摘 要：社會管理最核心的問題之一是以人為本的公平的社會管理，要實現(xiàn)這一核心目標(biāo)的關(guān)鍵在于制定規(guī)則。只有制定了好的規(guī)則和制度，社會各方才能就此進行有序的社會行為?！吧鐣芾韯?chuàng)新法治化”作為當(dāng)前和今后一個時期社會管理創(chuàng)新的指導(dǎo)思想、基本路徑和主要方法，標(biāo)志著中國社會管理創(chuàng)新將向科學(xué)化、民主化、法治化方向科學(xué)發(fā)展，意義重大，影響深遠。

關(guān)鍵詞：法治保障；社會管理創(chuàng)新；法治化

中圖分類號：D63 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）10-0225-02

黨的十八大報告在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”社會管理格局的基礎(chǔ)上，增加了“法治保障”這一新內(nèi)容?！吧鐣芾韯?chuàng)新法治化”作為當(dāng)前和今后一個時期社會管理創(chuàng)新的指導(dǎo)思想、基本路徑和主要方法，標(biāo)志著中國社會管理創(chuàng)新將由典型試驗、重點突破、政策引導(dǎo)，向科學(xué)化、民主化、法治化方向科學(xué)發(fā)展，意義重大，影響深遠。

一、社會管理創(chuàng)新法治化的價值

法治是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展最重要的軟實力，是公民實現(xiàn)公權(quán)和私權(quán)的第一保障，是最基本的執(zhí)政方式，加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學(xué)化水平，必須以法治予以保障。

1.法治是社會管理創(chuàng)新的前提條件。加強和創(chuàng)新社會管理，就要最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，維護人民群眾權(quán)益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展既處于戰(zhàn)略機遇期，又是矛盾凸顯期，社會結(jié)構(gòu)由單一黨政系統(tǒng)發(fā)展到公權(quán)力、企業(yè)和公民社會系統(tǒng)并存。面臨這些新挑戰(zhàn)，社會管理創(chuàng)新要求我們不斷破解社會公正、公共服務(wù)、公共安全、社會參與等方面的制度性障礙、保障性困擾、機制性束縛，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：管理目標(biāo)由“為民做主”向“人民民主”根本轉(zhuǎn)變；管理主體由“政府大包大攬”向多元社會主體協(xié)同治理根本轉(zhuǎn)變；管理方式由主要依靠政策管理向依法治理、綜合施策根本轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變的最根本和最重要的推動力，就是法治建設(shè)。法治具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點，更有利于調(diào)整社會關(guān)系、分配社會利益、規(guī)范社會行為、構(gòu)建社會新秩序。因此，只有以法治理念為指導(dǎo)，以法治的手段規(guī)范和推進社會管理創(chuàng)新，才能保證其正確的方向和持久的生命力。

2.法治是社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。法律的生命力在于實施，中國特色社會主義法律體系的形成，總體上解決了有法可依的問題，當(dāng)前我們面臨的很多社會問題和矛盾，絕大部分是由于受現(xiàn)有體制機制、傳統(tǒng)習(xí)慣、部門利益甚至是特殊利益集團的影響，法律法規(guī)沒有得以實施而造成的。在這種情況下，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問題就顯得更為突出、更加緊迫。社會管理創(chuàng)新的重要任務(wù)之一就是要采取積極措施，創(chuàng)新制度機制，切實保障憲法和法律的有效實施，形成法治秩序基本建立、公民權(quán)利有效保障、公權(quán)機關(guān)依法辦事、人民群眾安居樂業(yè)的良好局面，這是社會管理創(chuàng)新題中應(yīng)有之義。

3.法治是社會管理創(chuàng)新的根本追求。隨著社會主義民主政治的深入發(fā)展，人民群眾參與政治的積極性不斷提高，權(quán)利意識越來越強，利益訴求越來越具體，對完善法律體系的期待越來越高。要在社會管理創(chuàng)新中找準(zhǔn)突破口，在法治原則和現(xiàn)有法律框架內(nèi)大膽探索，打破傳統(tǒng)的社會管理模式，運用新的理念、知識、技術(shù)，創(chuàng)新方法手段，不斷總結(jié)經(jīng)驗，將成熟的經(jīng)驗上升為制度規(guī)范，并通過法定途徑上升為法律法規(guī)，以社會管理創(chuàng)新“點”的突破，推動法律體系“面”的逐步完善，實現(xiàn)“良法”之下的“善治”。

二、社會管理創(chuàng)新法治化存在的障礙

中國有關(guān)社會管理法治建設(shè)還比較滯后，有些領(lǐng)域甚至存在法律空白。法律上的缺失，正在成為阻礙社會管理創(chuàng)新深入推進的重要因素。

1.社會管理創(chuàng)新的法治觀念有待加強。歷史的經(jīng)驗和教訓(xùn)告訴我們，法治是推動社會和諧進步的最強動力，唯有以法治理念為指導(dǎo)，以法治體系、法治程序和規(guī)范為支撐，推進社會管理創(chuàng)新才能真正實現(xiàn)最佳的效果和長期的效益。但是，當(dāng)前我們社會管理理念還與社會主義法治理念不相適應(yīng)，突出表現(xiàn)在三個方面。一是“法律至上”理念淡薄。在社會管理創(chuàng)新中全面貫徹依法治國方略，樹立法律權(quán)威，尊重公民權(quán)利、依法行使職權(quán)，確保各級黨委、政府以及其他組織和公民都能夠以憲法和法律為根本的活動準(zhǔn)則，自覺做守法護法的模范。 二是“民主管理”理念不強。社會管理的主體是人民群眾，社會管理創(chuàng)新為了人民群眾，也要依靠人民群眾，政府的決策和舉措都要做到“問政于民、問需于民、問計于民”，使社會效果更貼近其出發(fā)點和歸宿點。三是“公平正義”理念難以確立。要使社會成員能夠按照規(guī)定的行為模式公平地實現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)，并受到法律保護，實現(xiàn)社會成員之間的權(quán)利公平、機會公平、過程公開和結(jié)果公平。

2.社會管理創(chuàng)新的法律制度需要進一步完善。當(dāng)前中國社會管理領(lǐng)域的立法在整個法律體系中所占的比例不高。流動人口管理、特殊人群幫教、虛擬社會管控“、兩新組織”管理等方面社會法制建設(shè)明顯滯后，一些明顯帶有計劃經(jīng)濟時代烙印的法律法規(guī)，不能反映當(dāng)前公民的利益訴求，這些都是加強和創(chuàng)新社會管理所急需解決的法制建設(shè)問題。要針對這些問題，社會管理領(lǐng)域的立法工作需要進一步推動。

3.社會管理創(chuàng)新的法治資源需要整合。公眾參與社會管理決策法治化的載體、社會信用體系法治化的建設(shè)、社會矛盾糾紛防范調(diào)處法治化的平臺等都存在單打獨斗、互不銜接的問題。以依法解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，整合行政資源，整合社會資源，整合政法資源，壯大社會管理的多元主體，加快形成政府、社會、企業(yè)、公民共同治理的大格局，促進政府管理功能與社會治理機制的有機融合，不斷增強各類管理主體之間的協(xié)調(diào)互動能力。強化共管共治，推動群防群治，積極引導(dǎo)社會自治，拓寬群眾參與渠道，動員組織群眾依法理性參與社會管理，努力形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。

三、以法治保障促進社會管理創(chuàng)新

新時期的社會管理只有發(fā)揮法治建設(shè)獨特優(yōu)勢，在法治底線原則的基礎(chǔ)上加強和創(chuàng)新，才能更好地步入法治軌道。

1.發(fā)揮法治導(dǎo)向功能，全面推進社會管理新型理念的創(chuàng)新。充分發(fā)揮法治的導(dǎo)向作用，在法治的大平臺、大背景下謀劃推動社會管理創(chuàng)新工作，才具有更強的生命力。當(dāng)前，全體公民必須確立“崇尚法治、法律至上”、“依法管理、綜合施政”、“以人為本、服務(wù)為先”、“多方參與、共同治理”、“公平優(yōu)先、權(quán)利優(yōu)先”等社會管理理念，大力改進和轉(zhuǎn)變部門職能，著力推動部門工作向社會領(lǐng)域延伸，在轉(zhuǎn)變職能中創(chuàng)新社會管理，在創(chuàng)新社會管理中促進職能轉(zhuǎn)變，加快從行政主導(dǎo)的管理模式向法治主導(dǎo)的管理模式轉(zhuǎn)變，從根本上改變重部門責(zé)任、輕社會責(zé)任，重業(yè)務(wù)管理、輕社會管理，重行政審批、輕引導(dǎo)監(jiān)管的現(xiàn)象。

2.發(fā)揮法治調(diào)控功能，有序推進社會管理源頭機制的創(chuàng)新。和諧社會不是沒有矛盾和糾紛的社會，而是矛盾糾紛可控、得到妥善處理、及時化解的社會。因此，從源頭預(yù)防、排除、化解社會矛盾和糾紛顯得至關(guān)重要。一是進一步建立和完善訴求表達機制。完善政務(wù)公開、民主決策制度，提高公眾參與程度；加強和改進信訪制度，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，讓群眾話有處說、冤有處訴、問題有處反映，同時教育和引導(dǎo)群眾依法有序理性表達訴求；針對社會管理中的熱點、重點和難點問題，進行經(jīng)常性的分析排查，建立矛盾糾紛滾動排查、矛盾糾紛情報信息預(yù)警等機制。對排查出來的問題，按照“見微知著、搶得先機、爭取主動、防止激化”的要求，及時化解矛盾糾紛。二是進一步深化社會矛盾糾紛大調(diào)解機制。構(gòu)建和完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的大調(diào)解工作機制。深化、拓展大調(diào)解機制，著力構(gòu)筑行政爭議預(yù)防和化解機制，加強行業(yè)調(diào)解、社會組織調(diào)解工作，善于運用教育、對話、協(xié)商、談判等方式解決不同利益主體之間的利益沖突，建立有效的利益協(xié)調(diào)機制；積極抓好基層矛盾糾紛排查調(diào)處、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、司法全程全員全面調(diào)解、涉法涉訴信訪化解、群體性事件預(yù)防處置等配套機制建設(shè)，推進大調(diào)解不斷取得新成效。三是進一步推進大調(diào)解法治化建設(shè)。大調(diào)解是一項嶄新的事業(yè)，要保持其旺盛的生命力和社會公信力，必須走法治化道路。要切實在法律的框架內(nèi)調(diào)解糾紛，原則問題不和稀泥，做到依法調(diào)解。要推進大調(diào)解制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，進一步完善矛盾糾紛預(yù)防、排查、受理、分流、督辦及群體性事件處置等工作制度，完善各級調(diào)解組織矛盾糾紛排查調(diào)處工作程序，健全矛盾糾紛受理登記、首問負責(zé)、聯(lián)動聯(lián)調(diào)、定期回訪、調(diào)處督辦、責(zé)任查究、培訓(xùn)管理、考核獎懲、統(tǒng)計報告等各類運作制度，規(guī)范調(diào)解程序，細化調(diào)解流程，對調(diào)解的范圍、程序、時限、方式、質(zhì)量等作出嚴(yán)格要求，使調(diào)處工作從內(nèi)容到形式、從過程到結(jié)果、從程序到實體都受到嚴(yán)格規(guī)范和約束，確保大調(diào)解權(quán)威公信、健康發(fā)展。

3.發(fā)揮法治保障功能，著力推進社會管理法治平臺的創(chuàng)新。在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，利益分化、利益沖突和利益博弈日益凸顯，深入推進社會管理創(chuàng)新，就要基于法治的本質(zhì)要求，改革傳統(tǒng)的社會管理模式，從影響和諧穩(wěn)定的民計民生的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題入手，全面搭建法治平臺，充分發(fā)揮法治的保障功能，用法治的手段化解社會矛盾，促使社會管理創(chuàng)新工作取得突破性進展。一是構(gòu)建公眾參與管理的平臺。通過建立重大決策事項調(diào)查研究制度、重大事項集體決策制度、專家咨詢和聽證公示制度，便于公眾及時獲得政府公開的各種信息，為公眾參與管理提供平臺和渠道，從決策施政上預(yù)防社會問題。二是構(gòu)建官民平等對話的平臺。以全新的理念、剛性的制度、扎實的舉措，深入推進行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴和行政爭議綜合化解工作，著力實現(xiàn)由“變動應(yīng)訴”向“主動作為”的轉(zhuǎn)變，從平等對話中消除官民對立情緒。三是構(gòu)建司法救助的平臺。緊扣司法為民核心要求，進一步加強法律援助、司法救助、社會救助等工作，建立法律援助基金會，全面構(gòu)建社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系，從社會救助上純化矛盾糾紛。四是構(gòu)建實事惠民的平臺。堅持群眾路線，牢固群眾觀點，深入開展法治惠民實事評選活動，切實將群眾工作作為社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作，圍繞社會熱點、難點問題，真心實意為群眾謀利益，扎扎實實為群眾辦實事，從惠民實事上回應(yīng)好群眾訴求、維護好群眾利益。

社會管理最核心的問題之一是以人為本的公平的社會管理，要實現(xiàn)這一核心目標(biāo)的關(guān)鍵在于制定規(guī)則，也就是進行制度建設(shè)。只有制定了好的規(guī)則和制度，社會各方才能就此進行有序的社會行為。而從人類社會發(fā)展歷史來看，最有效的規(guī)則就是法治?！胺ㄖ伪Ｕ稀北厝皇股鐣芾眢w制更加完善，更具操作性。[責(zé)任編輯 王曉燕]