摘 要：后金融危機時代，隨著企業(yè)倒閉，大量工人失業(yè)，各地紛紛掀起農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，農(nóng)民工返鄉(xiāng)后就業(yè)問題越來越得到各方面的重視。農(nóng)民工就業(yè)形勢的惡化，將對農(nóng)民收入的增長產(chǎn)生負面影響；高度重視農(nóng)民工的就業(yè)，將關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局。金融危機影響下農(nóng)民工大批返鄉(xiāng)為背景，通過研究陜西省柞水縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)原因及經(jīng)濟社會影響，進一步提出促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)的政策建議。

關鍵詞：后金融危機時代；柞水縣；農(nóng)民工返鄉(xiāng)

中圖分類號：F241.4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）10-0128-02

后金融危機時代返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)問題研究

彭琨成

（中央民族大學 經(jīng)濟學院，北京 100081）

摘 要：后金融危機時代，隨著企業(yè)倒閉，大量工人失業(yè)，各地紛紛掀起農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，農(nóng)民工返鄉(xiāng)后就業(yè)問題越來越得到各方面的重視。農(nóng)民工就業(yè)形勢的惡化，將對農(nóng)民收入的增長產(chǎn)生負面影響；高度重視農(nóng)民工的就業(yè)，將關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局。金融危機影響下農(nóng)民工大批返鄉(xiāng)為背景，通過研究陜西省柞水縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)原因及經(jīng)濟社會影響，進一步提出促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)的政策建議。

關鍵詞：后金融危機時代；柞水縣；農(nóng)民工返鄉(xiāng)

中圖分類號：F241.4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）10-0128-02 爆發(fā)于2007年的美國金融海嘯蔓延全球演變?yōu)榻?jīng)濟危機，已經(jīng)使全球經(jīng)濟蒙受了自1929—1933年世界經(jīng)濟大蕭條以來最沉重的打擊。中國最終沒有在這場世紀災難中獨善其身，中國大多數(shù)勞動密集后金融危機時代返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)問題研究

彭琨成

（中央民族大學 經(jīng)濟學院，北京 100081）

摘 要：后金融危機時代，隨著企業(yè)倒閉，大量工人失業(yè)，各地紛紛掀起農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，農(nóng)民工返鄉(xiāng)后就業(yè)問題越來越得到各方面的重視。農(nóng)民工就業(yè)形勢的惡化，將對農(nóng)民收入的增長產(chǎn)生負面影響；高度重視農(nóng)民工的就業(yè)，將關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局。金融危機影響下農(nóng)民工大批返鄉(xiāng)為背景，通過研究陜西省柞水縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)原因及經(jīng)濟社會影響，進一步提出促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)的政策建議。

關鍵詞：后金融危機時代；柞水縣；農(nóng)民工返鄉(xiāng)

中圖分類號：F241.4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）10-0128-02型企業(yè)已身受重傷，裁員或放假導致大量外出打工的農(nóng)民工失業(yè)或提前回家，金融風暴吹亂了他們像候鳥一樣“東南飛”的遷徙節(jié)奏。返鄉(xiāng)農(nóng)民工增多勞動力是農(nóng)村工作的一個機遇，同時其就業(yè)問題又成為必須解決好的一個突出問題。

一、柞水縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工的主要特點①

從農(nóng)民工的返鄉(xiāng)情況看，一是農(nóng)民工群體龐大。2009年柞水縣共有農(nóng)戶3.76萬戶，農(nóng)業(yè)人口13.52萬，農(nóng)村勞動力總數(shù)73 235人。外出農(nóng)民工的戶數(shù)21 420戶，占全縣農(nóng)業(yè)戶的56.9%，外出農(nóng)民工總數(shù)34 880人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的25.7%，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的47.5%。舉家外出的農(nóng)戶775戶。二是農(nóng)民工返鄉(xiāng)后大量滯留。春節(jié)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)16 172人，截至2010年2月底尚未外出的農(nóng)民工6 703人，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的42%。三是返鄉(xiāng)時間提前，較往年提前兩個多月。

從返鄉(xiāng)農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)看，一是返鄉(xiāng)農(nóng)民工男性多于女性，返鄉(xiāng)男性9 981人，返鄉(xiāng)女性6 191人。二是高年齡段的返鄉(xiāng)農(nóng)民工成主體，29歲以下4 463人，占總數(shù)的27.6%，30到40歲6 663人，占31.2%，40歲以上5 046人，占總數(shù)的41.2%。三是低文化程度的返鄉(xiāng)農(nóng)民工明顯較多，返鄉(xiāng)農(nóng)民工小學及以下學歷4 415人占37.3%，初中8 232人占40.9%，高中及以上3 526人占21.8%。

從返鄉(xiāng)農(nóng)民工的意愿看，一是個體有差異，務工意愿有差別。性別、年齡、學歷的差異造成選擇務工意愿不同。87%的年輕女性一般選擇進入電子、制衣、制鞋、玩具加工等勞動密集型行業(yè)務工；75%的男性選擇進入從事技術含量較低的工地、煤礦、工廠從事建筑、開采運輸，鐵路、公路等基礎設施建設。務工地點普遍為沿海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，在工地上干活的較多。二是自主創(chuàng)業(yè)意愿強烈，但缺乏資金。調(diào)查中80%的人希望能自主創(chuàng)業(yè)，比如辦加工廠，辦場搞養(yǎng)殖、規(guī)?；N植，但資金是最大的障礙。

從返鄉(xiāng)農(nóng)民工的務工環(huán)境看，一是流動頻繁，務工地點多變。農(nóng)民工即使在同一務工地點，換的工作也比較多，不論公司、工廠或建筑工地等都存在階段性用工現(xiàn)象，“訂單”做完后，他們就得重新找工作，使務工地點變換較多。二是舉家外出呈上升趨勢。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)夫妻雙方都在外面打工，為方便照管子女，將子女帶到務工地點就近入學的情況呈上升趨勢。三是找工作的途徑不多。農(nóng)民工在外打工，主要是依靠熟人介紹或自己找，存在一定盲目性和扎堆現(xiàn)象。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)的影響

1.農(nóng)民工返鄉(xiāng)易引發(fā)社會治安問題。首先，民工失業(yè)可能衍生出企業(yè)欠薪逃匿行為。企業(yè)虧欠農(nóng)民工工資的新聞屢屢見諸報端，平常年份況且如此，在形勢急轉(zhuǎn)直下的當下情況恐怕更見嚴重。其次，失去得以安身立命的工作，失去養(yǎng)家糊口的收入來源，農(nóng)民工的家庭生活就將面臨威脅、家庭關系受到威脅；更讓人擔心的是農(nóng)民工周邊社會關系，因失業(yè)而導致心情郁悶、脾氣煩躁極易引發(fā)民間沖突，甚至引發(fā)民事、刑事案件，這對于社會治安管理來說將是個重大挑戰(zhàn)。

2.農(nóng)民工返鄉(xiāng)加劇了當?shù)剞r(nóng)村土地壓力、嚴峻了本地就業(yè)形勢。長時期以來，柞水縣農(nóng)村土地上人口密度居高不下，農(nóng)民生產(chǎn)成本的提高和總產(chǎn)量的低下，而農(nóng)民從土地上取得的微不足道的收入甚至不足以彌補其生活生產(chǎn)開支，更無須說子女上學和醫(yī)療保障，而這也正是相當一部分農(nóng)民棄地進城打工的原因之所在。如今原本因農(nóng)民工進城而轉(zhuǎn)讓的土地必將重新索回，當?shù)赝恋貕毫σ矔虼硕俅位謴偷揭郧暗母邏籂顟B(tài)；此外，原本當?shù)卮嬖诘囊恍┦止I(yè)或勞動密集型企業(yè)的就業(yè)秩序也可能被返鄉(xiāng)歸來的農(nóng)民工所打破，這些從沿海發(fā)達地區(qū)歸來的“準工人”的技術水準相對高于固步自封的本地工人。如此一來，很多企業(yè)在招工有了更多選擇的余地，甚至可能出現(xiàn)“辭舊迎新”的局面，因此大量本地工人即將面臨就業(yè)困難甚至失業(yè)的困境。

3.大量農(nóng)民工的失業(yè)，給農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的風險敲響了警鐘。隨著提前返鄉(xiāng)農(nóng)民工的增加，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛卻可能隨之升溫。隨著規(guī)模擴大、速度加快、流轉(zhuǎn)對象和利益關系多元化，土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)了一些值得關注的問題，土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)糾紛、土地補償費分配糾紛等案件逐年增多，越來越多地表現(xiàn)為群體訴訟，呈現(xiàn)出政策性強、涉及面廣、敏感度高、處理難度大等特點。而事實上，返鄉(xiāng)農(nóng)民工出于對生計的擔憂，更多的是要求為自己的土地權益討回明確的說法，而他們對于收回土地后重新務農(nóng)的積極性不會太高——返鄉(xiāng)畢竟是暫時的，很多人還是會繼續(xù)回城找工作。盡管如此，現(xiàn)階段柞水縣農(nóng)村流轉(zhuǎn)合同的簽訂不規(guī)范或根本沒有簽合同的現(xiàn)象仍然十分普遍，生計壓力的加大使得返鄉(xiāng)農(nóng)民工更加關注土地問題，而這些不規(guī)范的流轉(zhuǎn)行為將成為加大糾紛的導火索。

三、促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)的政策建議

1.積極扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定并拓寬農(nóng)民工就業(yè)門路。應降低對于中小企業(yè)的信貸標準。進一步拓寬融資渠道，加強對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的資金支持。針對目前勞動密集型中小企業(yè)在融資方面存在著的渠道不多、形式單調(diào)的問題，可以考慮采取興辦由非政府機構(gòu)組建的信用擔保機構(gòu)，組織中小企業(yè)建立資金互助會等措施。

建立面向中小企業(yè)的社會化服務體系。鼓勵各種中介機構(gòu)、社會團體組織在開展專業(yè)化協(xié)作、產(chǎn)品銷售、進出口業(yè)務等方面為中小企業(yè)牽線搭橋。調(diào)動各方面的力量，對中小企業(yè)提供培訓、信息、咨詢、融資服務、稅務代理、記賬代理等服務。

對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè)，引導其采取靈活用工、彈性工時，企業(yè)和員工協(xié)商溝通，盡量做到降薪和不裁員，待日后經(jīng)營好轉(zhuǎn)再恢復員工原有工資，這無論對企業(yè)克服眼前困難還是促進長遠發(fā)展都是充滿積極意義的；另外應適當創(chuàng)新、力求產(chǎn)品多元化，同時積極開拓國內(nèi)外市場，另一方面企業(yè)也應注意建立儲備人才資源，對其農(nóng)民工進行適當培訓，使其能夠掌握更多企業(yè)發(fā)展所需要的技術。

2.積極扶持有條件、有能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，積極推動農(nóng)村個體、私營企業(yè)發(fā)展。實踐證明，農(nóng)村個體、私營企業(yè)的快速發(fā)展是農(nóng)村勞動力就近就業(yè)的平臺和載體，為廣大農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)創(chuàng)造就業(yè)機會，而且農(nóng)民工本地創(chuàng)業(yè)對繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入和生活水平，拓展農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式等諸多方面都將產(chǎn)生積極、深刻乃至歷史性的影響。

在操作過程中，地方政府應在資金扶持、信息共享、社會保險接續(xù)、工商稅費優(yōu)惠等方面給予農(nóng)民支持；認真考察創(chuàng)業(yè)項目可操作性、風險性和加盟資金適度性，搞好金融服務，落實小額擔保貸款，符合規(guī)定的給予財政貼息。在具體形式上，家庭養(yǎng)殖、餐飲業(yè)、服務業(yè)、運輸業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、經(jīng)紀人等都是農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的基本形式，其中農(nóng)村物流業(yè)和經(jīng)紀人都是較新的形式，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設。

3.尋找新的經(jīng)濟增長點，加快推進像柞水縣這樣的小城鎮(zhèn)建設，增加農(nóng)民工就業(yè)崗位。小城鎮(zhèn)今后應當成為包括農(nóng)民工在內(nèi)的農(nóng)村非農(nóng)人口和工業(yè)的主要集聚地。為此，柞水縣有必要在地面交通、自來水、地下排水管道、垃圾和污水處理廠、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等方面大幅增加投入，并規(guī)劃出一定的建設用地，用于支持工商業(yè)的發(fā)展。

相對于大中城市，小城鎮(zhèn)更容易騰出建設用地。由于小城鎮(zhèn)非常貼近非農(nóng)人員在農(nóng)村的老家，因此，當?shù)卣耆梢酝ㄟ^收購進城農(nóng)民的老房子、加以拆除并復原為可耕地的形式來增加城鎮(zhèn)建設用地指標。政府還可以用平整農(nóng)地、復墾荒地、搬遷散居在村落的小工廠等方法來增加可耕地面積，以此來交換小城鎮(zhèn)的用地指標。除了建設用地外，對那些有自主居所、工作比較穩(wěn)定的進城務工、務商人員，小城鎮(zhèn)不僅應給予其居民身份，還應用一定的社會保障待遇來換取其承包的土地，并交還給非農(nóng)人員原來所在的鄉(xiāng)村，以此來推動城鄉(xiāng)一體化建設和農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。

4.繼續(xù)穩(wěn)定并深化各種惠農(nóng)政策，促進農(nóng)民增收，吸引部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工務農(nóng)，以切實解決農(nóng)村空巢化和務農(nóng)人員年齡嚴重老化的問題。要進一步理順農(nóng)產(chǎn)品價格，健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度；要密切跟蹤國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場變化，靈活運用多種手段保護農(nóng)產(chǎn)品價格，防止谷賤傷農(nóng)；要繼續(xù)提高糧食最低收購價格，促進糧食價格合理回升，增加主要農(nóng)產(chǎn)品儲備，鼓勵企業(yè)增加商業(yè)收儲；密切產(chǎn)銷銜接，暢通流通渠道，完善生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的利益分配機制，讓農(nóng)民得到更多實惠。

逐步加大農(nóng)業(yè)補貼力度。農(nóng)業(yè)補貼是有效增加農(nóng)民收入、調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的有效措施。要加大良種補貼力度，提高補貼標準，大規(guī)模增加農(nóng)機具購置補貼，補貼范圍應覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場），加大農(nóng)資綜合補貼力度，根據(jù)農(nóng)資價格上漲幅度和農(nóng)作物實際播種面積，及時增加補貼，有利于鼓勵糧食生產(chǎn)的要求，完善補貼辦法。

要大力發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，制定有效政策引導城市資金、技術、人才、管理等要素向縣域流動，統(tǒng)籌配置各種資源，有效集成各項支持政策，增強縣域經(jīng)濟對農(nóng)民就業(yè)增收的帶動能力；要科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育特色支柱產(chǎn)業(yè)；要促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，重點支持成長性好、就業(yè)容量大的企業(yè)做大做強。

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