集體經(jīng)濟(jì)組織土地承包者的權(quán)利。