摘 要：加強和創(chuàng)新社會管理是黨中央、國務(wù)院從國際國內(nèi)形勢出發(fā)做出的一項重大戰(zhàn)略決策。思想政治工作是黨在經(jīng)濟工作和其他一切工作的“生命線”。在社會管理中，思想政治工作理應(yīng)發(fā)揮社會調(diào)節(jié)、社會動員、社會管控和社會激勵等作用，從而達到化解社會矛盾、凝聚社會力量、營造和諧氛圍以及激發(fā)創(chuàng)造活力的目的。

關(guān)鍵詞：調(diào)節(jié)；動員；管控；社會管理；思想政治工作

中圖分類號：D64 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）10-0222-03

社會管理為思想政治工作實現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)向、體現(xiàn)時代價值提供了廣闊平臺。認(rèn)真總結(jié)思想政治工作的有益經(jīng)驗，積極探索思想政治工作在社會管理工作中的積極作用，不僅對于思想政治工作實現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化具有重要價值，而且對新時期社會管理工作實現(xiàn)人性化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向具有實踐意義。

一、發(fā)揮社會調(diào)節(jié)作用，化解日益尖銳的社會矛盾

科學(xué)技術(shù)的進步，在引領(lǐng)社會的信息化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化的同時也為不和諧因素的激活提供了結(jié)構(gòu)性條件[1]。當(dāng)前，中國處于社會轉(zhuǎn)型發(fā)展期，代表傳統(tǒng)性、現(xiàn)代性與后現(xiàn)代性的不同思潮相互交織；傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)經(jīng)歷著“去組織化”和“去集體化”趨勢的不斷沖擊；傳統(tǒng)經(jīng)濟方式的瓦解與現(xiàn)代市場機制的共生現(xiàn)狀；利益分配現(xiàn)狀對社會信念和價值認(rèn)同帶來的深度腐蝕等諸多因素為社會矛盾激化提供了“催化劑”。錯綜復(fù)雜、日益激化的社會矛盾成為構(gòu)建和諧社會面臨的重大障礙，推進社會管理需要思想政治工作在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾中發(fā)揮積極作用。

思想政治工作通過典型示范與自我教育相結(jié)合、理論教育與情感激勵相結(jié)合的方式，對人的情緒進行調(diào)控，實現(xiàn)對人際關(guān)系的有效調(diào)整，最終達到建立新型的人際關(guān)系的目的?；馍鐣?，首先要對矛盾的性質(zhì)作出準(zhǔn)確判斷。現(xiàn)階段，雖然一些矛盾常常以直接沖突的形式表現(xiàn)出來，但就其本質(zhì)而言，仍屬于人民內(nèi)部矛盾，是在根本利益一致基礎(chǔ)上的個人、群體間現(xiàn)實利益分配、享有方面的矛盾。準(zhǔn)確判斷了矛盾的性質(zhì)基礎(chǔ)上，就需要尋找正確的處理矛盾的方式。思想政治工作從人們的思想認(rèn)識和行為實踐兩個方面入手，協(xié)調(diào)社會成員個體之間的關(guān)系，化解社會矛盾。一方面，思想政治工作通過引導(dǎo)人們樹立正確的義利觀，克服價值取向偏差導(dǎo)致的人民內(nèi)部矛盾。通過開展以正確的義利觀、基本國情、形勢政策、集體主義等為主要內(nèi)容的教育，不斷教育群眾對待問題、看待他人的過程中要有包容理解的心態(tài)，增強大局意識，在維護個人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，充分尊重他人合法權(quán)利享有的便利。另一方面，思想政治工作必須堅持解決思想問題與解決實際問題相結(jié)合的重要原則，在實際工作中多做為民謀利的實事，幫扶社會弱勢群體，用實際行動實現(xiàn)和維護社會公平正義，真正贏得廣大人民群眾的信任和支持。

當(dāng)前，干群矛盾是影響社會和諧的重要方面，干群矛盾的激化直接對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)產(chǎn)生消極影響。如果不能解決目前日益顯現(xiàn)的干群矛盾，黨的群眾基礎(chǔ)就會削弱，我們黨長期執(zhí)政的根基就會被侵蝕。思想政治工作作為我們黨和群眾連接的橋梁和紐帶，必須引導(dǎo)廣大黨員干部樹立正確的權(quán)力觀、事業(yè)觀。權(quán)力觀是指如何看待權(quán)力來源和權(quán)力運用的觀點。馬克思的權(quán)力觀，概括起來是兩句話：權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。前一句話指明了權(quán)力的根本來源和基礎(chǔ)，后一句話指明了權(quán)力的根本性質(zhì)和歸宿[2] 。領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀就是要堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在權(quán)力的使用上牢固樹立權(quán)為民所用、利為民所謀的正確觀念。事業(yè)觀是關(guān)于事業(yè)目標(biāo)、事業(yè)精神和事業(yè)道路的看法。樹立正確的事業(yè)觀就是要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在看待政績、看待群眾、看待職位升遷的問題上要遵循現(xiàn)代政黨執(zhí)政的思維邏輯和行事準(zhǔn)則，真正把群眾滿意與否作為執(zhí)政成績的考量標(biāo)準(zhǔn)，不負(fù)百姓重托，不辱歷史使命。

二、發(fā)揮社會動員作用，凝聚多元分散的社會力量

中國共產(chǎn)黨的革命史是一部由中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下依靠各民族群眾共同抗?fàn)幥致哉吆蛢?nèi)戰(zhàn)分子，從而取得民族解放、國家獨立的奮斗史。新時期，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各項事業(yè)同樣離不開全國各族人民的共同奮斗。在我們這樣一個有13億人口、56個民族的國家，做好社會管理工作更為艱巨繁重，必須以各民族的團結(jié)和各階層力量的凝聚為基礎(chǔ)。思想政治工作必須把握新時期群眾工作的特點和規(guī)律，以民主的方法，以協(xié)調(diào)、溝通、服務(wù)的方式增強整個社會的凝聚力。

第一，要以中國特色社會主義共同理想凝聚多方力量。社會管理是執(zhí)政黨團結(jié)社會各種力量的“粘合劑”，是實現(xiàn)社會理想的有效方式。胡錦濤曾指出：“理想信念，是一個政黨治國理政的旗幟，是一個民族奮力前行的向?qū)А薄Ｖ袊厣鐣髁x，是當(dāng)代中國社會發(fā)展進步的旗幟，是全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的旗幟。只有毫不動搖地堅持和發(fā)展中國特色社會主義，堅定中國特色社會主義才能發(fā)展中國的信念，才能樹立中國特色社會主義共同理想。加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)，是新階段我們黨針對現(xiàn)實問題、總結(jié)國外發(fā)展規(guī)律得出的寶貴經(jīng)驗，是我們黨團結(jié)各族人民實現(xiàn)共同理想的現(xiàn)實路徑。思想政治工作就是要在全國各族人民中廣泛宣傳中國特色社會主義共同理想，用“把中國建設(shè)成為富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”的共同理想為社會管理提供強大的精神動力。

第二，要以黨的執(zhí)政方略的認(rèn)同來凝聚群眾[3]。黨是各種戰(zhàn)略方針的制定者，廣大人民群眾是落實戰(zhàn)略方針的執(zhí)行者。如何才能保證黨的戰(zhàn)略方針得以實現(xiàn)呢？只有人民群眾認(rèn)同黨的戰(zhàn)略方針，才能在實際工作中真正擁護它，執(zhí)行它。加強和創(chuàng)新社會管理，推進社會主義和諧社會建設(shè)是黨在新時期提出的重大戰(zhàn)略。思想政治工作要保證黨的戰(zhàn)略方針的實施，首先要使廣大人民群眾充分認(rèn)識到，黨的執(zhí)政方略來源于人民，是對人民群眾反映強烈的現(xiàn)實問題的回應(yīng)。有了各階層群眾的高度認(rèn)同和積極擁護，社會管理就有了最廣泛的群眾基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，社會管理的各項具體工作需要廣大人民群眾的積極參與、有效配合。思想政治工作就是要充分調(diào)動人民群眾參與社會管理的積極性、主動性，充分發(fā)揮人民群眾在社會管理中的創(chuàng)造性。通過全社會各階層群眾的共同努力，提高了社會管理科學(xué)化水平，人民群眾成為真正的受益者，進一步激發(fā)群眾為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)奮斗的熱情。

第三，要以服務(wù)群眾的工作方式來凝聚群眾。社會管理工作關(guān)系到人民群眾的衣食住行各方面，社會管理水平很大程度上決定著人民的幸福感。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，能否保障好群眾的各項權(quán)益、解決好群眾的生活問題、提高群眾的生活質(zhì)量是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。思想政治工作要強化各級黨組織的服務(wù)功能，牢固樹立服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，把深入基層、深入群眾、服務(wù)群眾作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要措施。思想政治工作要推動各級基層組織傾聽群眾呼聲、關(guān)心群眾疾苦，把群眾工作做深、做細(xì)、做實，關(guān)注群眾的切身利益，增強群眾工作的主動性和實效性，將群眾的實際困難解決在基層、將群眾的利益矛盾化解在基層，真正發(fā)揮社會各級組織凝聚群眾的作用。

三、發(fā)揮社會管控作用，創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定和諧的發(fā)展氛圍

社會穩(wěn)定是指社會整體處于穩(wěn)固、安定、和諧的狀態(tài)。只有社會處于穩(wěn)定、和諧的狀態(tài)，社會成員間自覺按照各項法律、道德規(guī)范的要求有序運行，黨的各項事業(yè)才能取得勝利。思想政治工作在創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境中的優(yōu)勢體現(xiàn)在它能夠社會行為主體思想意識層面發(fā)揮積極的管控作用，對主體行為進行有效控制，將社會成員的錯誤偏激思想傾向消除在行為發(fā)生之前，防患于未然。

社會成員的錯誤行為通常存在著心理動因，并且心理動因的萌發(fā)、發(fā)展、形成是一個動態(tài)的過程。思想政治工作者的重要任務(wù)就是把握個體思想形成發(fā)展的規(guī)律，通過外在的教育、感化、交流，促使個體思想認(rèn)識的改變。社會管理工作中要想維護整個社會的穩(wěn)定、和諧狀態(tài)，就必須深入把握每個社會成員的思想運動軌跡。因此，思想政治工作者需要承擔(dān)思想預(yù)警的任務(wù)。要善于通過個體的行為方式分析其行為動機、行為意愿，提前預(yù)判其行為指向。思想政治工作者要透過個體行為的偶然性，分析其行為動機的來源，判斷引起行為動機的現(xiàn)實原因，然后有針對性地做思想工作，達到由表及里、見微知著的效果。通過對社會成員思想動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，使思想政治工作成為維護社會穩(wěn)定的“嗅探儀”，及時反映社會動態(tài)，通過深入群眾、與群眾交流的方式和途徑，收集危害社會穩(wěn)定、破壞社會和諧的信息，及時消解破壞穩(wěn)定團結(jié)的不和諧因素，最終轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實資源。

近年來，突發(fā)性事件逐漸成為影響社會穩(wěn)定、破壞和諧氛圍的重要因素。突發(fā)性事件既包括重大自然災(zāi)害所引起的短期社會秩序紊亂，也包括由于長期矛盾積聚所導(dǎo)致的群體性事件。重大自然災(zāi)害比如地震、海嘯等非常規(guī)事件的發(fā)生，需要思想政治工作者做大量及時的心理安撫工作，要進一步將思想政治工作納入到社會應(yīng)急管理機制建設(shè)中。群體性事件頻發(fā)是當(dāng)前社會矛盾激化的集中表現(xiàn)，群體性事件的產(chǎn)生通常是由于社會矛盾的長期積聚而由典型事件引發(fā)的。思想政治工作在群體性事件發(fā)生的全過程中都應(yīng)該發(fā)揮應(yīng)有作用。首先是事前的預(yù)防警示作用，思想政治工作的預(yù)防作用體現(xiàn)在及時把握社會的思想動向和人們的心理動態(tài)，及時捕捉帶有傾向性、“苗頭性”的問題，及時發(fā)現(xiàn)潛藏在社會生活中的暗流，超前預(yù)測，為政府部門提供輿情動態(tài)資料和對策建議的工作。其警示作用表現(xiàn)在準(zhǔn)確把握群眾中錯誤、偏激思想的積聚程度，善于運用現(xiàn)代媒體引導(dǎo)輿論風(fēng)向，及時有效撲滅“燃火點”。思想政治工作者必須深入研究“導(dǎo)火索”事件的共性特征，及時向黨委和政府部門上報警情，提供政策制定依據(jù)。其次是事件中的疏導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，思想政治工作者，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須要在事件發(fā)生的第一時間到達現(xiàn)場，用立場鮮明、簡明扼要的語言，通過最便捷的傳播途徑，向群眾講明大是大非，站到群眾的立場上講清利害得失，抓住群體心理的特點，從參與人群內(nèi)部進行瓦解。必須充分保證人民群眾的知情權(quán)，利用新型媒體的宣傳效應(yīng)，講清事件緣由、發(fā)展態(tài)勢等，幫助群眾了解事實真相。思想政治工作者在群體性事件爆發(fā)過程中要善于組織工作密切結(jié)合，做好實實在在的組織、宣傳工作，引導(dǎo)群眾與政府進行理性對話，盡早達成共識，提出解決方案。再次是引領(lǐng)導(dǎo)向作用，一方面，事件本身可能造成人們的心理創(chuàng)傷，需要加強對群體性事件處置后的心理干預(yù)。思想政治工作者要從治愈群眾心理創(chuàng)傷的層面，持續(xù)地對受害者進行心理疏導(dǎo)工作。另一方面，要加強思想政治工作中的經(jīng)驗總結(jié)。要充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在鼓舞群眾和心理安慰方面的重要作用，通過慰問看望的方式，向群眾傳達黨組織的關(guān)懷和希冀。必須進一步探索危機過程中的思想政治工作的特點。通過對個案的記錄和追蹤工作，逐漸把握思想政治工作的規(guī)律性，從而為以后危機時期的思想政治工作提供有益借鑒。

四、發(fā)揮社會激勵作用，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力

“最大限度激發(fā)社會活力”是胡錦濤在社會管理研討班開班式講話中提出的基本要求之一。創(chuàng)造力是社會發(fā)展的推動力，是社會管理不斷創(chuàng)新、人民自覺參與管理的關(guān)鍵因素。思想政治工作本身具有調(diào)動人的積極性和開發(fā)人的創(chuàng)造潛力的功能，能夠激發(fā)各行各業(yè)人們的創(chuàng)造活力，破除各種思想障礙，使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造實踐得到支持、創(chuàng)造成果得到肯定。社會管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全體社會成員的主動參與和不斷創(chuàng)新。多元主體的社會管理格局，更需要激發(fā)公眾的參與意識，形成人人關(guān)心、人人參與社會管理的良好局面。隨著中國政治民主化進程不斷加快，社會主義民主、法治觀念深入人心，社會成員的主人翁意識進一步提高，表現(xiàn)在社會管理方面就是人們的社會公民意識逐漸覺醒，參與社會建設(shè)和管理的意識不斷增強。思想政治工作要通過有效途徑，鼓勵、支持和保護公民參與社會管理的熱情和積極性，增強公民積極參與社會管理的責(zé)任感和承擔(dān)社會責(zé)任的意識，提高公民積極參與社會管理的能力和水平。

第一，思想政治工作有助于在全社會營造創(chuàng)新氛圍。創(chuàng)新精神是創(chuàng)新實踐和創(chuàng)造活力的思想先導(dǎo)，有沒有創(chuàng)新精神直接關(guān)系到一個國家的長久生命力，關(guān)系到一個政黨的執(zhí)政能力水平。思想政治工作在促進人們逐漸形成積極向上的思想觀念，調(diào)動人們工作的積極性和創(chuàng)造性方面的作用不可忽視。思想政治工作可以通過積極倡導(dǎo)人們搶抓機遇，只爭朝夕，堅決破除保守思想、僵化觀念、惰性意識和安逸心理的束縛，支持改革者、鼓勵干事者、褒獎成功者，有利于在全社會形成以創(chuàng)新精神為核心的創(chuàng)新氛圍。

第二，思想政治工作強調(diào)尊重并疏導(dǎo)多樣價值觀。一個社會有不同的階層、不同的價值觀、不同的利益要求，社會和諧需要協(xié)調(diào)好這些不同階級、不同階層、不同崗位人群的利益訴求，在社會內(nèi)部形成合力。無論是在觀念方面，還是在社會結(jié)構(gòu)層面，“和諧”本身就包含著對不同意見和不同群體利益的尊重、寬容。當(dāng)然，我們強調(diào)尊重多樣價值觀并不是要在社會中放任各種錯誤思潮、價值觀恣意橫行，而是要充分認(rèn)識到不同價值觀背后所代表的多樣的群眾需求，將上述“不同”統(tǒng)一于社會主義建設(shè)這一偉大旗幟之下，在意識形態(tài)建設(shè)工作中積極倡導(dǎo)堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，堅持中國特色社會主義共同理想，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神和堅持社會主義榮辱觀的社會主義核心價值體系，從而維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。因為沒有一個權(quán)威的價值主導(dǎo)系統(tǒng)引領(lǐng)，社會便沒有了基本道德規(guī)范，就會處在失序紊亂狀態(tài)。

第三，思想政治工作倡導(dǎo)給予新興社會階層精神激勵。改革開放以來，市場經(jīng)濟的發(fā)展間接地引起社會結(jié)構(gòu)的變遷，出現(xiàn)了一些新的社會階層，如民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員。他們不僅是社會主義市場經(jīng)濟的建設(shè)者，而且是社會創(chuàng)造活力的重要來源。作為新興社會階層，他們在政治上、精神上及社會認(rèn)同上有著強烈的內(nèi)在需求。無論是從社會發(fā)展的宏觀角度出發(fā)，還是從建立新型的人際關(guān)系看，我們都需要從社會心理層面對他們給予激勵，以保持整個社會的創(chuàng)新活力和凝聚力。思想政治工作應(yīng)以新興社會階層的利益需求為著眼點，從其多方面的需求入手，做好必要的思想宣傳工作，運用多種宣傳途徑在全社會對他們的創(chuàng)新精神予以認(rèn)可、鼓勵，對他們中的優(yōu)秀分子、骨干人員進行表彰、嘉獎，從而激發(fā)他們的創(chuàng)造活力的同時，也有利于在群眾中形成“提倡創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新”的社會共識。

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[責(zé)任編輯 王曉燕]