摘 要：該文主要討論了兩個(gè)層次的問題，一是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域常用的廢標(biāo)條款的具體含義和意圖為何？二是不恰當(dāng)?shù)脑O(shè)定廢標(biāo)條款會(huì)造成的弊端為何？該文結(jié)果顯示，審慎的對(duì)待廢標(biāo)條款的設(shè)立是兼顧效率與公平的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo) 廢標(biāo)條款 適用

中圖分類號(hào)：G64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2013）04（b）-0214-02

隨著招投標(biāo)制度在采購(gòu)領(lǐng)域的廣泛使用，針對(duì)不同規(guī)模、類型項(xiàng)目的廢標(biāo)條款適用問題越來越多的為招標(biāo)投標(biāo)各方主體所關(guān)注。通過對(duì)近年來諸多問題項(xiàng)目的招標(biāo)程序分析，我們可以看到不適當(dāng)?shù)膹U標(biāo)條款設(shè)置會(huì)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過程中的各方產(chǎn)生損失，合理的選擇廢標(biāo)條款的適用有助于實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)工作的效率與公平。

該文從建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的國(guó)家法及其實(shí)施條例中規(guī)定的廢標(biāo)條款入手，通過對(duì)比廢標(biāo)條款設(shè)立的本質(zhì)意圖及實(shí)踐應(yīng)用中的效果分析，證明審慎的對(duì)待廢標(biāo)條款是兼顧效率與公平的關(guān)鍵這一結(jié)論。

就招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域所適用的法規(guī)而言，從國(guó)務(wù)院到中央部委再到各省市甚至到縣一級(jí)的主管機(jī)構(gòu)均有設(shè)置，為保證本文的適用性，我們僅以國(guó)家法所規(guī)定的廢標(biāo)條款設(shè)置為基礎(chǔ)展開討論。其余部門及地方法規(guī)不在討論之列。

下面文章將按照招標(biāo)投標(biāo)法中條款的自然順序逐一分析廢標(biāo)條款及其適用。

1 關(guān)于投標(biāo)文件的送達(dá)

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱“招投標(biāo)法”），第二十八條規(guī)定：“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)?！痹摋l款大致是說潛在投標(biāo)人如決定參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的地點(diǎn)在規(guī)定的投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間之前將投標(biāo)文件遞交給招標(biāo)人或其授權(quán)委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“代理”）。該條款含義是十分容易理解的。但是，該條款中所規(guī)定的“送”和“達(dá)”這兩個(gè)動(dòng)詞還是值得探討一下的。

第一個(gè)問題是“誰送”。投標(biāo)文件作為響應(yīng)邀約邀請(qǐng)的邀約是應(yīng)該由投標(biāo)人送出的。為了證明遞交投標(biāo)文件這一行為投標(biāo)人自主意愿，投標(biāo)文件應(yīng)由投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)人遞交。所以伴隨投標(biāo)文件遞交的應(yīng)該有法定代表人的身份證復(fù)印件（原件備查或加蓋公章）或委托授權(quán)書及被授權(quán)人的身份證復(fù)印件（原件備查或加蓋公章）。如此才能落實(shí)所遞交的投標(biāo)文件是誰送出的問題。

第二個(gè)問題是“達(dá)哪”。我們知道，招標(biāo)人或代理是收受投標(biāo)文件的主體。但如何才能證明“達(dá)”呢？在這里借鑒一下《民事訴訟法》第七十七條的規(guī)定“送達(dá)訴訟文書必須有送達(dá)回證，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期?！庇纱宋覀兛梢钥吹健八瓦_(dá)回證”才是投標(biāo)文件“達(dá)”的有力證明。同時(shí)，鑒于招投標(biāo)法關(guān)于不少于三家投標(biāo)人的規(guī)定，送達(dá)回證上應(yīng)列明順序編號(hào)。

反觀我們?nèi)粘５恼型稑?biāo)實(shí)踐，投標(biāo)文件的“送”和“達(dá)”往往僅限于由“投標(biāo)人代表”填寫《投標(biāo)文件遞交登記表》。這樣做既不能證明投標(biāo)文件的真實(shí)出處也不能證明招標(biāo)人或代理確實(shí)收到。

對(duì)于公開開標(biāo)并進(jìn)行開標(biāo)信息網(wǎng)上公示的招標(biāo)項(xiàng)目而言，在一般情況下日常的操作方法由于受到利益相關(guān)方和社會(huì)的監(jiān)督不易作弊。但對(duì)于不公開開標(biāo)和開標(biāo)信息不公示的招標(biāo)項(xiàng)目，不嚴(yán)格的投標(biāo)文件送達(dá)程序可能為諸如假借他人名義投標(biāo)、圍標(biāo)或刻意廢標(biāo)等有違公開、公平、公正原則的行為提供便利。作為受到法律約束和保護(hù)的商事行為，投標(biāo)文件的送達(dá)程序應(yīng)當(dāng)細(xì)化。

2 關(guān)于聯(lián)合體成員的資質(zhì)認(rèn)定

招投標(biāo)法及《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱“采購(gòu)法”）均明確了聯(lián)合體的概念。關(guān)于聯(lián)合體的資質(zhì)認(rèn)定問題，由于對(duì)于法規(guī)的理解不同，在招投標(biāo)實(shí)踐中存在兩種不同的操作差異。

首先我們來對(duì)比一下，招標(biāo)法和采購(gòu)法關(guān)于聯(lián)合體資質(zhì)問題的規(guī)定。招標(biāo)法第三十一條規(guī)定：“…聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)…”。采購(gòu)法第二十四條規(guī)定：“…以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購(gòu)的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)向采購(gòu)人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)…”。

通過對(duì)于招標(biāo)法和采購(gòu)法關(guān)于聯(lián)合體資質(zhì)規(guī)定的對(duì)比，我們可以看到招標(biāo)法中該款有一個(gè)“資質(zhì)從低”的規(guī)定。我們?cè)谶@里舉例說明，例如某建筑工程總包招標(biāo)要求企業(yè)具有房屋建筑類資質(zhì)一級(jí)且具有機(jī)電安裝資質(zhì)一級(jí)。A企業(yè)具有房屋建筑類資質(zhì)一級(jí)及機(jī)電安裝資質(zhì)二級(jí)。B企業(yè)具有房屋建筑類資質(zhì)二級(jí)且具有機(jī)電安裝資質(zhì)一級(jí)。為了滿足招標(biāo)人的要求A企業(yè)與B企業(yè)組成聯(lián)合體AB參與投標(biāo)。按照“資質(zhì)從低”的原則，AB聯(lián)合體的資質(zhì)認(rèn)定為房屋建筑類二級(jí)、機(jī)電安裝資質(zhì)二級(jí)。AB聯(lián)合體將無法通過資格預(yù)審或后審。同樣是該工程招標(biāo)，如A企業(yè)僅具有房屋建筑類一級(jí)資質(zhì)，B企業(yè)僅具有機(jī)電安裝一級(jí)資質(zhì)，同樣是按照“資質(zhì)從低”原則，則AB聯(lián)合體符合招標(biāo)文件要求。在這里我們看到一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，即資質(zhì)多的AB聯(lián)合體反而不如資質(zhì)少的AB聯(lián)合體。

通過對(duì)比招標(biāo)法及采購(gòu)法，我們還可以看到兩個(gè)法均有“聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任?！钡奶岱?。如此，我們便對(duì)“資質(zhì)從低”有了新的解讀。我們同樣還是舉例說明，如聯(lián)合體協(xié)議中明確，A企業(yè)和B企業(yè)均參與房建工程和/或機(jī)電安裝工程則采用“資質(zhì)從低”原則，AB聯(lián)合體房建及機(jī)電安裝資質(zhì)均評(píng)定為二級(jí)。如聯(lián)合體體協(xié)議明確A企業(yè)實(shí)施房建工程而B企業(yè)實(shí)施機(jī)電安裝工程，則無論A企業(yè)或B企業(yè)是否另外具有房建或機(jī)電安裝資質(zhì)AB聯(lián)合體的資質(zhì)均應(yīng)評(píng)定為一級(jí)。

聯(lián)合體的資質(zhì)認(rèn)定由于至今沒有明確的司法解釋，在招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中往往成為困擾評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)判的關(guān)鍵問題，同時(shí)也成為了質(zhì)疑的主要方面。因“資質(zhì)從低”而導(dǎo)致優(yōu)秀企業(yè)投標(biāo)被拒的案例在業(yè)內(nèi)也是屢見不鮮。

為了保證招投標(biāo)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效率和執(zhí)行效果，關(guān)于“資質(zhì)從低”原則的適用應(yīng)事先在招標(biāo)文件中列明。

3 關(guān)于成本價(jià)的認(rèn)定

招標(biāo)法第三十三條規(guī)定“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)?！蔽覀冎溃稑?biāo)報(bào)價(jià)是投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件（含工程量清單）并結(jié)合自身實(shí)力、資源等所報(bào)出的用于參與競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格，即投標(biāo)報(bào)價(jià)為企業(yè)自身成本價(jià)和利潤(rùn)的代數(shù)和。由此可見，投標(biāo)人的成本為個(gè)別成本。為了實(shí)現(xiàn)公開招標(biāo)，在現(xiàn)行的招投標(biāo)實(shí)踐中招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)往往設(shè)置基準(zhǔn)價(jià)（施工圖預(yù)算價(jià)）和招標(biāo)控制價(jià)作為投標(biāo)人報(bào)價(jià)的最低價(jià)和最高價(jià)，偏離該范圍的投標(biāo)報(bào)價(jià)將作廢標(biāo)處理。但在實(shí)踐中往往由于成本價(jià)的認(rèn)定困難、評(píng)標(biāo)專家經(jīng)驗(yàn)有限、評(píng)標(biāo)時(shí)間不足等多重因素。評(píng)標(biāo)過程中對(duì)成本價(jià)的評(píng)審不足。這就為公示的順利通過和合同的嚴(yán)格執(zhí)行埋下了隱患。也就造成了該廢標(biāo)條款被簡(jiǎn)單判斷甚至忽視。決算價(jià)格大于投標(biāo)價(jià)格成為了項(xiàng)目實(shí)施的常態(tài)。那么如何使用基準(zhǔn)價(jià)（理論最低成本價(jià)）控制呢？

我們先來看一下基準(zhǔn)價(jià)的設(shè)立過程。基準(zhǔn)價(jià)是依據(jù)項(xiàng)目所在地工程造價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)定、市場(chǎng)行情及擬建工程條件水平等情況綜合得出的。一般工料的消耗量執(zhí)行地區(qū)統(tǒng)一的定額，工料單價(jià)則由該地區(qū)的平均市場(chǎng)行情得出。基準(zhǔn)價(jià)有地區(qū)行業(yè)平均成本的屬性，其不能代表企業(yè)個(gè)別成本。

基準(zhǔn)價(jià)既然僅具有參考性那么將其作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的下線指標(biāo)是否具有合理性呢？答案是肯定的?；鶞?zhǔn)價(jià)是作為一般合理價(jià)格的準(zhǔn)繩出現(xiàn)的。其對(duì)于低價(jià)搶標(biāo)、不平衡報(bào)價(jià)能起到很好的抑制作用。要使基準(zhǔn)價(jià)起作用，則要對(duì)基準(zhǔn)價(jià)的構(gòu)成作分部分析?，F(xiàn)行的招標(biāo)法或標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件僅簡(jiǎn)單的將投標(biāo)報(bào)價(jià)分為可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)和不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)兩個(gè)部分。其中可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)包含直接費(fèi)、間接費(fèi)、措施費(fèi)等等，不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)一般包含規(guī)費(fèi)、稅金和暫列金。這種劃分不能體現(xiàn)企業(yè)的個(gè)別實(shí)力。根據(jù)工程招標(biāo)實(shí)踐，工程投標(biāo)報(bào)價(jià)可細(xì)分為三個(gè)部分，即不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)、有限競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)和完全競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)。不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)主要指規(guī)費(fèi)、稅金、暫列金、強(qiáng)制檢驗(yàn)、勞保和保險(xiǎn)等。該部分費(fèi)用屬于規(guī)定費(fèi)用應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定計(jì)取。在評(píng)標(biāo)過程中如出現(xiàn)該部分費(fèi)用編制偏離的情況，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照實(shí)際情況將投標(biāo)報(bào)價(jià)核增或核減，當(dāng)調(diào)整后報(bào)價(jià)超過報(bào)價(jià)范圍時(shí)可按照招標(biāo)文件的規(guī)定予以處理，但招標(biāo)文件必須事先規(guī)定。有限競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)主要包含工人和管理人員工資、分項(xiàng)工程材料費(fèi)、構(gòu)件費(fèi)、周轉(zhuǎn)材料攤銷、施工機(jī)械安拆、維修、運(yùn)輸費(fèi)用、措施費(fèi)、臨建費(fèi)和現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)等。該部分費(fèi)用屬于可允許企業(yè)合理降低的費(fèi)用。該部分費(fèi)用如低于基準(zhǔn)價(jià)則，可要求投標(biāo)人以近期合同、材料購(gòu)置單據(jù)等證明材料證明其合理性。完全競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用則包括現(xiàn)場(chǎng)制作材料、培訓(xùn)費(fèi)、獎(jiǎng)金、機(jī)械大修、折舊費(fèi)和利潤(rùn)等。該部分由于可投標(biāo)企業(yè)存在差異，在成本項(xiàng)目不遺漏的情況下，應(yīng)可以允許企業(yè)報(bào)價(jià)低于基準(zhǔn)價(jià)。部分費(fèi)用按零計(jì)取也是合理的。

以經(jīng)濟(jì)人假設(shè)作為前提進(jìn)行分析，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)一定不低于預(yù)算價(jià)且一定不高于招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)作為招標(biāo)人的預(yù)算或期望值則不必多說。而預(yù)算價(jià)的制定是否會(huì)造成招標(biāo)人損失、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不充分、不平衡報(bào)價(jià)等問題，在招標(biāo)過程中則難以體現(xiàn)。

綜上所述，“不得以低于成本的報(bào)價(jià)”應(yīng)該是指合理的報(bào)價(jià)。所謂對(duì)合理報(bào)價(jià)的評(píng)判，應(yīng)該是對(duì)偏離的不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)和無法證明的有限競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)進(jìn)行修正并按照招標(biāo)文件規(guī)定對(duì)投標(biāo)總價(jià)進(jìn)行評(píng)標(biāo)加價(jià)、廢標(biāo)等處理。而對(duì)于完全競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)，在不缺項(xiàng)的情況下，招標(biāo)文件中則應(yīng)完全允許投標(biāo)企業(yè)降價(jià)。這樣按照項(xiàng)目實(shí)際制定的可向下“浮動(dòng)”的預(yù)算價(jià)對(duì)實(shí)現(xiàn)公平效率將起到重要作用。這也是對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本價(jià)的合理評(píng)判。

招標(biāo)法第一條規(guī)定了該法的立法目的，即為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量。這也是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的最終目的。規(guī)范的法律條文和文本有利于提高經(jīng)濟(jì)效率，但如果僅僅照本宣科的使用法條則很可能會(huì)造成誤讀或錯(cuò)讀。招標(biāo)投標(biāo)作為嚴(yán)肅的商事活動(dòng)，應(yīng)盡量做到讓各利益相關(guān)方明確規(guī)則并按規(guī)則辦事。對(duì)于廢標(biāo)條款則應(yīng)從設(shè)立目的出發(fā)，按照不同項(xiàng)目區(qū)別對(duì)待。審慎的對(duì)待廢標(biāo)條款是兼顧效率與公平的關(guān)鍵。本文僅涉及了部分招標(biāo)法中可供商榷的部分。對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)中基本不存在定義不明或解釋不清的條款暫未列入討論之列。希望可以起到拋磚引玉的作用。

參考文獻(xiàn)

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[4]民事訴訟法.

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