隨著人們收入水平的提高和膳食結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展，牛羊肉消費需求特別是戶外消費穩(wěn)步增長，牛羊肉進口顯著增加。國內(nèi)牛羊肉生產(chǎn)總體穩(wěn)定，供給量基本滿足消費需求，但是增速有所放緩。農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)變化、生產(chǎn)成本的上漲、利潤水平的不穩(wěn)定、生產(chǎn)技術(shù)的制約以及相對較弱的政策環(huán)境是制約牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展的主要因素。應(yīng)該盡快出臺和完善相應(yīng)的政策措施，促進牛羊肉生產(chǎn)的健康發(fā)展。

牛羊肉消費需求的特點

作為居民膳食結(jié)構(gòu)的重要組成部分，牛羊肉的消費需求可分為居家消費和戶外消費。根據(jù)供需平衡法則，消費量可用國內(nèi)產(chǎn)量加上進出口差額進行粗略估計，因此進出口貿(mào)易也是反映消費需求變化的一個重要標志。

1.居民家庭消費需求穩(wěn)步增加

隨著人們食物需求多樣化的發(fā)展以及對牛羊肉營養(yǎng)價值認識的不斷提高，牛羊肉消費群體不斷擴大，從先前的部分人群消費逐步變?yōu)槿裥韵M，消費習慣逐步從秋冬季節(jié)的季節(jié)性消費變?yōu)槿晷韵M，因此居民牛羊肉的家庭需求穩(wěn)步增加。根據(jù)國家統(tǒng)計局住戶調(diào)查數(shù)據(jù)，居民家庭牛羊肉消費量總體呈現(xiàn)上升趨勢。從2000年到2011年，城鎮(zhèn)居民家庭年人均牛羊肉購買量從3.33公斤增加到3.95公斤，增長了18.6%，農(nóng)村居民家庭人均牛羊肉消費量從1.13公斤增加到1.9公斤，增長了68.1%。加上人口增長因素，牛羊肉消費量從244.21萬噸增加到397.61萬噸，增長了62.8%，顯著高于同期豬肉消費量的增長幅度（28.7%）。在以牛羊肉為主要肉食的少數(shù)民族地區(qū)，人口增長快、消費水平較高，對牛羊肉的需求增長更加突出。

2.戶外消費需求比重大

除了居民家庭，飯店賓館、快餐外賣、單位食堂、工地工廠等也是牛羊肉消費的主要場所。由于這部分消費較為分散，難以計算統(tǒng)計，目前還缺乏相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。但是隨著人民收入水平的增長，餐飲旅游行業(yè)的蓬勃發(fā)展以及農(nóng)村外出就業(yè)人員的增加，牛羊肉戶外消費數(shù)據(jù)的增長不容置疑。通過供需平衡表初步估計，扣除家庭消費量后，牛羊肉戶外消費呈現(xiàn)穩(wěn)步增加，從2000年到2011年戶外消費量從533.3萬噸增加到650萬噸，占總消費量的比重保持在60%以上，要高于豬肉戶外消費占比10個以上百分點。

羊肉戶外消費的增長尤為突出。從2000年的154萬噸增加到2011年259萬噸，增長了68%；占總消費量的比重從58%提高到65%。以新疆地區(qū)為例，旅游餐飲業(yè)發(fā)展帶動了牛羊肉消費的顯著增長。2001年新疆接待的旅游人數(shù)為920萬人，2012年達到3961.5萬人。按照人均消費1公斤羊肉計算，需要3.9萬噸羊肉。據(jù)測算，旅游人口羊肉消費量占新疆羊肉總產(chǎn)量的8%以上。新疆過去常年牛羊肉自給有余，現(xiàn)在需要從青海等周邊省份調(diào)入。2011年新疆凈調(diào)入活牛約1.3萬頭、活羊約80萬只。

3.進口需求不斷攀升

近年來牛羊肉進口大幅度增長，貿(mào)易逆差不斷擴大，反映出旺盛的牛羊肉消費需求。2008年以前我國牛肉的出口規(guī)模大于進口，每年有2萬噸左右的凈出口，但是從2009年起牛肉進口規(guī)模顯著擴大，達到1.4萬噸，同比增長2.3倍，超過出口數(shù)量；2010、2011年進口規(guī)模連續(xù)擴大到2萬噸以上；2012年進口量突增至6.14萬噸，凈進口量也高達4.9萬噸。羊肉國際貿(mào)易歷來以進口為主，從2007年起羊肉進口量呈現(xiàn)快速增長，連續(xù)增加到5萬噸、6萬噸和8萬噸，2012年突增至12.39萬噸。

牛羊肉國內(nèi)供給的狀況

1.國內(nèi)供給基本滿足消費需求

在上個世紀90年代初，我國的牛肉和羊肉產(chǎn)量僅100多萬噸，此后牛羊肉生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，到2012年牛肉產(chǎn)量達到662.3萬噸，羊肉產(chǎn)量達到401萬噸，分別比1990年增長了4.3倍和2.8倍。絕大部分年份牛肉供給有余，可出口創(chuàng)匯，即使近年來進口數(shù)量顯著擴大，但是進口量占總產(chǎn)量的比重不足3%。因此，應(yīng)該肯定地說，我國牛羊肉生產(chǎn)取得長足發(fā)展，基本滿足了人們?nèi)找嬖鲩L的消費需求。

此外，牛羊肉的生產(chǎn)發(fā)展速度快于豬肉生產(chǎn)，占肉類總產(chǎn)量的比重不斷上升。從1990年到2012年，牛肉產(chǎn)量和羊肉產(chǎn)量的年均增長率分別達到7.85%和6.2%，而同期豬肉產(chǎn)量的年均增長率僅為3.94%。牛羊肉占肉類總產(chǎn)量的比重從8.1%增加到12.7%。

2.近期生產(chǎn)發(fā)展速度有所放緩

盡管牛羊肉生產(chǎn)總體呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，但是增長速度卻逐步放緩。從1991-1997年，牛羊肉生產(chǎn)一直保持快速增長，牛肉產(chǎn)量年增長率在15%—40%間，羊肉產(chǎn)量年增長率在10%—20%間。從上世紀90年代后期開始，增長率不斷下降，2002年出現(xiàn)負增長，盡管2003年就恢復(fù)增長，但是此后增長率一直在低水平徘徊，2008年和2011年再次出現(xiàn)負增長。

雖然牛羊肉增長速度放緩的總趨勢與豬肉等肉產(chǎn)品產(chǎn)量增長速度變化趨勢是一致，但是近年來發(fā)展速度則出現(xiàn)明顯滯后。從2003-2012年10年的年均增長率看，牛肉為2.24%，羊肉為2.95%，肉類總產(chǎn)量達到2.97%；從2008—2012年近5年的年均增長率看，牛肉下降為19.4%，羊肉下降為1.33%，肉類總產(chǎn)量則提高到3.61%。

3.生產(chǎn)技術(shù)逐步提高，生產(chǎn)方式逐漸轉(zhuǎn)型

總體來看，我國肉牛肉羊的生產(chǎn)技術(shù)水平在不斷提高。牛羊良種種群擴大，質(zhì)量提升。在引進國外優(yōu)良品種同時，我國加大了國內(nèi)外品種的雜交改良，成功培育出夏南牛、延黃牛、遼育白牛、南江黃羊、巴美肉羊等肉用新品種，建成了一批肉牛肉羊原種場、繁育場和種公牛站，良種推廣步伐明顯加快。2011年，全國肉牛種公牛存欄1500頭、年生產(chǎn)冷凍精液2050萬劑、種羊場年提供良種羊86萬只，分別比2005年增長50%、21%和72%。

標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖穩(wěn)步推進。牛羊養(yǎng)殖周期逐漸縮短，出欄率不斷提升。2011年，全國肉牛年出欄50頭以上、肉羊年出欄100只以上規(guī)模養(yǎng)殖比例達24.6%和25%，分別比2006年提高10.6和7.7個百分點；肉牛肉羊出欄率達45.1%和94.4%，分別比2006年提高4.8和7.2個百分點。

4.主產(chǎn)區(qū)域呈現(xiàn)不同發(fā)展態(tài)勢，生產(chǎn)格局不斷調(diào)整

肉牛肉羊產(chǎn)區(qū)主要分布在河北、河南、山東和安徽中原四省，黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古東北四省，新疆、甘肅、陜西、寧夏、西藏和青海等西北6省區(qū)以及四川、重慶、云南、貴州和廣西等西南5省市四大區(qū)域。新世紀以來，各區(qū)域的牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展呈現(xiàn)不同的發(fā)展趨勢。

中原主產(chǎn)區(qū)緩慢下降。該區(qū)域具有豐富的地方良種資源，也是最早進行肉牛品種改良并取得顯著成效的地區(qū)，同時具備黃淮山羊、小尾寒羊等著名羊種，并且具有很好的區(qū)位優(yōu)勢和市場基礎(chǔ)。在上個世紀80和90年代，該區(qū)域肉牛肉羊出現(xiàn)快速發(fā)展，是全國最主要產(chǎn)區(qū)。但是，近年來該區(qū)域的比重在不斷下降。到2011年四省牛肉產(chǎn)量合計僅占全國的34.1%，羊肉產(chǎn)量比重僅占全國的25.41%。其中，河南省下降尤為突出，牛肉產(chǎn)量比重下降為12.7%，羊肉比重下降為6.31%。

東北主產(chǎn)區(qū)增長顯著。該區(qū)域飼草料資源豐富，養(yǎng)殖成本較低，肉牛肉羊良種資源較多。新世紀以來該區(qū)域保持穩(wěn)定趨勢。到2011年，該區(qū)域的牛肉產(chǎn)量比重上升到26.9%，羊肉產(chǎn)量比重增加到28.18%。其中，內(nèi)蒙古的增長幅度最為顯著，牛肉產(chǎn)量比重增加到7.7%，羊肉產(chǎn)量比重增加到22.19%。黑、吉、遼肉牛養(yǎng)殖規(guī)模相對較大且呈明顯增長趨勢，肉羊相對較小。

西北主產(chǎn)區(qū)穩(wěn)中有降。該區(qū)域天然草原和草山草坡面積較大，養(yǎng)羊歷史悠久，肉羊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，戶均飼養(yǎng)規(guī)模較大?？傮w來看，該區(qū)域牛羊肉生產(chǎn)相對穩(wěn)定。到2011年，該區(qū)域的牛肉產(chǎn)量比重增加到13.6%，羊肉比重增加到24.16%。其中，新疆的比重最大，但是也是唯一呈下降趨勢的地區(qū)，羊肉產(chǎn)量比重下降為11.81%，牛肉比重降為5.2%。

西南產(chǎn)區(qū)穩(wěn)步增長。該區(qū)域農(nóng)作物副產(chǎn)品資源豐富，草山草坡較多，青綠飼草資源也較豐富，但是草山草坡改良難度大，群體規(guī)模小，生產(chǎn)能力相對較低。近年來該地區(qū)呈現(xiàn)穩(wěn)定全面發(fā)展。到2011年，牛肉產(chǎn)量比重達到14.3%，羊肉產(chǎn)量比重達到11.73%?？鄢?007年數(shù)據(jù)調(diào)整因素，該區(qū)域的每個省區(qū)牛和羊的生產(chǎn)均呈穩(wěn)定增長態(tài)勢。其中，四川生產(chǎn)規(guī)模較大。近年來牛存欄量保持在950萬頭，羊存欄量保持在1650萬只，牛肉和羊肉分別穩(wěn)定在28萬噸和24萬噸。其次，云南地區(qū)的牛羊生產(chǎn)也較為穩(wěn)定。

5.專業(yè)化水平提高，多環(huán)節(jié)全流通的產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成

過去牛羊養(yǎng)殖主要是自繁自育、相對封閉的養(yǎng)殖方式，近年來繁育與育肥相分離、短期集中育肥的養(yǎng)殖方式發(fā)展較快，并且流通半徑不斷擴大，產(chǎn)業(yè)鏈從省份內(nèi)部不斷發(fā)展到跨省跨區(qū)。據(jù)山東一位長期從事集中育肥的肉羊養(yǎng)殖戶反映說，最初是從當?shù)鼗蚝幽系戎苓叺貐^(qū)買小羊，后來是到內(nèi)蒙古去調(diào)，現(xiàn)在只能到最遠的黑龍江調(diào)了。在黑龍江，走鄉(xiāng)串戶的小經(jīng)紀人從農(nóng)牧民手中收購小羊，賣給長期駐守的大經(jīng)紀人，積攢到一定數(shù)量（一般是700只，夠一個車）后，再賣給異地客商。從黑龍江到山東，汽運約27.5個小時，11000元運費。在山東育肥3個月后，銷往河南牛羊集散大市場，屠宰分裝后產(chǎn)品銷售全國。

西北牧區(qū)省份內(nèi)部，異地育肥的發(fā)展也很快。例如在青海，近年來大力發(fā)展“西繁東育”和“牧繁農(nóng)育”，從西部草原牧區(qū)購置架子牛、架子羊到東部農(nóng)區(qū)進行育肥，目前全省每年從牧區(qū)繁育育肥牛羊數(shù)量基本保持在350萬頭（只）以上，占牧區(qū)牛羊出欄量的45%以上。

牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展的制約因素

與生豬、家禽等畜產(chǎn)品相比，牛羊本身存在繁殖率低、生產(chǎn)周期長、資源依賴性強等特點。伴隨我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正在進入新的階段，農(nóng)田、草原、勞動力等資源成本不斷上漲，制約牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素進一步增多。

1.農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)變化

牛羊養(yǎng)殖需要割草、飼喂、清理糞便、外帶運動等，用工數(shù)量和勞動強度較大、費時費工。家庭小規(guī)模散養(yǎng)可以充分利用家庭剩余勞動力和當?shù)氐娘暡萘腺Y源，具有投資小、成本低等優(yōu)點，是牛羊養(yǎng)殖的一種重要方式，特別是飼養(yǎng)周期長、見效慢的肉牛、母畜養(yǎng)殖。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深入推進后，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合，農(nóng)村勞動力大量流動，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，一些農(nóng)戶家庭放棄牛羊養(yǎng)殖。在浙江桐鄉(xiāng)的農(nóng)村調(diào)研了解到，當?shù)睾蚱贩N較好，居民也有冬季吃羊肉的習慣，5年前農(nóng)戶家庭養(yǎng)殖2-3頭羊的現(xiàn)象還很普遍，隨著家庭手工制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在幾乎沒有農(nóng)戶家庭再養(yǎng)殖肉羊。

這是造成牛羊存欄下降的一個主要原因。2000年之前全國的牛存欄量基本呈增長趨勢，1999年達到歷史最大值12698.3萬頭，此后數(shù)量一直都在下降，到2011年減至10360.5萬頭，下降了18.4%；羊存欄數(shù)量上升趨勢和下降趨勢的分界線在2004年，當年最高存欄量為30426萬只，2011年減至28235.8萬只，降幅為7.2%。

能繁母牛母羊存欄量降幅較大。“十一五”期間，全國能繁母牛、能繁母羊存欄比“十五”期間分別下降了10.2%、5.4%。并且，一些地方母畜是用作育肥而不是繁殖。根據(jù)對農(nóng)區(qū)牛羊主產(chǎn)縣的問卷調(diào)查，2011年河南5縣、山東7縣、河北9縣的能繁母牛數(shù)量分別占當?shù)厝馀４鏅诳倲?shù)的43.6%、37.3%和34.7%，但作為基礎(chǔ)母牛留下的只占能繁母牛數(shù)量的62.4%、53.2%和48.8%，其余母牛均作為育肥牛出售。在山東，肉牛能繁母牛存欄下降尤其明顯，比1997年最高峰下降了54.59%。據(jù)當?shù)氐酿B(yǎng)殖戶說，現(xiàn)在只能到最遠的黑龍江購買架子羊進行育肥，而且羊越來越少，去年在當?shù)刈?周就能夠收到600只裝一車回來，今年要住上2周才能從勉強收齊。

2.生產(chǎn)成本顯著上漲

近年來肉牛肉羊生產(chǎn)成本出現(xiàn)大幅上漲。根據(jù)全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料，每頭散養(yǎng)肉牛的總成本 從2006年2301元增加到2012年7450.9元，增長了2.24倍。其中2007年和2008年的增長幅度較大，在30%以上，2009年和2010年增長幅度較小，在10%以下，2011年和2012年又出現(xiàn)快速增長，分別為19%和26%。每頭散養(yǎng)肉羊的生產(chǎn)總成本從2006年的283元增加到980元，增長了2.47倍，其中，2007年漲幅最大（48%），2009年為負增長，2010年和2011年的漲幅超過20%，2012年漲幅略有回落。

肉牛肉羊的生產(chǎn)成本主要包括仔畜費、精飼料費、青粗飼料費等直接費用，固定資產(chǎn)折舊等間接費用以及人工成本。其中，仔畜費 所占比重最大，散養(yǎng)肉牛中仔畜費約占70%，散養(yǎng)肉羊中仔畜費約占60%。仔畜費的大幅提高是造成牛羊生產(chǎn)成本顯著增加的主要原因。從2006年到2012年，每頭散養(yǎng)肉牛的仔畜費從1208元增加到4839元，增長了3倍；每頭散養(yǎng)肉羊的仔畜費用從82元增加到402元，增長了2.9倍。根據(jù)山東的實地調(diào)查，從黑龍江販運的架子羊價格從2011年的400元/只增加到2013年的650元/只。

仔畜費顯著上漲的主要原因是能繁母畜存欄下降導(dǎo)致仔畜供給減少。這一方面是農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變化導(dǎo)致的家庭能繁母畜養(yǎng)殖積極性下降，存欄減少，另一方面是牛羊母畜專業(yè)化規(guī)模養(yǎng)殖的成本高、收效慢、風險大，社會資本不愿進入，因此發(fā)展遲緩，不能迅速補充部分家庭散養(yǎng)退出后所形成的存欄缺口。根據(jù)山東的實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從黑龍江收購架子羊進行異地育肥再銷往河南等地，扣除運費、飼料費等各項成本后，目前平均每只羊能凈賺200元，如果是自繁自育，要1.5年到2年才能見效益。

3.養(yǎng)殖收益不穩(wěn)定

從2006年到2012年牛羊肉的價格卻出現(xiàn)大幅度上漲，每公斤牛肉出售價格從8.2元增加到24.5元，增長了2倍，其中2007年、2011年和2012年的漲幅最大，超過30%；每公斤羊肉出售價格從7.95元增加到26.8元，增長了2.4倍，其中2007年、2010年和2011年的漲幅最大，超過20%。在價格上漲的帶動下，肉牛肉羊生產(chǎn)收益連續(xù)大幅增加。從2006年到2012年，每頭散養(yǎng)肉牛的總產(chǎn)值從2916元增加到9799元，增長了2.36倍，每頭散養(yǎng)肉羊的總產(chǎn)值從373元增加到1178元，增長了2.16倍。

然而，扣除同樣顯著的生產(chǎn)成本后，肉牛肉羊生產(chǎn)的凈利潤卻不穩(wěn)定。2006年每頭散養(yǎng)肉牛的凈利潤為615元，2007年增長1倍，達到1225元，隨后三年均呈波動下降，2009年一頭肉牛只能掙930元，2011年和2012年凈利潤出現(xiàn)大幅上漲，分別達到1689元和2348元。散養(yǎng)肉羊的凈利潤變化趨勢類似，幅度相對較小，2006年每頭散養(yǎng)肉羊的凈利潤僅為90元，2007年顯著上漲后，隨后3年處于回落，2009年最低，2011年和2012年顯著回升至200元。凈利潤的變化趨勢與牛羊肉產(chǎn)量的波動趨勢具有較強的相關(guān)性。2008年到2011年的利潤下降與同期的產(chǎn)量低迷相一致?？梢姡M管價格上漲，但是由于生產(chǎn)成本的顯著增長，肉牛肉羊生產(chǎn)的利潤水平不穩(wěn)，不能很好地刺激生產(chǎn)發(fā)展。

4.生產(chǎn)技術(shù)的制約

除了產(chǎn)品價格外，牛羊養(yǎng)殖收益還受到繁殖能力、單產(chǎn)水平、出欄周期、料肉比等生產(chǎn)能力指標的影響。盡管我國牛羊品種改良、規(guī)?；B(yǎng)殖等技術(shù)水平不斷提高，但是發(fā)展速度較慢。自主培育的肉牛肉羊?qū)Ｓ闷贩N少，生產(chǎn)核心種群依賴進口，地方品種選育改良進展滯后、性能退化嚴重。以肉牛為例，根據(jù)FAO的統(tǒng)計，2011年我國肉牛單產(chǎn)水平為143.2公斤/頭，這不僅遠低于美國、法國、日本等發(fā)達國家的單產(chǎn)水平，而且與巴西、墨西哥、俄羅斯等發(fā)展中國家的單產(chǎn)水平也存在一定差距。

牛羊規(guī)?；B(yǎng)殖比重小且技術(shù)水平低。到2011年，年出欄生豬500頭以上、肉雞10000以上、存欄蛋雞2000只以上、奶牛100頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖比重分別為36.6%、63.9%、64.5%和32.9%，而年出欄肉牛50頭以上、肉羊100只以上的規(guī)模養(yǎng)殖比重都不到30%。并且規(guī)模養(yǎng)殖場大部分設(shè)施條件簡陋，標準化生產(chǎn)水平低。在山東的實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些新建的牛羊規(guī)模養(yǎng)殖場，是一些辦工廠的老板、經(jīng)商者、公職人員等出資建設(shè)，雇傭中老年農(nóng)村勞動力從事牛羊育肥，影響現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)的運用。

5.產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策力度不足

近年來我國對畜牧業(yè)也出臺了一些扶持政策，但以支持生豬和奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，扶持肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)的政策不多，力度不夠。以畜禽良種補貼政策為例，2012年項目計劃補貼能繁母豬1640萬頭，奶用能繁母牛896萬頭，肉用能繁母牛500萬頭，種公羊24.7萬只，種公牦牛18200頭；生豬良種補貼資金6.56億元，奶牛2.6億元，肉牛5000萬元，羊1.976億元，牦牛3640萬元。在草原生態(tài)保護政策中，雖有支持轉(zhuǎn)變牛羊生產(chǎn)方式的配套政策，但是其補貼力度還不能彌補飼草資源短缺的影響。一些地區(qū)主要是整合秸稈綜合利用、退耕還林、生態(tài)治理、扶貧脫貧等項目資金發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)，作用有限。總體看，國家對牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持不多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有力支撐。

肉牛肉羊生產(chǎn)扶持政策的建議

面對日益增長的牛羊肉消費需求，國內(nèi)牛羊肉生產(chǎn)受到諸多因素的制約，增長乏力，應(yīng)盡快出臺和完善相應(yīng)的扶持政策，促進牛羊肉的生產(chǎn)發(fā)展。

1.加大牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持力度

制定中長期全國牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對牛羊產(chǎn)業(yè)給予相應(yīng)的財政政策支持。一是研究出臺能繁母牛母羊補貼政策。參照國家給予能繁母豬的補貼政策，對養(yǎng)殖能繁母牛母羊按頭（只）給予相應(yīng)補貼，對于達到一定規(guī)模的能繁母牛母羊標準化養(yǎng)殖場給予較高的補貼支持。二是實施肉牛肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項目，因地制宜制定不同產(chǎn)區(qū)的建設(shè)標準和模式，給予相應(yīng)的財政補貼和低息免息貸款等金融優(yōu)惠政策，示范帶動肉牛肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展。三是參照糧食和生豬大縣獎勵的做法，支持牛羊肉生產(chǎn)大縣發(fā)展，調(diào)動地方政府發(fā)展牛羊肉生產(chǎn)的積極性。四是探索建立牛羊保險、金融優(yōu)惠等相關(guān)政策。

2.鼓勵牛羊家庭牧場的發(fā)展，構(gòu)建新型生產(chǎn)經(jīng)營主體

當前農(nóng)村勞動力大量外流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者老齡化和兼業(yè)化趨勢，影響牛羊養(yǎng)殖積極性，牛羊特別是母畜存欄顯著下降。對此，應(yīng)該適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變化，構(gòu)建新型生產(chǎn)經(jīng)營主體。牛羊家庭牧場具備投資小、風險低、效率高、環(huán)境影響小等優(yōu)點，應(yīng)該創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎勵補助等多種辦法進行扶持，鼓勵其發(fā)展，特別要扶持飼養(yǎng)牛羊母畜家庭牧場的快速發(fā)展。充分利用各類培訓(xùn)資源，加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓(xùn)力度，提高他們的生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。

同時，扶持養(yǎng)殖合作社、協(xié)會等農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，提高肉牛肉羊養(yǎng)殖的組織化程度。大力推進產(chǎn)銷銜接，建立和規(guī)范基層肉牛肉羊活體交易市場，加強牛羊肉加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運輸?shù)仁袌隽魍ㄔO(shè)施建設(shè)。做大做強肉牛肉羊龍頭企業(yè)，加強品牌建設(shè)，增強市場競爭力。引導(dǎo)肉牛肉羊屠宰加工企業(yè)建立穩(wěn)定生產(chǎn)基地，通過訂單收購、返還利潤、參股入股等多種形式，保障養(yǎng)殖戶的合理利潤，與養(yǎng)殖場戶或?qū)I(yè)合作組織結(jié)成相對穩(wěn)定的購銷關(guān)系。促進養(yǎng)殖、屠宰加工、流通等各環(huán)節(jié)利益合理分配，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)增效、農(nóng)牧民增收。

3.加強牛羊良種繁育體系建設(shè)

目前，我國牛羊單產(chǎn)水平明顯低于國際先進水平，品種是最大制約。應(yīng)組織實施肉牛和肉羊遺傳改良計劃，建立國家級肉牛肉羊育種核心場，開展品種登記、生產(chǎn)性能測定、遺傳評估和疫病監(jiān)測凈化等基礎(chǔ)工作。加強牛羊原種場、擴繁場和種公牛站建設(shè)，增強良種供應(yīng)能力。加強國內(nèi)肉牛肉羊品種的保護和利用，適當引進國外優(yōu)良品種，推動產(chǎn)學研結(jié)合，培育一批肉牛肉羊新品種，增強自主育種水平。充分發(fā)揮科研院所和大專院校作用，加強地方資源優(yōu)良基因挖掘、先進育種技術(shù)等技術(shù)研發(fā)，改善科研條件，提高科技支撐能力。繼續(xù)實施肉牛和羊良種補貼，完善基層改良技術(shù)推廣體系，加快推廣肉牛人工授精技術(shù)和優(yōu)秀種公羊的選育，有計劃地組織雜交改良工作。

4.加快轉(zhuǎn)變牛羊業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式

因地制宜發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，推進標準化生產(chǎn)，提高養(yǎng)殖水平，增加養(yǎng)殖效益。大力推行牧區(qū)飼養(yǎng)母畜和生產(chǎn)架子牛羊、農(nóng)區(qū)集中育肥的有效模式，鼓勵發(fā)展各種類型的農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖，促進養(yǎng)殖糞污資源化利用。實施標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項目和牧區(qū)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范工程，支持規(guī)模養(yǎng)殖場、家庭牧場和專業(yè)合作組織基礎(chǔ)設(shè)施改造，提高設(shè)施化和集約化水平。優(yōu)先支持建設(shè)采取自繁自養(yǎng)模式、能繁母畜存欄達到一定標準的規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，增加基礎(chǔ)母畜存欄量。優(yōu)化母畜畜群結(jié)構(gòu)，及時淘汰低產(chǎn)母畜、老齡母畜。引導(dǎo)標準化規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)揮示范作用，輻射帶動周邊廣大養(yǎng)殖場戶轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，提高整體生產(chǎn)水平。

5.合理開發(fā)利用飼草料資源

飼草料供給是肉牛肉羊生產(chǎn)發(fā)展的基本條件。要積極發(fā)展牛羊飼草料種植，一方面進一步出臺完善補貼政策，鼓勵主產(chǎn)區(qū)擴大人工種草面積，增加青綠飼料生產(chǎn)，加強青貯、黃貯飼料設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)作物秸稈的利用效率，擴大牛羊肉生產(chǎn)飼料來源。同時結(jié)合現(xiàn)已出臺實施的退牧還草、游牧民定居、牧草良種補貼、秸稈養(yǎng)畜示范等工程項目，增強飼草料生產(chǎn)供應(yīng)能力，提高飼草料科學利用水平，重點加強新型飼料資源開發(fā)與高效利用、安全生態(tài)環(huán)保飼料生產(chǎn)、功能型飼料生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)。加強牧區(qū)能繁母畜暖棚、防災(zāi)飼草儲備設(shè)施等建設(shè)，緩解牧區(qū)冬季雪災(zāi)時牛羊飼草料供應(yīng)不足、牲畜死亡率增加的問題。

（本文系2013年度農(nóng)業(yè)部軟科學課題中期成果之一）