【摘 要】隨著中國城鎮(zhèn)化進程的加快，也帶來了相應(yīng)的社會問題。本文以四川省眉山市城區(qū)三輪車交通系統(tǒng)為例，通過調(diào)查統(tǒng)計分析，探討研究小城鎮(zhèn)城區(qū)三輪車問題。采用利弊、對比等分析以及相關(guān)聯(lián)事物的研究，指出三輪車在一定程度上的確影響了城市中心區(qū)交通和城市面貌?？偨Y(jié)提出對三輪車系統(tǒng)改進的具體措施，并進一步從管理、規(guī)劃、三輪車夫、社會四個方面提出具有普適性的意見與建議。

【關(guān)鍵詞】城市交通系統(tǒng)；小城鎮(zhèn)；三輪車

1. 調(diào)查研究

（1）在倡導(dǎo)城市綠色生態(tài)的大背景下，市民的出行行為也逐漸轉(zhuǎn)化為低碳、節(jié)能、綠色、環(huán)保。對此許多國家和城市對于一個城市的空間管理采取了限制小汽車出行數(shù)量的措施，比如限號出行、無車日出行、局部地段限行等。但這樣卻往往會造成整個城市交通系統(tǒng)的不完善，與此同時又需要鼓勵其它低碳出行的交通方式。因此，除了自行車出行之外，許多小城鎮(zhèn)三輪車出行也就成為了當(dāng)今城市交通組織的一個補充，它具有方便、靈活、節(jié)能環(huán)保、短距離運營的優(yōu)勢，如果管理得比較好，還會增加傳統(tǒng)文化小城鎮(zhèn)的一道人文風(fēng)景線。就現(xiàn)狀來看，小城鎮(zhèn)中三輪車對市中心區(qū)的交通來說占有舉足輕重的地位。這也充分說明，市場和社會對它具有一定的客觀需求，因為它能夠給市民生活提供便捷地服務(wù)。但是它作為一個城市交通工具，在城市交通服務(wù)途中又會在市容市貌、交通暢通等方面給城市和周圍的居民帶來諸多負(fù)面影響。

圖1 三輪車夫人員組成情況

（2）針對這一問題，我們選擇某小城鎮(zhèn)，以“路”、“人”、“車”為切入點，進行了調(diào)查統(tǒng)計分析，研究它們?nèi)咧g的關(guān)系。針對“路”，在城市中心區(qū)選取不同路段的問題突出位置作為主要研究區(qū)域；針對“車”，分不同時間段對該區(qū)域內(nèi)的三輪車運營情況進行統(tǒng)計調(diào)查，了解三輪車在“無組織、無紀(jì)律”的狀況下，隨意地穿行于街道、街區(qū)、小巷空間，從而對城市整體市容市貌以及城市交通的影響情況；針對“人”，對相關(guān)聯(lián)的對象，如三輪車夫、居民、城市管理者進行走訪、調(diào)查。調(diào)查期間我們在收集了該城鎮(zhèn)大量的與三輪車相關(guān)的各種基礎(chǔ)資料信息與相關(guān)數(shù)據(jù)之后，進行了實地勘察和統(tǒng)計。并通過訪談、問卷、拍攝等手段，并與調(diào)查對象進行更深層次的了解，特別是對三輪車業(yè)的現(xiàn)狀調(diào)查和訪談。

（3）問卷調(diào)查的主要意圖是進一步收集與三輪車有關(guān)的真實的基礎(chǔ)信息。從調(diào)查統(tǒng)計所得數(shù)據(jù)，可見三輪車夫的人員組成及狀況，表現(xiàn)出三輪車夫主要來自于近郊區(qū)和農(nóng)村，也有少數(shù)是市民和外地人（圖1）。同時反映出這部分人群的年齡結(jié)構(gòu)和受教育程度情況。

（4）從圖2，反應(yīng)出他們的年齡組成分布在18～70歲之間，中年人居多，工齡也隨之有長有短。這樣復(fù)雜的人員構(gòu)成無疑給三輪車的管理帶來了一定難度。圖3為調(diào)查數(shù)據(jù)反映的三輪車夫的受教育程度普遍偏低，多以中小學(xué)文化為主，如此低水平的受教育程度使得他們?nèi)狈傮w觀念，考慮問題單一、片面，不能從本質(zhì)上認(rèn)識問題，不清楚其自身從事的工作對社會、城市產(chǎn)生的影響。從而使三輪車在運營中雖然既有利于乘車居民之便，但是更多的是給城市帶來了與之相應(yīng)的一系列問題。盡管在某些方面他們部分人群意識到了這個問題，但是迫于生活的壓力，他們也倍感無奈，仍舊不得不繼續(xù)在街道里載客穿梭。

2. 分析認(rèn)識

（1）從管理方面看，由于法律、法規(guī)的不完善，沒有相關(guān)法律法規(guī)限定或者約束三輪車，使得管理者無法可依，因此在對三輪車進行交通管制時管理人員很難把握好管理的尺度，從而給管理造成較大難度。缺乏統(tǒng)一的管理，沒有規(guī)范的限定，往往使得管理者進退兩難?；诶?，不能禁止運營；基于弊，不能任其所為。因此，我們應(yīng)該深入思考，綜合分析，利弊結(jié)合，站在政府扶持弱勢群體的角度出發(fā)允許其存在，但卻需要重新對其進行切實可行的整治和規(guī)范。

（2）從市民的角度調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不同的人站在不同的角度有著不盡相同的看法。對于出行的市民來講，對三輪車保持著較大認(rèn)可性，普遍認(rèn)為其利大于弊。在短距離中，搭乘三輪車方便、經(jīng)濟、實惠、靈活性高，還便于攜帶小型行李貨物。其次，在與出租車、公交車相比較時，三輪車體現(xiàn)的更加環(huán)保、綠色、健康，而且搭乘的概率也相對較高，更能滿足一些身體不適、老弱病殘人的個人需求。但對于周邊居住的市民來說則截然相反。伴隨著三輪車帶來的交通擁堵、混亂等社會問題，使安全系數(shù)下降。除此之外，三輪車在市區(qū)的隨意穿行，也給市容市貌造成了很嚴(yán)重的負(fù)面影響。從而，三輪車是被保留還是被取締存在著很大的爭議。更大程度上則認(rèn)為該加強對三輪車的管理，使其規(guī)范化、合理化來更好的服務(wù)大眾。

（3）三輪車長期以來都是城市管理的一缺陷，這與其成因有一定的聯(lián)系。首先從社會因素來看，近年來農(nóng)村的富余勞動力、下崗失業(yè)人員源源不斷的涌入城市，因資金、技術(shù)等條件的限制和自身不足，所以難以再就業(yè)。再者這部分人群數(shù)量相對較為龐大，政府也很難創(chuàng)造相對等的就業(yè)崗位。三輪車業(yè)的運作起點低、啟動資金少、操作簡單即成為一種快速、簡便的就業(yè)途徑。另一方面，城市中市民對三輪車依賴程度加大的因素，也成為三輪車夫自發(fā)形成的催化劑。

（4）然而，三輪車的存在的確給城市帶來了正負(fù)雙重影響。人們注意到的往往是其負(fù)面影響，這也正是城市需要加強管理和改善的方面。在所調(diào)查的街巷中，街道寬度大多都在6米左右，兩側(cè)還常有停車狀況的出現(xiàn)，所以三輪車在此的穿行勢必與街巷內(nèi)的人行與車行交通造成影響。再者三輪車夫的交通意識薄弱，常在街道上任意穿梭，從而導(dǎo)致了城市中的交通混亂擁擠狀況。所以要加強對三輪車夫交通意識與社會意識的培養(yǎng)。

3. 整改思考

（1）介于社會、市場、市民對三輪車存在一定的需求，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)保留三輪車的存在。針對三輪車的存在帶來的交通、社會問題應(yīng)當(dāng)合理的改善，把其向正規(guī)化、合理化運營方面發(fā)展。

（2）如四川眉山市，三輪車的突出問題調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其根本原因是市場就業(yè)門檻高、容量小。要從本質(zhì)上解決問題就得擴充市場，規(guī)范管理模式，加強對三輪車夫這類低收入人群的技術(shù)培養(yǎng)，使他們有機會、有能力進入市場的其他行業(yè)領(lǐng)域。在管理層面上，加強管理力度、建立動態(tài)管理系統(tǒng)。對待三輪車夫這一特殊群體，城市可以成立專門負(fù)責(zé)管理的職能小組，對三輪車夫的信息進行實名登記；定期進行普及相關(guān)交通和社會信息教育；對其加強流動巡查和執(zhí)法監(jiān)管；組織義務(wù)監(jiān)管隊強化管理。在規(guī)劃層面上，完善城市規(guī)劃及其配套機制。合理規(guī)劃、配置城市道路和停車設(shè)施，減少在城市中心區(qū)街道兩側(cè)停車。一方面增加城市中的地下停車位，另一方面采取限制私家車入市中心區(qū)地段。給三輪車規(guī)定一些方向路線，限定時間段，設(shè)置固定停放點和侯等區(qū)。從規(guī)劃層面上，綜合市場功能，控制其規(guī)模，以達到規(guī)劃適應(yīng)性發(fā)展的需求。在三輪車夫?qū)用嫔希鰪娙嗆嚪虻乃枷胨刭|(zhì)，交通意識。三輪車夫需接受政府和管理部門的教育培訓(xùn)，提高交通意識和自身素養(yǎng)能力。主動參加精神文明教育以及學(xué)習(xí)其他的技術(shù)手法，從而使三輪車夫們不再只有這一生計，還能再有擇業(yè)機會。在社會層面上，推行“管理和被管”的有機結(jié)合。構(gòu)建一個包括市民、三輪車夫、政府三種力量為一體的公眾參與的管理機制，讓“管理”與“被管”有機結(jié)合，促使三者建立起和諧關(guān)系，對改變城市中心區(qū)道路交通堵塞、混亂等現(xiàn)象有更好的改善作用。

4. 結(jié)語

長期以來，三輪車對市與民的影響處于利弊共存的狀態(tài)，而進入大家眼里的永遠是弊在前。我們通過對四川眉山市中心區(qū)三輪車研究為案例，指出要想根除其現(xiàn)狀弊端，讓三輪車得到持久有效的控制和管理，必須以維護三輪車夫的正當(dāng)利益為前提，從多層面、多方向的去協(xié)調(diào)來自各方的力量，形成管理和被管理的良性循環(huán)系統(tǒng)，同時這也是構(gòu)建和諧城市的一大舉措。

參考文獻

[1] 李和平，李浩，城市規(guī)劃社會調(diào)查方法，中國建筑工業(yè)出版社，2004.6.

[2] 吳志強，李德華，城市規(guī)劃原理（第四版），中國建筑工業(yè)出版社，2010.9.

[文章編號]1619-2737（2013）10-16-511

[作者簡介] 汪琴（1990.9.8-），女，現(xiàn)就讀于西南科技大學(xué)土木工程與建筑學(xué)院城市規(guī)劃專業(yè)。