摘 要：在2012年全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算編制占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的新形勢(shì)下，高校作為教育事業(yè)中的重要一員，一方面經(jīng)費(fèi)的大量投入有利于高校的發(fā)展，另一方面教育經(jīng)費(fèi)收入大幅度增加，資金周轉(zhuǎn)量變大。如何合理安排使用好教育經(jīng)費(fèi)，提高資金使用績效，加強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管，也對(duì)高校財(cái)務(wù)工作者提出了新的問題與挑戰(zhàn)。對(duì)高校財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，針對(duì)問題提出一些建議，使經(jīng)費(fèi)使用更加規(guī)范、更加有效。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管；問題；建議；高校；教育經(jīng)費(fèi)

中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）10-0031-02

2012年全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，體現(xiàn)了國家對(duì)教育事業(yè)發(fā)展的高度重視。高校作為教育事業(yè)中的重要一員，面對(duì)教育經(jīng)費(fèi)收入大幅度增加，資金周轉(zhuǎn)量大的新形勢(shì)，需要思考如何合理安排使用教育經(jīng)費(fèi)，提高資金使用績效，加強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)監(jiān)管等問題。高校本質(zhì)上屬于非盈利組織機(jī)構(gòu)，不以賺取和分配利潤為目的，但作為獨(dú)立的事業(yè)單位法人實(shí)體，它必須獨(dú)立核算，自主經(jīng)營，自我約束。高校應(yīng)形成以資金為約束的事業(yè)發(fā)展格局，以效益為中心的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，以安全為目的的資金內(nèi)控制度，做到“聚財(cái)有方、生財(cái)有道、理財(cái)講效”，保持大學(xué)財(cái)務(wù)的科學(xué)、平衡、可持續(xù)發(fā)展。

一、目前高校財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問題

（一）財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管主體的監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)

部分高校領(lǐng)導(dǎo)作為重要的監(jiān)管主體沒有充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)監(jiān)管工作對(duì)高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)及健康有效發(fā)展的重要意義，思想認(rèn)識(shí)上有所懈怠，表現(xiàn)為輕監(jiān)管重業(yè)務(wù)，輕實(shí)物重金錢，對(duì)資金使用效益及資產(chǎn)保值增值重視不夠，輕支出重收入，輕規(guī)范重運(yùn)作等等，有的人甚至認(rèn)為財(cái)務(wù)監(jiān)管是作繭自縛，不利于高校自身的發(fā)展和理順各方面的關(guān)系。財(cái)務(wù)和審計(jì)部門作為監(jiān)管部門，在內(nèi)部財(cái)務(wù)控制和內(nèi)部審計(jì)方面存在走過場的現(xiàn)象，制度未能認(rèn)真落實(shí)，監(jiān)管機(jī)制行同虛設(shè)。此外，教職員工由于對(duì)財(cái)務(wù)制度以及狀況缺乏全面、深入的了解，很難主動(dòng)參與監(jiān)管工作，發(fā)揮監(jiān)管作用。

（二）財(cái)務(wù)監(jiān)管制度不完善，落實(shí)不到位

雖然高校都制定了一些財(cái)務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容，但仍存在缺陷與漏洞，制度建設(shè)沒有隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，作出相應(yīng)的調(diào)整與完善。有些制度執(zhí)行起來不夠具體，可操作性差，或者不夠公開；有些制度不落實(shí)、不考核，規(guī)章制度形同虛設(shè)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)管不力?，F(xiàn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管法律機(jī)制雖然明確地賦予會(huì)計(jì)人員監(jiān)管職責(zé)，但在現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，會(huì)計(jì)人員的工資、晉升、獎(jiǎng)懲等都由單位領(lǐng)導(dǎo)決定，有時(shí)迫于形勢(shì)所需，會(huì)計(jì)人員只能放松財(cái)務(wù)監(jiān)管的職能。

（三）財(cái)務(wù)監(jiān)管方法單一陳舊

高校的財(cái)務(wù)監(jiān)管方法單一陳舊并且多為事后監(jiān)管，缺乏時(shí)效性，不能避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，即使最終可以對(duì)責(zé)任人追究責(zé)任，但是造成的損失已無法挽回，只能流于形式。在財(cái)務(wù)監(jiān)管方法的選擇上，主要以書面監(jiān)管為主，一般局限于憑證、賬簿、報(bào)表，不能實(shí)現(xiàn)高校財(cái)經(jīng)活動(dòng)的過程監(jiān)管。有的高校僅局限于對(duì)會(huì)計(jì)原始憑證的審核，對(duì)專項(xiàng)投資以及大額項(xiàng)目建設(shè)沒有進(jìn)行可行性論證及集體決議，就盲目上馬，造成投資失敗以及高校資源的浪費(fèi)及損失。高校基建項(xiàng)目施工過程及招標(biāo)流程缺乏監(jiān)管，容易滋生腐敗，損害國家和學(xué)校的利益。高校非經(jīng)營資產(chǎn)與經(jīng)營資產(chǎn)界限不清，容易造成校管資產(chǎn)私有化，個(gè)人掛學(xué)校名辦企業(yè)等，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。部分領(lǐng)導(dǎo)用高校資金從事風(fēng)險(xiǎn)性投資，給學(xué)校帶來巨額經(jīng)濟(jì)損失等。

（四）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高

部分高校領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)財(cái)務(wù)工作的正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)為財(cái)務(wù)人員只要做好財(cái)務(wù)核算記錄工作，管住資金就可以了，對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及政治素質(zhì)不夠重視，也沒有做好財(cái)務(wù)人員的繼續(xù)教育及業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)不高，財(cái)務(wù)人員參與管理的積極性也較差。財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)不高主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。在實(shí)際工作中，部分財(cái)務(wù)人員不能準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真?zhèn)?，缺乏職業(yè)敏感性和專業(yè)分析能力，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，不能真實(shí)準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)情況。二是職業(yè)道德水平低。一些財(cái)務(wù)人員受不正之風(fēng)的影響，在具體工作中不顧財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度的約束，弄虛作假，徇私舞弊，與違法亂紀(jì)者同流合污，造成財(cái)產(chǎn)流失。

二、加強(qiáng)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把高校資金監(jiān)管工作放在突出位置

首先，加強(qiáng)資金監(jiān)管是高校發(fā)展的新要求。教育經(jīng)費(fèi)大幅度增加后，如何合理安排，有效使用，社會(huì)各界密切關(guān)注，高校需要認(rèn)真研究，提前謀劃，提高資金使用效益，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，全面提高辦學(xué)效益。其次，加強(qiáng)資金監(jiān)管是促進(jìn)高校內(nèi)涵建設(shè)的新任務(wù)。需要考慮如何優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵建設(shè)、質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型。最后，加強(qiáng)資金監(jiān)管是新制度下提升財(cái)務(wù)管理水平的新挑戰(zhàn)。新的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則中增加了財(cái)務(wù)監(jiān)督一章，就其作用、主要內(nèi)容、主要形式等作了規(guī)定，加強(qiáng)資金監(jiān)管是嚴(yán)肅執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律的重要內(nèi)容，從源頭上預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪，避免財(cái)產(chǎn)損失的重要環(huán)節(jié)。

（二）建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督體系和依法公開財(cái)務(wù)信息

建立健全內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)體制制度建設(shè)、完善全面預(yù)算管理機(jī)制以及績效考評(píng)機(jī)制，依法公開財(cái)務(wù)信息，完善資產(chǎn)管理和資源配置機(jī)制，提高高校資產(chǎn)管理水平，有利于確保內(nèi)涵建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，提高高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，提高資金使用績效。教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管應(yīng)堅(jiān)持事前、事中、事后控制相結(jié)合，貫穿到教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)使用的各個(gè)環(huán)節(jié)。

首先，建立健全內(nèi)部控制制度。內(nèi)容涵蓋預(yù)決算管理、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理以及其他需要監(jiān)督的事項(xiàng)等。在鞏固和完善日常管理工作的基礎(chǔ)上，還應(yīng)根據(jù)新任務(wù)、新情況，制定出行之有效的細(xì)則，明確崗位責(zé)任制，確保不相容崗位相互分離、相互牽制，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)職能等。對(duì)于大額資金使用，領(lǐng)導(dǎo)班子需要進(jìn)行集中研究，民主決策，必要時(shí)需進(jìn)行可行性論證，會(huì)議記錄除登記決議結(jié)果外，還需詳細(xì)登記領(lǐng)導(dǎo)對(duì)決策所持的意見以及表決方式，防止決策片面性。其次，健全各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和問責(zé)制。將權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合，使領(lǐng)導(dǎo)和職能部門在經(jīng)濟(jì)工作中既按規(guī)定行使權(quán)利，又必須履行責(zé)任，防止違法亂紀(jì)行為及職務(wù)犯罪的發(fā)生。財(cái)務(wù)部門可以定期舉行財(cái)務(wù)工作學(xué)習(xí)班，為領(lǐng)導(dǎo)、中層干部以及財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員宣傳最新的財(cái)經(jīng)政策及財(cái)務(wù)管理制度，為財(cái)務(wù)監(jiān)管工作更好的發(fā)展提供有利的基礎(chǔ)，只有教職工充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)監(jiān)管的必要性以及嚴(yán)肅性，才會(huì)理解并主動(dòng)投入到財(cái)務(wù)監(jiān)管工作中去。財(cái)務(wù)部門還可以充分利用部門網(wǎng)站的作用，及時(shí)更新財(cái)經(jīng)政策法規(guī)以及學(xué)院財(cái)務(wù)規(guī)章制度，對(duì)專業(yè)難懂的詞匯作出適當(dāng)解釋，還可以設(shè)置疑難解答模塊等，充分宣傳財(cái)經(jīng)法規(guī)及政策，克服信息不對(duì)稱造成的誤解。再次，建立財(cái)務(wù)信息披露制度，適度公開財(cái)務(wù)信息。對(duì)于教職工關(guān)心的教育經(jīng)費(fèi)支出，可以在允許的情況下，在校園網(wǎng)上適度公開。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及職能部門負(fù)責(zé)人有權(quán)查詢部門的經(jīng)費(fèi)使用情況。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管手段

高?？梢越Y(jié)合網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、財(cái)務(wù)報(bào)告、監(jiān)事督察、巡視檢查、專項(xiàng)審計(jì)、評(píng)估審計(jì)、受理舉報(bào)等多種監(jiān)管方法，采取日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的方式，創(chuàng)新管理手段，充分發(fā)揮信息技術(shù)的作用，努力做到全過程全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加快推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)。

首先，預(yù)算作為學(xué)院資金的使用計(jì)劃，高校應(yīng)量入為出，合理編制，動(dòng)態(tài)調(diào)整，堅(jiān)持預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)并舉的原則，提倡采取科學(xué)合理、至下而上和至上而下相互結(jié)合的編制預(yù)算原則，全員參與預(yù)算，提高預(yù)算編制的精細(xì)化水平以及預(yù)算的可操作性，為資金使用提供有力的控制，保證資金的有效使用，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其次，提倡教代會(huì)參與重大財(cái)務(wù)決策。高校對(duì)專項(xiàng)投資、基建建設(shè)、對(duì)外投資等重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)可以提交教職工代表大會(huì)審議討論，讓教職工可以參與學(xué)院重大財(cái)務(wù)決策，保障教職工對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的知情權(quán)、參與權(quán)，確保資金使用的安全性、合理性及有效性。再次，利用校園網(wǎng)增加信息透明度。高校可以利用信息手段讓教職工隨時(shí)可以查詢工資、借款情況、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的實(shí)時(shí)信息，各部門負(fù)責(zé)人可以隨時(shí)了解本部門的資金使用情況以及財(cái)務(wù)狀況，提高財(cái)務(wù)透明度和監(jiān)督的力度。

（四）強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)

隨著教育改革和發(fā)展的不斷深入，新問題層出不窮，財(cái)務(wù)工作的難度和復(fù)雜性也不斷增加，迫切需要加強(qiáng)和完善財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。首先，要配足配強(qiáng)人員。高校應(yīng)綜合考慮現(xiàn)有的發(fā)展規(guī)模、資金總量、校區(qū)分布等情況，合理配備財(cái)務(wù)人員，實(shí)現(xiàn)不相容崗位相分離的基本原則，杜絕財(cái)務(wù)隱患。二要提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。可以定期組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)，交流工作中的心得體會(huì)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)；還要加強(qiáng)金融、法律、計(jì)算機(jī)等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)和積累，在工作中不斷提高溝通和協(xié)調(diào)能力，處理好各種財(cái)務(wù)關(guān)系，積極參與財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，提高學(xué)院的綜合財(cái)務(wù)管理水平和開拓創(chuàng)新的能力。三要加強(qiáng)廉政建設(shè)。財(cái)務(wù)人員作為直接管理錢物的工作者，要特別注意清正廉潔，杜絕貪污受賄等腐敗行為。高校既要重視財(cái)務(wù)人員的能力，還應(yīng)重視財(cái)務(wù)人員的思想及作風(fēng)，只有這樣才能在財(cái)務(wù)管理上提高效益，促進(jìn)教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

高校在面臨教育經(jīng)費(fèi)大幅度提高、校企合作加強(qiáng)、利益主體多元化以及新事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則實(shí)施的新背景下，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管刻不容緩。要合理安排教育經(jīng)費(fèi)支出，使經(jīng)費(fèi)使用科學(xué)合理，提高辦學(xué)質(zhì)量及內(nèi)涵建設(shè)，健全財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系，堵住管理漏洞，保證國有資產(chǎn)的完整性，維護(hù)國家和教職工的利益，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，確保財(cái)務(wù)信息完整準(zhǔn)確，為科學(xué)決策提供有力支持，提高資金使用績效。

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[責(zé)任編輯 吳高君]