摘 要：落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，是構(gòu)建和諧桐城、實(shí)現(xiàn)桐城又好又快發(fā)展的重要保障。縮小城鄉(xiāng)差距、增加農(nóng)民收入，拓展農(nóng)民增收渠道，是從根本上解決城鄉(xiāng)矛盾的根本措施。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；和諧桐城

中圖分類號(hào)：F291.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）10-0159-02

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著桐城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，人民生活水平顯著提高。2000年全市GDP實(shí)現(xiàn)35.75億元，2011年已達(dá)178億元，年均遞增12.4 %。2000年三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為24.5∶45.2∶30.3，2011年三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成演進(jìn)成18.6∶48.2∶33.2。城鄉(xiāng)居民收入的絕對(duì)額也隨之迅速增加，生活得以改善。2000年全市農(nóng)民人均純收入2 558元，2011年增加到8485元，十年時(shí)間凈增5 927元，平均每年增加593元，年均遞增11.5%，但低于GDP遞增率0.9個(gè)百分點(diǎn)。2000年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4 425元，2011年桐城市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到16 385元，十年時(shí)間凈增11 960元，平均每年增加1 196元，年均遞增12.6%，高于GDP遞增率0.2個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度明顯高于農(nóng)民人均純收入的增幅。農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比例由2000年的55.9%逐步下降到2011年的51.8%。2011年城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為46.9%，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為51.4 %，因此說(shuō)農(nóng)民生活質(zhì)量雖有所提高但仍然低于城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象依然存在，城鄉(xiāng)居民收入仍然有差距。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的制約因素

1.面對(duì)桐城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)村。目前桐城市純農(nóng)戶、中低收入戶等“弱勢(shì)群體”增收難。根據(jù)農(nóng)村抽樣調(diào)查資料，2011年抽查戶中有16.2%的家庭人均收入低于3 000元；1.6%抽查戶的家庭人均純收入為1 500元以下，這部分家庭的人口占全市抽查居民人中的2.2%，而收入份額僅為0.49%。調(diào)查表明，這些家庭在人力資源、生產(chǎn)資料、市場(chǎng)信息等多方面均處于劣勢(shì)，加上這些家庭的收入大多主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)，在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供大于求的情況下，農(nóng)業(yè)特別是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益過(guò)低的狀況一時(shí)將難以改變，他們的收入水平顯然更難提高。

2.經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力。桐城市部分鎮(zhèn)特別是山區(qū)農(nóng)民收入現(xiàn)有水平較低；農(nóng)村人口多，勞動(dòng)力人口負(fù)擔(dān)系數(shù)較高；生產(chǎn)資金緊缺，勞動(dòng)力綜合素質(zhì)較低；工業(yè)化水平和城市化程度不高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受市場(chǎng)、自然等因素影響較大，農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民收入中的比重較高。這些都使得農(nóng)民增收受到更多、更大的制約。目前全市經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都分布在山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)少，勞動(dòng)力主要滯留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量大，剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移困難重重。這些地方農(nóng)民文化素質(zhì)較低，思想保守，安貧樂道，認(rèn)知和接受外界新事物慢。目前勞務(wù)輸出雖是這些山區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要來(lái)源，但由于這些地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)、思想觀念、技能經(jīng)驗(yàn)的制約，轉(zhuǎn)移難度尤其大，即使轉(zhuǎn)移出去，也干苦力，具有轉(zhuǎn)移的不穩(wěn)定性和轉(zhuǎn)移的低收入特征。

3.城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)性進(jìn)展滯緩，農(nóng)民減少和致富的效應(yīng)短期難以充分發(fā)揮。改革開放以來(lái)，桐城市城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，特別是1996年撤縣設(shè)市以來(lái)進(jìn)程明顯加速，人口城鎮(zhèn)化率由1996年的21.5%上升到2011年的40.75%，城鎮(zhèn)化的規(guī)模和速度均大幅提高，但其真正水平特別是內(nèi)在質(zhì)量還不高。就農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化而言，一方面，“城市擴(kuò)容”、“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”行政區(qū)劃的大調(diào)整，使部分農(nóng)民成為名義的城鎮(zhèn)人口；另一方面，受土地制度、社會(huì)保障制度等多方面的制約，名義上已屬于城鎮(zhèn)人口的部分農(nóng)民只是進(jìn)行了職業(yè)轉(zhuǎn)移，而沒有實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)移。

4.桐城市各地正在建設(shè)的園區(qū)已雖成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的亮點(diǎn)，但仍然屬于起步階段。在園區(qū)開發(fā)建設(shè)上還存在研究、定位、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇上研究不深、工作力度不夠大、政策和資金扶持不配套以及招商引資力度不大等問(wèn)題。

5.服務(wù)體系不完善。主要反映在銀企關(guān)系（下轉(zhuǎn)186頁(yè)）（上接159頁(yè)）尚未進(jìn)入良性循環(huán)，桐城市成立的有關(guān)融資擔(dān)保中心對(duì)企業(yè)所設(shè)置的門坎過(guò)高，企業(yè)發(fā)展資金短缺的矛盾仍然突出，融資難的問(wèn)題已成為當(dāng)前制約桐城市企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

三、對(duì)策和措施

結(jié)合桐城市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)新形勢(shì)下從根本上解決桐城市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，必須大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化現(xiàn)代化。第一，用產(chǎn)業(yè)化的思路統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)歷來(lái)是農(nóng)民生產(chǎn)生活的依靠。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，必須高度重視和發(fā)展好以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。第二，用工業(yè)化的理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須用工業(yè)化的理念抓農(nóng)業(yè)，“跳出糧食抓農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)村”，大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，以二、三產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民收入。通過(guò)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民收入來(lái)源。第三，用城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要縮小城鄉(xiāng)差距，使廣大農(nóng)民群眾共享改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果；就是要擴(kuò)大工資性勞務(wù)收入在農(nóng)民收入中的比重，拓寬農(nóng)民增收渠道。因此，要把農(nóng)村城鎮(zhèn)化、市區(qū)城市化作為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、增加農(nóng)民群眾工資性收入的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。

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