摘 要：民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，長期以來，多數(shù)民族地區(qū)偏重于初級的農(nóng)業(yè)種植經(jīng)營和過渡礦產(chǎn)資源的開發(fā)以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式的發(fā)展，這種粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已嚴(yán)重制約了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。通過實地調(diào)研，以內(nèi)蒙古扎蘭屯市為研究對象，探索民族地區(qū)應(yīng)該如何依靠自身地緣優(yōu)勢，在發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化工業(yè)以及拓展生態(tài)旅游業(yè)的過程中，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)又快又好的可持續(xù)發(fā)展途徑。

關(guān)鍵詞：扎蘭屯；特色生態(tài)旅游；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）10-0156-03

一、扎蘭屯市總體概括

扎蘭屯市是呼倫貝爾市下轄的縣級市，位于大興安嶺東麓，內(nèi)蒙古自治區(qū)與黑龍江省的交匯點上。東西長210 km，南北寬60 km，轄區(qū)總面積1.69萬km2，總?cè)丝诩s43萬，境內(nèi)民族成分眾多，是一個以蒙古族為主體漢族居多數(shù)的多民族和睦相處的現(xiàn)代化城市。

扎蘭屯市作為哈大齊呼（哈爾濱—大慶—齊齊哈爾—呼倫貝爾）經(jīng)濟(jì)協(xié)作帶中的重要節(jié)點城市，區(qū)位優(yōu)勢明顯。該地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)完好，森林覆蓋率達(dá)70.04%，土壤有機(jī)質(zhì)含量高，適宜耕種農(nóng)作物。扎蘭屯旅游資源獨(dú)特，以它清新秀美的自然風(fēng)光，底蘊(yùn)深厚的歷史文化，以及異彩紛呈的民族風(fēng)情贏得了“北國江南，賽外蘇杭”的美譽(yù)。扎蘭屯市立足于自身獨(dú)特的地理和資源優(yōu)勢，該市形成了農(nóng)業(yè)、綠色加工業(yè)、旅游業(yè)為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局。

（一）區(qū)位優(yōu)勢

扎蘭屯市作為呼倫貝爾副中心城市，既是俄、蒙商品進(jìn)入中國內(nèi)地的重要城市，也是滿洲里口岸輻射全國各地的潛在中心。地處哈大齊呼經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點，又是黑龍江與內(nèi)蒙古東北部的重要連接點。扎蘭屯在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不僅享受民族區(qū)域自治政策，更得益于“西部大開發(fā)”優(yōu)惠政策和國家“振興東北”計劃的強(qiáng)力拉動，突出了其區(qū)位優(yōu)勢。

（二）資源優(yōu)勢

扎蘭屯市耕地、草場資源豐富，野生動植物近千種，森林覆蓋率高。該市大面積的森林、濕地，形成了與內(nèi)蒙古地區(qū)的草原不同的另一種奇特的自然環(huán)境，兼顧內(nèi)蒙古草原與東北原始森林之美。扎蘭屯市的自然風(fēng)光行程的景點已在區(qū)域范圍內(nèi)形成了一定的影響力，這其中包括月亮泉天池、天然壁畫、百年吊橋等許多極具開發(fā)潛力的內(nèi)蒙古獨(dú)特旅游資源。

（三）人文資源

扎蘭屯市歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，是歷代北方少數(shù)民族游獵棲息之地。歷史上元太祖成吉思汗曾在此屯兵扎寨；金國曾在此修建橫貫?zāi)媳钡拈L城。此外，扎蘭屯市現(xiàn)有41個民族，文化資源多種多樣，其中不乏“三少民族”這樣在全國都具有特色的人文資源。

二、扎蘭屯市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的幾個問題

（一）生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)尚處起步階段

扎蘭屯市憑借自身獨(dú)特秀麗的自然風(fēng)光，在工農(nóng)業(yè)相對其他周邊城市落后的情況下，旅游業(yè)異軍突起，成為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但目前的主要客源以周邊地區(qū)的游客為主，旅游規(guī)模和收入受到限制。而且，由于資金投入有限、規(guī)模偏小、交通不便等多方面的不利因素，使得該區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，具體問題如下：

1.旅游產(chǎn)品定位不突出。扎蘭屯市旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)隨處可見紀(jì)念品、特產(chǎn)包裝盒、文件手冊等均以前蘇聯(lián)式建筑風(fēng)格的百年吊橋作為封面，體現(xiàn)不出當(dāng)?shù)氐拿褡逄厣Ｔ诼糜螛?biāo)語方面將“北國江南，賽外蘇杭”作為宣傳語，并沒有完全突出該市與東北及內(nèi)蒙古其他地區(qū)的與眾不同之處，這對旅游產(chǎn)業(yè)的全面快速發(fā)展不利。

2.旅游區(qū)周邊的配套設(shè)施不健全。在扎蘭屯大多數(shù)的旅游景區(qū)都存在著旅游服務(wù)設(shè)施缺失的情況，其中最明顯的要屬垃圾桶、公共廁所等公共設(shè)施配套不足，旅游景點缺少相關(guān)的人文歷史介紹。例如，在月亮泉天池和天然壁畫景點，幾乎沒有講解員和便攜指示地圖；位于市區(qū)內(nèi)百年吊橋公園公共設(shè)施配套不足，垃圾桶數(shù)量稀少，使得外地游客和當(dāng)?shù)厥忻裨谛蓍e和游玩過程中亂扔垃圾的現(xiàn)象嚴(yán)重，這不僅僅破壞旅游景點的生態(tài)環(huán)境，也使扎蘭屯整體形象在游客心目中大打折扣。

3.民族文化在旅游中未充分體現(xiàn)，自然景觀缺少文化內(nèi)涵。發(fā)展旅游業(yè)最主要的是優(yōu)美的自然景觀和悠久的人文資源相結(jié)合，體現(xiàn)出“特”字。民族文化是人文資源中最能體現(xiàn)獨(dú)特的元素之一，在旅游業(yè)發(fā)展過程中有著舉足輕重的作用。扎蘭屯要成為世界知曉的現(xiàn)代化生態(tài)旅游城市，神奇的自然風(fēng)光固然重要，更重要的在于挖掘出具有豐富內(nèi)蒙古 “三少民族”文化內(nèi)涵的特色人文資源，形成特色文化旅游。如果說自然景觀只是一個吸引游客的先決條件，那么體現(xiàn)出民族文化底蘊(yùn)才能獨(dú)樹一幟、經(jīng)久不衰，擁有文化內(nèi)容的旅游總能給世界各地的游客帶來全方位的享受。

4.旅游點相對分散，增加游客的時間成本。通過對該區(qū)大多數(shù)旅游景點的實地考察，發(fā)現(xiàn)這些景點大多離市區(qū)較遠(yuǎn)，公共交通不便。由于景點之間相對分散，現(xiàn)階段只通過自駕車才能便捷地瀏覽這些景點，這無形中增加了外地游客的時間成本和費(fèi)用支出。目前自費(fèi)前往該地區(qū)的游客主要集中在夏、秋季，范圍也僅限于東北地區(qū)臨近幾個城市的居民。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對落后

2011年扎蘭屯市糧食產(chǎn)量已達(dá)20億斤，進(jìn)入了國家產(chǎn)糧大縣的行列；牧業(yè)年度牲畜存欄364萬頭，亦是全國牧業(yè)大縣。該地區(qū)物產(chǎn)相對豐富，農(nóng)作物品種繁多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營與機(jī)械化水平不斷在提高，但與東北發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)相比還存在著一些問題：

1.農(nóng)作物的加工問題。扎蘭屯市對農(nóng)作物只是進(jìn)行初級加工，并沒有充分利用，農(nóng)產(chǎn)品附加值一般比較低。與此相對應(yīng)，農(nóng)戶的家庭年收入增長相對有限。

2.生產(chǎn)設(shè)施不完善。扎蘭屯市處于內(nèi)蒙古東北部，位于北方農(nóng)牧交錯帶上，水量不足，灌溉水缺乏往往成為發(fā)展農(nóng)業(yè)的一個制約因素，再加上扎蘭屯距離水量較大的雅礱河位置較遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展基本上是靠天吃飯，灌溉增收方面有待加強(qiáng)。

3.農(nóng)戶與農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)之間的聯(lián)動性不強(qiáng)。相對于內(nèi)蒙古地區(qū)內(nèi)一線城市的發(fā)展?fàn)顩r，扎蘭屯市第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展無論從規(guī)模上還是發(fā)展速度上都嚴(yán)重滯后，坐落在本市的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)有限，農(nóng)戶跟企業(yè)之間的聯(lián)動性不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品并不能完全轉(zhuǎn)化為企業(yè)進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)和實行進(jìn)一步深加工的原材料。此外，農(nóng)產(chǎn)品浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這也進(jìn)一步阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。

（三）城市發(fā)展的制約因素

1.節(jié)能減排的制約。節(jié)能減排是指節(jié)約物質(zhì)資源和能量資源，減少廢棄物和環(huán)境有害物排放，扎蘭屯市在發(fā)展過程中，依托雄厚的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、林業(yè)資源和礦產(chǎn)資源，形成了初具規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、煤炭加工業(yè)、和化工產(chǎn)業(yè)。但在發(fā)展這些行業(yè)的同時也面臨著環(huán)境污染和節(jié)能減排的壓力，尤其是在“十二五”發(fā)展期間，玉米化工、煤炭深加工、新興材料、金屬冶煉、能源建材等產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展將使得城市面臨的發(fā)展與治污、效率與效益平衡的雙重考驗。

2.主體功能區(qū)的制約。主體功能區(qū)即各地區(qū)所具有的、代表該地區(qū)的核心功能。各個地區(qū)因為核心功能的不同，相互分工協(xié)作，共同富裕、共同發(fā)展。核心（主體）功能是自身資源環(huán)境條件、社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的，也是更高層級的區(qū)域所賦予的。主體功能不同，區(qū)域類型就會有差異。扎蘭屯市目前主要以發(fā)展農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、特色旅游業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)所占比重很大，這是由它自身的地緣優(yōu)勢決定的，但因而也制約了第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的資金投入規(guī)模和快速發(fā)展。

3.林業(yè)用地的制約。國家對林業(yè)用地有明確的標(biāo)準(zhǔn)，扎蘭屯市雖然林業(yè)資源豐富，但是主要以護(hù)林造林為主。為了確保林業(yè)用地占一定的規(guī)模，耕地面積受限，因而林業(yè)用地直接制約了可耕地的面積，從而也制約了可提供為化工業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量。

三、扎蘭屯市發(fā)展的幾點建議

針對扎蘭屯現(xiàn)階段在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一些問題，本文提出以下四點對策建議：

（一）大力扶持發(fā)展特色生態(tài)旅游業(yè)

1.實行旅游品牌化建設(shè)。作為扎蘭屯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的健康發(fā)展對扎蘭屯有舉足輕重的意義。扎蘭屯市旅游資源豐富、得天獨(dú)厚。扎蘭屯有眾多的少數(shù)民族分布，合理開發(fā)民族特色的人文旅游資源是當(dāng)務(wù)之急。在開發(fā)特色生態(tài)旅游，要注重樹立品牌意識，在人力、物力、財力有限的情況下，先集中各種資源重點建設(shè)幾個以天然生態(tài)資源為支撐的特色旅游品牌，并針對特色品牌實施精品建設(shè)戰(zhàn)略，借鑒國內(nèi)一線旅游城市的先進(jìn)經(jīng)驗，實現(xiàn)從策劃、包裝、到配套設(shè)施的健全管理機(jī)制。

2.打造精品旅游線路。扎蘭屯市未來發(fā)展應(yīng)重點打造以文化為主的綠色生態(tài)旅游業(yè)，形成區(qū)域內(nèi)的旅游品牌，并根據(jù)不同的旅游資源設(shè)計不同的旅游業(yè)態(tài)，比如健康休閑游、家庭自駕游、民族風(fēng)情游、農(nóng)家采摘游等。另外，該市的旅游景點比較分散，各個景點之間的距離比較遠(yuǎn)，建議開辟生態(tài)旅游專線，為旅游者出游提供便利條件。以游客的角度出發(fā)，通過與國內(nèi)大型旅行社合作的方式設(shè)計出豐富、合理的沿線景點，提供多彩的旅游線路。在重點旅游區(qū)和市區(qū)之間開辟周末或節(jié)假日生態(tài)旅游專線，為外地游客提供便利。同時，在景區(qū)內(nèi)部也應(yīng)提供充足的交通設(shè)施，讓游客真正能進(jìn)得來，出得去，游得快。

3.加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步完善配套設(shè)施。政府要做好配套服務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及監(jiān)督監(jiān)管工作。要避粗放式的旅游管理；避免與當(dāng)?shù)匕傩諣幚O(shè)置鼓勵措施，只有百姓通過旅游業(yè)先富，政府才能長久實現(xiàn)高稅收；要善用產(chǎn)業(yè)基金，必要時要集中有限的財政資金辦大事。針對旅游業(yè)自身發(fā)展的情況做出一整套策劃方案，從旅游帶打造到旅游品牌定位到線路規(guī)劃等一系列建設(shè)，融入人文內(nèi)涵和民族特色，同時要注重旅游的短期投入應(yīng)與政府財政長期收入相匹配。值得一提的是，在2013年年初的1月7—9日，扎蘭屯市承辦2012—2013年度全國單板滑雪U型場地錦標(biāo)賽，這是該地區(qū)第二次承辦國家甲級一類體育賽事，利用舉辦體育賽事和文化節(jié)等方式擴(kuò)大影響，不斷強(qiáng)化自身的區(qū)位優(yōu)勢和交通設(shè)施，對旅游業(yè)的全面發(fā)展大有裨益。

（二）加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展

1.實行產(chǎn)地粗加工項目。扎蘭屯市已形成有一些具備一定規(guī)模農(nóng)業(yè)加工企業(yè)，比如藍(lán)莓加工和沙果加工等，但這些企業(yè)普遍規(guī)模不大，不能形成大的品牌。政府應(yīng)加快利用自身的地緣優(yōu)勢和國家扶持政策引進(jìn)大型企業(yè)，實行產(chǎn)地粗加工項目，塑造真正有影響力的區(qū)域品牌。

2.建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。要想使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性真正被調(diào)動起來，最好的辦法就是建立現(xiàn)代化模式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。政府可以對農(nóng)民進(jìn)行合理引導(dǎo)，讓他們把土地集中起來，并對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行調(diào)整，這樣有利于形成集中化生產(chǎn)，從而降低生產(chǎn)成本，提高收益。提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化程度，科學(xué)合理的利用黑土地資源，保護(hù)草場，切實提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、牧民的經(jīng)濟(jì)收益。

3.實行現(xiàn)代企業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)聯(lián)合的模式。扎蘭屯市有很多農(nóng)產(chǎn)品粗加工企業(yè)，因為為了更好地組織生產(chǎn)，同時也是為了增進(jìn)農(nóng)民的利益，有必要實行企業(yè)和農(nóng)戶“1+1”的生產(chǎn)模式，企業(yè)首先對農(nóng)產(chǎn)品提出收購要求，農(nóng)民再根據(jù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來種植和生產(chǎn)，這樣可以解決很多企業(yè)和農(nóng)戶之間供求不對稱的問題。農(nóng)民與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)動性差，應(yīng)提高農(nóng)產(chǎn)品的品牌化，發(fā)展原地深加工，增加知名度的同時還可以提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。

（三）實現(xiàn)新興化工產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

扎蘭屯市在原有的釀酒業(yè)、造紙業(yè)、綠色食品加工業(yè)的基礎(chǔ)上，又積極引進(jìn)了以生產(chǎn)氨基酸及衍生制品的阜豐集團(tuán)為代表的一批技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模龐大、效益高又能實現(xiàn)自我治污的綠色工業(yè)企業(yè)。

在今后的發(fā)展過程中爭取把生態(tài)工業(yè)作為主打產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)好生態(tài)保護(hù)與工業(yè)發(fā)展的關(guān)系。并在發(fā)展過程中注意兩個原則：一是要發(fā)展本地域地緣優(yōu)勢的特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)；二是可以優(yōu)先考慮具備一定發(fā)展基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，在人才、技術(shù)上可以得到當(dāng)?shù)馗嗟闹С帧Ｔm屯化工企業(yè)之間聯(lián)動性還不夠強(qiáng)，在未來引入企業(yè)或自主發(fā)展時，可以從處于已有產(chǎn)業(yè)上下游的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)考慮入手，企業(yè)間更多的對接也有利于減少成本，實現(xiàn)更多的利益。

（四）利用地緣優(yōu)勢走可持續(xù)發(fā)展的道路

扎蘭屯市應(yīng)充分利用自身的地緣優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢，加快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路，為此要做到以下三個結(jié)合：

1.民族文化與旅游相結(jié)合。扎蘭屯市在發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)該走民族文化旅游路線，達(dá)到在開發(fā)中保護(hù)民族文化的目的?！叭倜褡濉笔钱?dāng)?shù)刈钣刑厣拿褡?，他們的傳統(tǒng)文化也是獨(dú)特的，以此為一個旅游特色將吸引大批的游客。在實際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中切實做到以本市獨(dú)特的資源為基礎(chǔ)，以政府的宏觀規(guī)劃為指導(dǎo)的和諧發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)格局。

2.工業(yè)與服務(wù)業(yè)相結(jié)合。工業(yè)和服務(wù)業(yè)在一個地區(qū)的發(fā)展起著重要的作用，一個地區(qū)要想得到長遠(yuǎn)的發(fā)展，必須以第二、第三產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)的發(fā)展有賴于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)也同樣如此。扎蘭屯在工業(yè)發(fā)展過程中，存在一個不足之處，即交通運(yùn)輸相對滯后，這就要求發(fā)展人流和物流的現(xiàn)代運(yùn)輸業(yè)，為農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展提供便捷的交通。

3.城市建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展相結(jié)合。城市是中心，周邊的小城鎮(zhèn)是發(fā)展的節(jié)點，在發(fā)展中心城市的同時，也要發(fā)展節(jié)點，擴(kuò)大城市的輻射面，把城市的人流、物流、信息流更多地擴(kuò)散到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同繁榮。扎蘭屯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，應(yīng)注意加強(qiáng)與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接。

總之，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是“十二五”期間全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個非常重要的研究課題。扎蘭屯市的憑借“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略機(jī)遇和“振興東北”扶持政策，充分發(fā)揮自身的區(qū)域優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，相信將在未來能夠真正實現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)和諧有序的可持續(xù)發(fā)展，成為國內(nèi)外知名的現(xiàn)代化綠色生態(tài)旅游城市。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黃莉.論制約民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非經(jīng)濟(jì)因素[J].貴州民族研究，2000，（4）：53-55.

[2] 玉蘇甫江.經(jīng)濟(jì)文化類型與少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].新疆社會科學(xué)，2005，（2）：51-56.

[3] 張秀生，張文彬.中部地區(qū)的對外開放：現(xiàn)狀與對策[J].武漢大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2006，（4）.

[4] 馬林.民族地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本思路[J].大連民族學(xué)院學(xué)報，2007，（4）：1-5.

[5] 包玉山.中國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)：核心概念、概念體系及理論意義[J].民族研究，2010，（5）.

[6] 鄭長德.中國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變研究仁[J].西南民族大學(xué)學(xué)報：人文社會科學(xué)版，2010，（10）.

[7] 舒小林.民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式研究[J].貴州財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2011，（2）.

[8] 吳仕民.中國民族政策讀本[M].北京：中央民族大學(xué)出版社，1998.

[責(zé)任編輯 吳明宇]