摘 要：政府采購是政府管理社會經濟生活的一種重要手段，政府采購是經過二百多年發(fā)展才逐漸形成的復雜而有效的一種財政支出制度，《政府采購法》的實施對政府采購管理監(jiān)督發(fā)揮著重要作用。建立和推行政府采購制度，有利于規(guī)范財政支出管理，提高財政資金的運作效益，促進廉政建設。但是必須采取相應對策，切實加強對政府采購工作的監(jiān)督，提高監(jiān)督效果。

關鍵詞：政府采購；問題；對策；財政監(jiān)督

中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）10-0205-02

實施集中采購有利于充分發(fā)揮規(guī)模效益、降低政府采購活動的監(jiān)督成本，有利于形成公平的競爭環(huán)境，有利于發(fā)揮政府采購的政策功能，但靈活性不足。而分散采購方式缺乏制度約束和監(jiān)督機制，采購的隨意性大，采購行為透明度低，難以形成規(guī)模效益，更易滋生腐敗。從歐美國家的政府采購發(fā)展歷史來看，大部分呈“分散、集中、集中與分散相結合”的過程。剛開始由分散到集中，是為了形成規(guī)模優(yōu)勢、防止腐敗、節(jié)約財政資金，擁有了一定基礎后開始發(fā)揮政策功能。在操作模式成熟、法制環(huán)境完備的適當時機，再根據實際需要慢慢降低集中程度，提高操作的靈活性。中國的政府采購法律規(guī)定，政府采購實行集中采購與分散采購相結合的采購模式，其中集中采購模式是政府采購的主要方式，并發(fā)揮著極為重要的作用。但是隨著市場和采購規(guī)模的發(fā)展，現有的政府集中采購機構在開展采購工作、履行法定職能中暴露出不足之處，并因此導致了一些采購爭議，甚至有些部門和同志認為應當加強部門集中采購和分散采購，淡化大集中采購模式。構建完善的政府采購制度，有效地節(jié)約政府性資金，提高財政資金的使用效率。中國財政改革的目標，就是要建立效益財政。尤其是在中國財政收支的狀況處于并不樂觀狀態(tài)下，雖然財政收入逐年有增，但公共支出也在逐年上升，財政收支的矛盾仍然沒有得到緩減，由于政府采購在財政支出中所占比重較大，導致財政收支矛盾已成為目前財政的主要矛盾。通過政府通過集中采購，既可用有限的財政資金購買到物美價廉的商品或優(yōu)質的服務，還能節(jié)約財政資金，有效地緩解了財政收支矛盾。

一、當前中國政府采購制度中存在的問題

1.采購單位意識不強。出現采購單位政府采購意識不強這種情況的原因，一方面是由于《政府采購法》實施時間不久，宣傳力度不夠，而原先出臺的制度又缺乏剛性，對采購人沒有法律約束力；另一方面是由于中國預算編制滯后，政府采購預算管理很難實施。有些單位政府采購項目的實施往往是領導說了算，想買什么就買什么，想什么時候買就什么時候買，想花多少錢就花多少錢。一些地方用政府采購計劃代替政府采購預算，很難體現集中采購的計劃性和規(guī)模效應。政府對采購中心組織的開標活動監(jiān)督意識不強，考核與現場監(jiān)督流于形式，存在以下幾方面問題：一方面是對開標現場監(jiān)督不得力，走形式走過場。有些監(jiān)管部門限于人手少，只是象征性地走走場面，不參與全程監(jiān)督，一味地尋找采購執(zhí)行機構的問題，現場監(jiān)督失去了應起的作用。另一方面是年度工作考核不規(guī)范、不科學。由于指導能力匱乏，監(jiān)管部門對采購機構檔案管理、人員考核、進入標準、規(guī)章制度建設、糾紛處理措施等等考核內容未作政策上的規(guī)定，監(jiān)管部門考核工作也只能走走形式，是對采購中心工作放任自流與不關心的表現。

2.具體管理職責不清。多數政府集中采購機構都設在財政部門，為了精減機構，許多政府采購管理辦公室與集中采購機構合署辦公，兩塊牌子，一套人馬，這種集裁判員與運動員于一身的操作模式，缺乏相互制約的機制，難以充分體現公開、公平、公正的政府采購原則。政府采購行為的執(zhí)行者往往基礎性工作不到位，在不經意間把政府采購工作中出現的矛盾問題轉嫁給了采購中心。這種政府采購監(jiān)管部門行政不作為或行政錯位的現象，導致的直接后果就是采購體制不順，許多應該事先解決的問題不能約定俗成，使采購中心工作被動。監(jiān)管部門采購資金審核不嚴，年度或季度、月度采購計劃不能準確執(zhí)行，讓許多沒有采購資金的項目進入采購法定程序，致使供應商合同款項被無限期拖延，供應商怨聲載道，采購人卻毫無表情。雖然采購中心沒有直接責任，但項目是由其組織開標的，協(xié)調即使很困難卻也是份內事，采購資金不足的矛盾焦點明顯地轉嫁到了采購中心。采購監(jiān)管部門不從源頭上遏制采購人的不規(guī)范行為，卻做起了老好人，贏取當事人好感，獲得行風評議選票，而把采購中心推上了風口浪尖。

3.給以公謀私者提供可乘之機。在市場經濟條件下，廠商為了銷售，常常采取各種利誘手段，諸如給回扣、送禮品等等，誘使采購者購買質次價高的商品。因此在分散采購的情況下，一些素質差的采購人員就有可能在“糖彈”面前落馬，給國家財政帶來巨大損失，腐蝕了干部，毒化了社會。

4.財政撥款后由各單位自行分散采購，增加了支出控制的難度。財政在錢分出去后，常常是購買什么，購買多少，去哪里購買都無法控制，造成了資金的浪費，并且導致財政部門僅僅是一個“出納”機構，顯然不符合市場經濟發(fā)展的客觀規(guī)律，也因此削弱了財政的職能。事實證明，忽視監(jiān)督是造成財政支出管理長期不力的關鍵原因之一。政府財政支出浪費、資金使用效率低下及腐敗行為的產生都直接反映了監(jiān)督環(huán)節(jié)的薄弱。

二、完善政府采購制度與監(jiān)督對策

1.強化意識更新觀念。政府采購的根本目標是節(jié)約成本、治理腐敗、規(guī)范管理。目前，有些人認為“節(jié)約了多少資金”、“完成了多少政府采購”是衡量政府采購工作的唯一標準，考核工作時作為重要指標，總結成效時大力褒獎。眾所周知，上述指標僅是政府采購帶來的經濟效益的具體體現，而非根本目的，治理腐敗、規(guī)范管理才是最終目標。政府采購是促進財政支出優(yōu)化的重要手段。規(guī)范政府采購行為對改善公共支出管理具有重要作用。實踐證明，在公共資源配置過程中，依靠道德和相互監(jiān)督不能杜絕以權謀私和腐敗現象，而公開競爭機制的引入大大降低了合謀的概率。

2.強化監(jiān)督機制，規(guī)范運作。一是要實行采購、驗收、付款三個環(huán)節(jié)的分離。采購由政府采購中心組織實施；驗收由使用單位（必要時會同采購中心）執(zhí)行，并簽發(fā)驗收單；由財政部門根據采購合同及驗收情況直接將資金撥付給供應商，以分解權力，形成相互約束的監(jiān)督機制。二是要實行采購管理、實施、監(jiān)督三種職能的分設。財政部門只負責采購計劃審核和采購資金管理，不包攬采購事務；監(jiān)察、審計、工商行政管理、技術監(jiān)督等部門對政府采購工作進行監(jiān)督，不直接經辦采購業(yè)務，讓管理、實施、監(jiān)督三種職能由財政部門、政府采購中心、監(jiān)督部門分別承擔，相互制衡，相互約束。三是要建立和強化三項工作制度。建立內部監(jiān)督制度，通過政府采購辦公會議、民主生活會、內部信息及時通報情況，相互監(jiān)督；要堅持事前報告與定期報告相結合的制度；重大采購業(yè)務要事前報告，讓監(jiān)督部門做到心中有數，主動介入，主動實施監(jiān)督；要建立干部崗位交流制度，讓采購崗位的干部不斷擺脫各種關系的羈絆，減少謀私的可能。

3.加強過程監(jiān)督，跟蹤設防。如公開招標采購，監(jiān)察、公證、財政、審計等部門要主動圍繞采購過程的招標、投標、開標、唱標、定標等各個環(huán)節(jié)，步步設防，進行全過程跟蹤監(jiān)督，不讓采購活動當事人有投機的余地。要圍繞采購過程，重點布好“三道防線”：一是資格審查防“不細”。要對供應商的資格、資質進行仔細審查，發(fā)現有虛假成分或資料不完整等情況時，要堅決取消供應商的資格。二是人員管理防“不嚴”。參與編制標底的人員、評標小組成員及相關當事人要接受統(tǒng)一安排，在開標前要嚴格中斷與外界的聯系，將通信工具”統(tǒng)一上交監(jiān)督部門保管，嚴防“跑風漏氣”。評委平時不得對外公開自己的身份；招標單位不準事先組建評標小組，要在評標前采取隨機抽簽的辦法臨時組建。三是評標定標防“不公”。要堅持公開、公平、公正、效益的原則，以招標文件為依據，不得臨時采取招標文件以外的標準和方式進行評標。定標要嚴格選擇報價最合理、能提供最佳服務的投標者。

4.建立政府采購人員資格認證制度，提高政府采購人員素質。政府采購制度的不斷完善，要以建立培養(yǎng)一支高素質、高水平的執(zhí)行政府采購的工作人員隊伍為保障。目前中國大部分政府采購人員對市場經濟、財會、計算機、招投標、合同、貿易及貿易談判、涉外經濟等專業(yè)知識知之甚少，尤其是工程的預算決算審查和管理方面的基礎知識更是缺乏，導致對合同的履行、驗收、監(jiān)管不到位。如果對政府采購人員執(zhí)行持證上崗制度，重視后續(xù)教育，那么上崗人員不僅會具備較高的政策水平、業(yè)務素質，還具備較強的知識更新能力；不僅能提高為國內政府采購規(guī)范、高效地運行服務，也為面向國際做好成分的準備。

5.建立相應保護措施保護國內企業(yè)的發(fā)展。自改革開放以來，國外產品和供應商大量涌入國內市場，對國內的產品和服務市場帶來很大沖擊，特別是國人的消費意識過于傾向“洋貨”，致使國貨倍受冷落，例如汽車消費市場，國民與韓國的國民比較，對國貨保護意識的強弱可顯而易見。其實很多國貨都是優(yōu)于外國產品的，而且價格低廉，國人之所以形成“消費從洋”的意識，國內生產企業(yè)要深刻思考，不要讓“中國制造”成為“偽劣產品”的代名詞。如果消費意識一旦形成“內劣外優(yōu)”的定式，將對國內產品市場造成沖擊，加劇了國內企業(yè)生存和發(fā)展的困境，嚴重損害了國家利益，有悖政府采購的原則。因此，構建完善的政府采購制度，應重視對國內企業(yè)的保護。

6.利用信息網絡促進政府采購信息化的發(fā)展。通過網絡形式公開招標，使商品或服務價格更加透明化，政府采購實現信息化已成為一種國際潮流。目前很多國家都利用網絡發(fā)布采購信息，各供應商可根據網上公布的信息，在網上投標。投標結果由計算機自動排位確定，并自動向社會公告。利用網絡進行政府采購，有效地避免人為因素導致的腐敗或錯誤現象的發(fā)生、降低了采購費用，提高了政府采購的效益。利用信息網絡是實現購銷雙方雙贏的有效途徑。

參考文獻：

[1] 馬煥卿.對政府采購制度實施中問題的思考[J].邢臺學院學報，2009，（1）.

[責任編輯 王曉燕]