[摘要]麥積山石窟是甘肅對(duì)外宣傳的旅游名片之一。長(zhǎng)期以來(lái)，受管理體制的制約，未能發(fā)展成類(lèi)似敦煌莫高窟那樣的國(guó)內(nèi)外知名景點(diǎn)。要突破這一瓶頸，唯有解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，抓住申報(bào)絲綢之路世界文化遺產(chǎn)和建設(shè)文化大省的契機(jī)，將景區(qū)內(nèi)各單位重新整合成一個(gè)具有地方政府職能的機(jī)構(gòu)，以文物保護(hù)管理為核心，做好旅游接待、宣傳展示和文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等具體工作。

[關(guān)鍵詞]麥積山石窟；旅游管理；管理體制；文化產(chǎn)業(yè)

[中圖分類(lèi)號(hào)]F592.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-3115（2013）20-0052-04

麥積山石窟是我國(guó)早期著名四大石窟之一，它以奇特的山勢(shì)造型、優(yōu)美的自然風(fēng)光、雄渾的洞窟建筑、精湛的雕塑技藝、精美的壁畫(huà)藝術(shù)而蜚聲海內(nèi)外，被譽(yù)為“東方雕塑館”。以麥積山石窟為核心的天水麥積山風(fēng)景名勝區(qū)不僅是天水旅游的龍頭，也是甘肅旅游對(duì)外宣傳展示的重要窗口之一。特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著麥積山石窟知名度的不斷提高、當(dāng)?shù)亟煌l件的改善，天水旅游業(yè)迎來(lái)了前所未有的歷史機(jī)遇，麥積山也成為海內(nèi)外游客天水之行中重要的旅游目的地之一。經(jīng)過(guò)近30年的建設(shè)，麥積山風(fēng)景名勝區(qū)的旅游服務(wù)設(shè)施、道路交通狀況、餐飲住宿條件、接待展示水平等軟硬件設(shè)施都有了很大改善，相應(yīng)的管理能力和水平也有一定提高。但是隨著人民生活水平的不斷提升、游客維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，他們對(duì)旅游品質(zhì)服務(wù)的要求也日益提高，這就對(duì)景區(qū)的旅游管理提出了新的要求。

一、景區(qū)管理機(jī)制的形成與改革進(jìn)程

麥積山石窟維修加固工程竣工以前，景區(qū)內(nèi)只有麥積山文物保管所和麥積林場(chǎng)后崖溝工區(qū)兩家單位。麥積山文物保管所隸屬于甘肅省文化廳，主要負(fù)責(zé)麥積山石窟的保護(hù)管理工作。后崖溝工區(qū)隸屬于甘肅省林業(yè)廳下轄的小隴山林業(yè)實(shí)驗(yàn)局，主要負(fù)責(zé)區(qū)段內(nèi)次森林的改造和林木的扶育。1992年，甘肅省文物局成立后，麥積山文物保管所即歸其管轄。1986年，升格為麥積山石窟藝術(shù)研究所，除了繼續(xù)從事石窟保護(hù)管理工作外，更突出了文物研究以及對(duì)國(guó)內(nèi)外游客的接待講解工作。后來(lái)后崖溝工區(qū)改建成植物園，1998年，升格為國(guó)家森林公園，主要職責(zé)是進(jìn)行森林植被培育，建立科研試驗(yàn)基地，滿(mǎn)足林業(yè)科學(xué)考察以及旅游觀光的需要。1982年，國(guó)務(wù)院將麥積山一帶公布為國(guó)家第一批重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。1984年，成立了麥積山風(fēng)景名勝區(qū)管理局，由天水市人民政府管轄。這樣景區(qū)便有了三個(gè)單位。除此之外，在麥積山石窟保護(hù)范圍內(nèi)，還散布著幾個(gè)自然行政村，村民主要以務(wù)農(nóng)為主，近年來(lái)逐漸開(kāi)始經(jīng)商。

麥積山石窟自1984年開(kāi)放至今30年來(lái)，也正是我國(guó)旅游業(yè)從初步發(fā)展走向大發(fā)展的階段。旅游業(yè)蓬勃興起，前來(lái)參觀、游覽的國(guó)內(nèi)外游客顯著增多，年均20萬(wàn)人次左右，且游客人數(shù)一直呈上漲趨勢(shì)。為加強(qiáng)管理，麥積山風(fēng)景名勝區(qū)管理局對(duì)各景區(qū)景點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理，其中包括麥積山、仙人崖、石門(mén)景區(qū)和街子溫泉、曲溪等景點(diǎn)，對(duì)區(qū)內(nèi)自然景觀進(jìn)行保護(hù)和開(kāi)發(fā)。為配合景區(qū)健康有序發(fā)展，保障游客權(quán)益，麥積區(qū)政府下屬的工商、稅務(wù)、公安等分支機(jī)構(gòu)也開(kāi)始陸續(xù)進(jìn)駐麥積山景區(qū)，從而形成了多頭管理的格局。最早游客參觀時(shí)只需購(gòu)買(mǎi)麥積山石窟門(mén)票；景區(qū)管理局成立后，開(kāi)始出售景區(qū)門(mén)票；植物園建成后也出售門(mén)票。游客如果全部參觀麥積山景區(qū)就需買(mǎi)三次門(mén)票。2001年，隨著國(guó)家“五一”和“國(guó)慶”黃金周假期的實(shí)行，短時(shí)間內(nèi)游客劇增，不斷的重復(fù)購(gòu)票給多有不便，游客意見(jiàn)很大，時(shí)有投訴；同時(shí)，景區(qū)各單位之間也產(chǎn)生了矛盾，嚴(yán)重影響了麥積山和天水市的旅游形象。2005年6月，在甘肅省人民政府協(xié)調(diào)之下，甘肅省發(fā)改委、天水市人民政府、甘肅省林業(yè)廳、甘肅省文物局等相關(guān)主管部門(mén)經(jīng)反復(fù)協(xié)商討論，最終成立了由天水市政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的麥積山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)，開(kāi)始實(shí)行麥積山景區(qū)內(nèi)統(tǒng)一售票，三家按比例分成。其中麥積山石窟藝術(shù)研究所占門(mén)票總收入的57%，天水市麥積山風(fēng)景名勝管理局占28%，麥積國(guó)家森林公園占15%。同時(shí)，每年從門(mén)票收入中提取3%～5%作為景區(qū)對(duì)外宣傳展示費(fèi)用。這樣初步消除了游客因多次購(gòu)票而產(chǎn)生的怨言，緩解了相關(guān)單位因收入利益分配而產(chǎn)生的矛盾。

二、新視野下景區(qū)管理模式存在的問(wèn)題

麥積山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)的成立雖然緩解了景區(qū)內(nèi)各單位之間的利益紛爭(zhēng)，但并未打破其原有的管理體制和管理模式，這給麥積山景區(qū)的健康有序發(fā)展埋下了隱患，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）政出多門(mén)，違章、違法現(xiàn)象嚴(yán)重

麥積山風(fēng)景名勝區(qū)地處山林地區(qū)，由于各種歷史原因，當(dāng)?shù)毓芾聿块T(mén)歷來(lái)執(zhí)法不嚴(yán)，群眾法律意識(shí)淡薄。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家各種法律法規(guī)已日趨完善，人們的法律意識(shí)也在不斷提高。自文物法規(guī)頒布實(shí)施后，人們保護(hù)文物的意識(shí)已大大增強(qiáng)；森林法頒布實(shí)施后，群眾“靠山吃山”的傳統(tǒng)習(xí)慣已逐步改變，亂砍亂伐現(xiàn)象得到遏制。但是景區(qū)內(nèi)各單位都有自己的上級(jí)主管單位，政出多門(mén)，往往出現(xiàn)不顧法律法規(guī)隨心所欲的現(xiàn)象。比如10年前風(fēng)景管理局興師動(dòng)眾鑿?fù)ㄏ惴e洞便是一例，為清除洞內(nèi)行進(jìn)的障礙，削掉了一些奇形怪狀的鐘乳石，殊為可惜。更為嚴(yán)重的是近年來(lái)對(duì)香積山頂?shù)拈_(kāi)發(fā)，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。香積山頂原有寺院，早年廢棄，被林木覆蓋?，F(xiàn)在林木被砍伐，山頂一片光禿禿，嚴(yán)重影響了景觀。此事經(jīng)《中國(guó)文物報(bào)》、新華網(wǎng)等國(guó)內(nèi)媒體報(bào)導(dǎo)，迫于輿論壓力才不得不停止施工，但香積山一帶植被的恢復(fù)尚需時(shí)日。再如甘肅林校在香積山下的大溝門(mén)前隨意建設(shè)實(shí)習(xí)點(diǎn)亦為一例，經(jīng)文物部門(mén)多次勸阻無(wú)效，實(shí)屬無(wú)奈。這些都不利于景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)健康有序發(fā)展?！陡拭C省麥積山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》是依據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)制定的景區(qū)行為準(zhǔn)則，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持貫徹在景區(qū)建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)中。

（二）景區(qū)內(nèi)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，資金浪費(fèi)嚴(yán)重

在總面積約215平方公里的麥積山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，文物、旅游、林業(yè)、宗教、村鎮(zhèn)諸多單位并存，公路、電力、電信、水利等相關(guān)介入單位都有本系統(tǒng)制定的管理和發(fā)展規(guī)劃，在有些方面互不銜接，其直接后果就是導(dǎo)致景區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目重復(fù)。如風(fēng)景管理局就在遠(yuǎn)離麥積山石窟約2.5公里處的停車(chē)場(chǎng)建立起一個(gè)游客導(dǎo)游服務(wù)接待中心，但由于功能與設(shè)在麥積山廣場(chǎng)的接待中心重復(fù)，加之地理位置離石窟較遠(yuǎn)，又缺乏相關(guān)管理人員，所以事與愿違，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到最初的目的，現(xiàn)在只能改為他用，造成了資金浪費(fèi)。又如按照文物法規(guī)，在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)任何單位不得私搭亂建，隨意改變景區(qū)原有自然風(fēng)貌，但實(shí)際情況卻是景區(qū)內(nèi)商業(yè)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，亂拆亂建現(xiàn)象普遍存在。許多農(nóng)家樂(lè)建筑、商業(yè)建筑、管理建筑、宗教建筑等都帶有很大的隨意性，不符合文物保護(hù)方面的有關(guān)法規(guī)。由于它們?cè)谧畛跖d建時(shí)大多數(shù)也都取得了相關(guān)行政部門(mén)的許可，有的有相關(guān)部門(mén)的審批手續(xù)，文物部門(mén)對(duì)此也無(wú)可奈何。電力、電信等部門(mén)在修建景區(qū)相關(guān)設(shè)施時(shí)，也是根據(jù)自身需要而定，基本上沒(méi)有考慮對(duì)整個(gè)景觀風(fēng)貌的影響和破壞問(wèn)題。當(dāng)?shù)卣诰用顸c(diǎn)規(guī)劃、搬遷、改造、安置過(guò)程中，沒(méi)有充分征求文物、景區(qū)管理等相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，使新居民點(diǎn)距離核心景區(qū)過(guò)近，外觀設(shè)計(jì)等方面也存在一定問(wèn)題，給景區(qū)管理、道路交通等都帶來(lái)許多麻煩。

隨著麥積山石窟申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作的展開(kāi)，為了達(dá)到聯(lián)合國(guó)教科文組織世界文化遺產(chǎn)委員會(huì)的相關(guān)要求，地方政府又不得不花大氣力和巨額資金對(duì)景區(qū)內(nèi)的不和諧建筑進(jìn)行拆遷、改造。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，景區(qū)內(nèi)各單位投入的改造資金已達(dá)近億元，而且后續(xù)的居民安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、植被恢復(fù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、保護(hù)管理等方面所需資金也是一筆不小的開(kāi)支。所有這些，都直接影響了游客對(duì)麥積山的整體觀感，給景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)帶來(lái)了不少困難。

（三）管理和建設(shè)方面各自為政，矛盾層出不窮

麥積山景區(qū)各單位在保護(hù)風(fēng)景名勝的前提下，追求經(jīng)濟(jì)利益是其主要目的。由于各單位或多或少存在本位主義，所以違章違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。統(tǒng)一售票只是減少了游客購(gòu)票環(huán)節(jié)，但并未根本解決景區(qū)方面存在的問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)講，也不利于整個(gè)景區(qū)的健康有序發(fā)展。

這些單位除正式工作人員外，都有相當(dāng)數(shù)量的臨時(shí)工作人員，保障這些人員的工資成為各單位考慮的主要問(wèn)題之一。因此，除正常門(mén)票分成外，各單位都廣開(kāi)門(mén)路增加收入，如開(kāi)設(shè)畫(huà)店，開(kāi)通觀光車(chē)，興建賓館、餐廳等，既服務(wù)游客，又增加收入，這也是必要的。但是景區(qū)管理局在門(mén)票統(tǒng)一分成外，又私售20元門(mén)票，這就違反了一票制的約定。景區(qū)售票

處設(shè)在距離石窟2.5公里處，是進(jìn)入石窟的必經(jīng)之道，由于誤導(dǎo)，有的游客不了解情況，只購(gòu)買(mǎi)了20元的景區(qū)票，沒(méi)有買(mǎi)游覽通票，結(jié)果上不了石窟，自然產(chǎn)生怨憤。相比之下，麥積山石窟除省財(cái)政撥付的正常經(jīng)費(fèi)及門(mén)票分成收入外，基本上沒(méi)有額外收入，這也在一定程度上影響了職工參與景區(qū)建設(shè)和管理的積極性。

在每年旅游旺季，特別是“五一”、“國(guó)慶”、“中秋”等節(jié)假日期間，游客驟增，售票、餐飲、參觀、休息、乘車(chē)等相關(guān)設(shè)施常常無(wú)法滿(mǎn)足需求，經(jīng)常引發(fā)各種矛盾，對(duì)麥積山景區(qū)形象造成許多不良影響。

（四）宣傳教育工作不夠，從業(yè)人員素質(zhì)較差

景區(qū)人員的整體從業(yè)素質(zhì)、敬業(yè)精神還有待于提高，服務(wù)意識(shí)的轉(zhuǎn)換還遠(yuǎn)沒(méi)有到位，各種欺客、宰客、倒票等行為時(shí)有發(fā)生，屢禁不止。由于用人機(jī)制、管理方式、單位之間協(xié)調(diào)溝通等方面存在的問(wèn)題，使這種現(xiàn)象難以在短時(shí)間內(nèi)從根本上解決。隨著鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和國(guó)家退耕還林政策的實(shí)施，景區(qū)內(nèi)居民除外出打工、進(jìn)城經(jīng)商消化掉一部分勞動(dòng)力外，留守景區(qū)的村民年老體弱者居多，文化程度不高，沒(méi)有太多的出路和就業(yè)渠道，只能是在景區(qū)就地?cái)[攤設(shè)點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)山區(qū)特產(chǎn)、地方小吃、旅游工藝品等，既難于管理，又有礙于景區(qū)正常的參觀游覽秩序。在景區(qū)對(duì)外宣傳展示方面，也存在同樣問(wèn)題，由于彼此的上下級(jí)隸屬關(guān)系各異，工作中的側(cè)重點(diǎn)有別，這種現(xiàn)象導(dǎo)致大家既想從景區(qū)發(fā)展中受益，又不主動(dòng)出資加大對(duì)外宣傳力度，始終無(wú)法形成合力，導(dǎo)致景區(qū)內(nèi)最核心、最具價(jià)值的亮點(diǎn)沒(méi)有更好地展現(xiàn)出來(lái)，為海內(nèi)外所熟知，自然也不能吸引更多的游客和旅游投資。

三、景區(qū)管理對(duì)策的探討與分析

從對(duì)麥積山風(fēng)景名勝區(qū)管理模式的分析可以看出，管理機(jī)制和體制的多重式、交叉式結(jié)構(gòu)直接引發(fā)了上述矛盾。要解決這些問(wèn)題，應(yīng)做好以下幾方面工作。

（一）各部門(mén)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為景區(qū)發(fā)展做貢獻(xiàn)

鑒于風(fēng)景名勝區(qū)的特殊性質(zhì)，區(qū)內(nèi)部門(mén)多，牽涉范圍廣，每個(gè)部門(mén)都有其自身的行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律。因此，有效地建設(shè)、管理，可以發(fā)揮出“一加一大于二”的作用。如此方能促進(jìn)整個(gè)景區(qū)的和諧發(fā)展，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，也可使景區(qū)內(nèi)單位和居民在旅游業(yè)發(fā)展中受益。那么，如何協(xié)調(diào)景區(qū)內(nèi)如此眾多單位、部門(mén)之間的關(guān)系，使景區(qū)內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)管理依法進(jìn)行？解決的途徑在于充分發(fā)揮地方政府相關(guān)部門(mén)的行政職能，管理協(xié)調(diào)好依法行政、依法建設(shè)的問(wèn)題。

我國(guó)的法律體系由國(guó)家、?。▍^(qū)）、市（縣）三級(jí)政府的各級(jí)人民代表大會(huì)來(lái)制定，其中依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》制定的國(guó)家級(jí)的法律具有最高權(quán)威性，也是地方各級(jí)人民政府制定相應(yīng)法規(guī)條例的基礎(chǔ)和依據(jù)，更是政府各行政職能部門(mén)制定本地區(qū)、本行業(yè)、本部門(mén)各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)藍(lán)圖的法律依據(jù)和實(shí)施保障。有鑒于此，在麥積山風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)和管理過(guò)程中，天水市人民代表大會(huì)和天水市人民政府法制辦公室應(yīng)該充分發(fā)揮其相應(yīng)的職能和作用，強(qiáng)化日常管理工作的執(zhí)法督查職能。具體而言，首先，景區(qū)內(nèi)任何地方性法規(guī)、條例的出臺(tái)要廣泛咨詢(xún)景區(qū)內(nèi)各相關(guān)單位、部門(mén)和居民的意見(jiàn)，認(rèn)真聽(tīng)取相關(guān)利益群體的訴求，要兼顧到方方面面的切身利益，防止由此產(chǎn)生新的矛盾和問(wèn)題。其次，相應(yīng)的法規(guī)條例正式頒布實(shí)施后，不能僅停留在政府相關(guān)部門(mén)的檔案柜和紅頭文件中，要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙等各種新聞媒體向社會(huì)廣泛宣傳，使景區(qū)內(nèi)相關(guān)的每個(gè)利益群體和個(gè)人都了解、掌握相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，在日常的生產(chǎn)、生活中真正做到依法辦事、依法建設(shè)。再次，政府相關(guān)職能部門(mén)要充分發(fā)揮法律監(jiān)督作用，定期或不定期開(kāi)展法律監(jiān)督、法律咨詢(xún)、執(zhí)法檢查，日常工作中真正做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，增強(qiáng)查處力度，使每個(gè)公民和法人主體真正產(chǎn)生對(duì)法律的敬畏，從根本上減少或避免各種違法、違章現(xiàn)象的發(fā)生。最后，在具體單位和部門(mén)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，政府主管機(jī)構(gòu)要發(fā)揮協(xié)調(diào)和管理職能。任何規(guī)劃的實(shí)施和出臺(tái)，都不能擅自做主，要依據(jù)國(guó)家的有關(guān)法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，一定要有可操作性；不能脫離實(shí)際，閉門(mén)造車(chē)，隨便出臺(tái)規(guī)劃，其結(jié)果既花費(fèi)了巨額資金，又無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。在涉及景區(qū)相關(guān)規(guī)劃的出臺(tái)過(guò)程中，政府和主管部門(mén)要加大調(diào)研力度，使規(guī)劃緊緊扣住景區(qū)文物保護(hù)和景區(qū)環(huán)境保護(hù)這兩條主線，凡是不符合這兩條原則的應(yīng)不予審批和通過(guò)。這樣，才能有效解決景區(qū)建設(shè)中的混亂現(xiàn)象。

（二）樹(shù)立全局觀念，改變各取所需、各行其是的做法

在景區(qū)建設(shè)和管理方面，由于沒(méi)有全面執(zhí)行發(fā)展規(guī)劃，而是我行我素，致使工作中往往出現(xiàn)偏差，這是無(wú)法回避的客觀事實(shí)。要解決這一問(wèn)題，必須從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，充分發(fā)揮地方政府相關(guān)部門(mén)在管理方面的職能，凡是涉及景區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，在符合相關(guān)法律條文的基礎(chǔ)之上，充分發(fā)揮規(guī)劃、財(cái)政、金融、稅務(wù)等部門(mén)的作用。對(duì)設(shè)計(jì)不合理、建設(shè)脫離實(shí)際、規(guī)模體量過(guò)大、設(shè)施功能重復(fù)等項(xiàng)目，嚴(yán)格依照規(guī)劃不審批、財(cái)政不支持、銀行不貸款、稅費(fèi)不減免的要求進(jìn)行管理，使有限的資金真正用到該用的地

方。這樣就可以最大限度地避免景區(qū)的重復(fù)建設(shè)。

（三）借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，建立統(tǒng)一的行政管理機(jī)構(gòu)

風(fēng)景名勝區(qū)多頭管理的問(wèn)題，在全國(guó)各地普遍存在，特別是在自然與人文景觀融合的風(fēng)景區(qū)中表現(xiàn)更為突出。比如江西廬山風(fēng)景區(qū)，涉及三個(gè)縣、分別隸屬于中央、省、市、軍隊(duì)等幾十家景區(qū)內(nèi)單位，行政和管理職能錯(cuò)綜復(fù)雜，迄今為止仍未能很好解決。一些類(lèi)似情況的景區(qū)經(jīng)過(guò)十幾年探索，都摸索出了一套相應(yīng)的管理辦法和解決對(duì)策，比如云南麗江、安徽黃山、四川九寨溝、浙江千島湖等許多國(guó)內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)也都是如此，尤其是洛陽(yáng)龍門(mén)石窟的成功經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒。

龍門(mén)石窟景區(qū)管理曾經(jīng)也很混亂，由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的短視，自上世紀(jì)80年代后期至90年代，近百處不協(xié)調(diào)的建筑把一個(gè)好端端的文化遺產(chǎn)搞得滿(mǎn)目瘡痍。借著申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的東風(fēng)，在河南省委、省人大、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，河南省文物局與洛陽(yáng)市政府以及有關(guān)部門(mén)提出“破釜沉舟，背水一戰(zhàn)，志在必得，一次成功”的口號(hào)，為徹底整治龍門(mén)石窟文物保護(hù)區(qū)的環(huán)境，洛陽(yáng)市投入了大量人力、物力、財(cái)力。2000年，龍門(mén)石窟順利列入《世界文化遺產(chǎn)名錄》。申遺成功后，河南文物主管部門(mén)和洛陽(yáng)市政府有步驟地把戰(zhàn)果進(jìn)一步地鞏固和深化。洛陽(yáng)市先后理順了保護(hù)區(qū)的管理體制，為了避免車(chē)輛對(duì)石刻造成的污染和震動(dòng)，投資并調(diào)整了保護(hù)區(qū)內(nèi)的交通路線，豐富了景區(qū)內(nèi)涵，修繕了附近古跡并形成完整的旅游環(huán)線。

在洛陽(yáng)市政府的運(yùn)作下，2004年，將景區(qū)內(nèi)的龍門(mén)文物管理所、龍門(mén)風(fēng)景管理局、香山公園、伊河管委會(huì)、龍門(mén)鎮(zhèn)政府、東山林業(yè)管理局、東山賓館等龍門(mén)石窟保護(hù)范圍內(nèi)十余家單位統(tǒng)一整合為具有縣級(jí)行政職能的龍門(mén)研究院，并根據(jù)日常行政管理、文物保護(hù)研究、旅游接待服務(wù)、景區(qū)票務(wù)管理、對(duì)外宣傳展示、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、河道清淤養(yǎng)護(hù)、景區(qū)植被綠化、衛(wèi)生管理、文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、文物安全執(zhí)法、景區(qū)居民管理等景區(qū)內(nèi)具體職能，設(shè)立了15個(gè)部門(mén)。這一區(qū)域也嚴(yán)格按照新的《龍門(mén)石窟保護(hù)管理規(guī)劃》實(shí)施，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)與龍門(mén)石窟自然景觀不協(xié)調(diào)的各種旅游設(shè)施全部拆除或異地重建；所有交通、電力、電信、商業(yè)、餐飲、住宿、娛樂(lè)等景區(qū)配套服務(wù)設(shè)施，嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)和改造；花巨資搬遷了水泥廠、學(xué)校、居民住房等保護(hù)區(qū)內(nèi)的無(wú)關(guān)建筑，并對(duì)原址進(jìn)行恢復(fù)和綠化。通過(guò)體制改革，基本做到各司其職、各盡其責(zé)，使龍門(mén)景區(qū)內(nèi)各單位的矛盾得以化解，多頭管理等諸多難題一掃而光。

這種打破原有管理體制的做法整合了原來(lái)各個(gè)單位之間的利益格局。從整體運(yùn)行八年的情況看，效果非常明顯，不僅景區(qū)門(mén)票收入過(guò)億，而且整體景觀也有了脫胎換骨的變化。由于充足資金的保障，龍門(mén)石窟的保護(hù)和研究也邁上了一個(gè)新臺(tái)階，成立了被世界古遺址理事會(huì)和國(guó)家文物局認(rèn)定的唯一的中國(guó)石質(zhì)文物保護(hù)基地和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；每年由文物出版社發(fā)行的《石窟寺研究》也成為宣傳和展示龍門(mén)石窟研究成果的重要窗口。而且龍門(mén)石窟申遺及改革的成功輻射了河南全省，還極大地提高了各地黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文物工作重要性的認(rèn)識(shí)，帶動(dòng)了洛陽(yáng)以外地區(qū)的申遺工作。

通過(guò)對(duì)比分析，可以看出，麥積山景區(qū)在許多方面與龍門(mén)石窟有其相似性。正是由于體制多頭管理的問(wèn)題，存在著天水市政府與省直部門(mén)在景區(qū)具體管理事務(wù)上的掣肘，使得當(dāng)?shù)卣粯?lè)意在景區(qū)投入更多的人力、物力和財(cái)力，對(duì)其進(jìn)行深度的開(kāi)發(fā)和打造。同時(shí)，隸屬于不同機(jī)構(gòu)和部門(mén)的景區(qū)單位之間，存在的矛盾一時(shí)難以解決，自然也就無(wú)法在現(xiàn)有基礎(chǔ)上將麥積山景區(qū)的事業(yè)做大做強(qiáng)。麥積山石窟這些年來(lái)整天被景區(qū)頭緒繁多的雜事所困擾，影響了文物的保護(hù)研究與管理，其他各項(xiàng)工作也受到了一定影響。無(wú)論是軟、硬件方面，麥積山景區(qū)都有許多工作要做，任重而道遠(yuǎn)。如果有較好的相應(yīng)對(duì)策出臺(tái)，公平公正透明，有的單位也就不會(huì)千方百計(jì)在門(mén)票收入分成以外做文章，而是將精力放在景區(qū)的建設(shè)和發(fā)展上，景區(qū)內(nèi)單位收入不平衡的情況也將有所改變。景區(qū)內(nèi)自然行政村的居民也會(huì)從政府發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)、做大做強(qiáng)旅游市場(chǎng)的具體項(xiàng)目中得到妥善安置，從而享受到景區(qū)旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠。

綜上所述，若要徹底解決麥積山景區(qū)管理體制問(wèn)題，就必須打破現(xiàn)存常規(guī)和條塊的制約，解放思想，拓寬視野，尋找差距，綜合治理，平衡各方關(guān)系，實(shí)行統(tǒng)一管理。這就需要成立一個(gè)具有獨(dú)立行政執(zhí)法權(quán)力的機(jī)構(gòu)，由政府出面，將麥積山景區(qū)重新整合為一個(gè)全新的、具有政府職能的部門(mén)，對(duì)麥積山景區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，全面管理，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展景區(qū)工作。麥積山石窟的輝煌必將帶動(dòng)景區(qū)事業(yè)的繁榮，景區(qū)的繁榮也能促進(jìn)麥積山石窟文物工作的大發(fā)展。當(dāng)下，應(yīng)想盡一切辦法，有效保護(hù)并合理利用景區(qū)自然景觀和人文景觀，做大做強(qiáng)麥積山景區(qū)的事業(yè)，使其真正成為甘肅乃至中國(guó)的名副其實(shí)的旅游名片，從而為祖國(guó)的文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。