加拿大的農(nóng)民近來(lái)最關(guān)注的話題，莫過(guò)于“加拿大小麥局的存留之爭(zhēng)”。因?yàn)榧幽么舐?lián)邦保守黨政府終于提出一項(xiàng)承諾已久的法案，通過(guò)立法，于2012年8月解散壟斷西部省份小麥、大麥銷售長(zhǎng)達(dá)60年的加拿大小麥局，使其實(shí)現(xiàn)公司化。

從考察薩省農(nóng)地之日起，我們這幫剛?cè)牖锏娜A人農(nóng)場(chǎng)主們湊到一起時(shí)，“加拿大小麥局”成了我們議論農(nóng)業(yè)時(shí)政的主要話題。因?yàn)?，這個(gè)問題對(duì)于薩省的農(nóng)場(chǎng)主來(lái)說(shuō)，實(shí)在是太重要了。

加拿大小麥局的由來(lái)

從1940年開始，根據(jù)《加拿大谷物法》和《加拿大小麥局法》，加拿大西部曼尼托巴省、薩斯喀徹溫省、阿爾伯塔省和不列顛哥倫比亞省的皮斯河地區(qū)的農(nóng)民，生產(chǎn)的小麥和大麥均交由加拿大小麥局統(tǒng)一收購(gòu)，銷售和出口，其他省則通過(guò)行會(huì)組織等機(jī)構(gòu)自行銷售。小麥局組織由聯(lián)邦立法監(jiān)督，實(shí)際運(yùn)作由董事會(huì)負(fù)責(zé)，董事會(huì)共有15人，其中5人來(lái)自政府，另外10人由農(nóng)民直接選舉產(chǎn)生。其原意旨是以大量產(chǎn)品向買主施壓爭(zhēng)取較佳售價(jià)。

小麥局共有450名雇員，代表8.5萬(wàn)個(gè)農(nóng)民的利益。小麥局每年對(duì)要求進(jìn)入其經(jīng)營(yíng)渠道的農(nóng)民進(jìn)行鑒定，與具備資格的農(nóng)民簽訂合同，內(nèi)容主要是送交小麥、大麥的具體時(shí)間和數(shù)量。實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、分期付款、二次結(jié)算。然后，經(jīng)營(yíng)谷物倉(cāng)的基層糧食轉(zhuǎn)運(yùn)站代表小麥局，按照小麥局提供的合同向農(nóng)民進(jìn)行收購(gòu)。農(nóng)民在交付谷物同時(shí)會(huì)獲得首期付款，該款項(xiàng)由政府擔(dān)保，相當(dāng)于小麥局預(yù)估市場(chǎng)平均價(jià)格的75%，待糧食賣出之后，再按所有售出糧食的實(shí)際價(jià)格（扣除費(fèi)用后）與農(nóng)民二次結(jié)算，以保證農(nóng)民享有合理穩(wěn)定的收入。

加拿大小麥局本身不擁有倉(cāng)儲(chǔ)、港口、加工廠等設(shè)施，銷售采取直接和間接兩種方式，而大多數(shù)采取的是直接銷售（約占65%），間接銷售（約占35%）則委托出口商銷售。受委托的出口商有權(quán)從小麥局購(gòu)買小麥和大麥，轉(zhuǎn)售給客戶或其他出口商。

加拿大一些政黨和組織早已不滿小麥局的壟斷經(jīng)營(yíng)地位，小麥局正面臨改革的挑戰(zhàn)。理由是近年來(lái)加拿大小麥局的壟斷地位，影響了加拿大大麥和小麥產(chǎn)品在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。保守黨政府早就主張解散小麥局，但該法案直到該黨上臺(tái)后才被通過(guò)。

糧食銷售管理體制

加拿大農(nóng)業(yè)（糧食）行政管理體制是聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部向聯(lián)邦議會(huì)負(fù)責(zé)。聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部下轄三個(gè)主要的行政機(jī)構(gòu)：農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)食品部、谷物委員會(huì)、食品檢驗(yàn)局。這三個(gè)機(jī)構(gòu)是政府在糧食生產(chǎn)、質(zhì)量控制、檢驗(yàn)檢疫等方面的管理主體，而糧食銷售及流通渠道則是由加拿大小麥局統(tǒng)一組織實(shí)施，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。

根據(jù)《加拿大谷物法》，加拿大谷物委員代表聯(lián)邦政府對(duì)谷物實(shí)施管理和控制，對(duì)糧食從種子到收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售和出口全過(guò)程的質(zhì)量管理，獨(dú)立操作，為糧食企業(yè)提供從田間到市場(chǎng)的一條龍服務(wù)。進(jìn)行糧食的質(zhì)量和重量檢驗(yàn)，簽發(fā)最終檢驗(yàn)證書，并負(fù)責(zé)糧食中轉(zhuǎn)站的資格審查及注冊(cè)登記。加拿大特別重視出口糧食的質(zhì)量，規(guī)定出口糧食必須經(jīng)過(guò)除雜整理，確保出口糧食都是清潔的，維護(hù)其在國(guó)際市場(chǎng)的良好形象。

加拿大谷物委員會(huì)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于兩個(gè)方面：一是對(duì)農(nóng)民糧食的質(zhì)量檢驗(yàn)、稱重收費(fèi)等收入，占65%；二是政府撥款，占35%。谷物委員會(huì)還是一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)和質(zhì)量糾紛上訴機(jī)構(gòu)（谷物上訴法庭），也承擔(dān)檢驗(yàn)、分等、計(jì)量、蟲害和品質(zhì)鑒定以及技術(shù)推廣等工作，同時(shí)還負(fù)責(zé)糧食質(zhì)量和數(shù)量信息的統(tǒng)計(jì)匯總。加谷委在全國(guó)有740名工作人員。

三級(jí)糧食儲(chǔ)運(yùn)體系

加拿大糧食儲(chǔ)運(yùn)體系主要分成三級(jí)，即農(nóng)場(chǎng)、初級(jí)谷物轉(zhuǎn)運(yùn)站和終點(diǎn)谷物轉(zhuǎn)運(yùn)站。加拿大糧食由于供應(yīng)遠(yuǎn)大于國(guó)內(nèi)需求，國(guó)家沒有專門儲(chǔ)備糧食，而且政府至今沒有計(jì)劃搞糧食儲(chǔ)備。對(duì)暫時(shí)銷不出的糧食，由農(nóng)場(chǎng)主和糧商儲(chǔ)存，政府也不對(duì)保管費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。

農(nóng)場(chǎng)。一般農(nóng)場(chǎng)都配有“康拜因”聯(lián)合收割機(jī)等高度機(jī)械自動(dòng)化設(shè)備，收割的同時(shí)就以散糧入倉(cāng)，農(nóng)場(chǎng)都建有散糧鋼板筒倉(cāng)。在農(nóng)場(chǎng)向初級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)站交送谷物時(shí)，或用自備散糧運(yùn)輸汽車，或租用專業(yè)公司的散糧運(yùn)輸汽車。一輛散糧汽車可裝載20噸，通常加一個(gè)拖掛車，總計(jì)可達(dá)40噸。

初級(jí)谷物轉(zhuǎn)運(yùn)站。初級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)站直接收購(gòu)農(nóng)場(chǎng)主的谷物，再轉(zhuǎn)運(yùn)到終點(diǎn)站或加工廠，運(yùn)輸使用散糧火車。初級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)站收到谷物后，立即用自動(dòng)抽樣器抽樣、稱重，進(jìn)行測(cè)水等質(zhì)量檢驗(yàn)和分級(jí)。初級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)站為農(nóng)民所有，主要采取股份制方式經(jīng)營(yíng)。經(jīng)過(guò)不斷兼并和重組，占全國(guó)谷物產(chǎn)量80%的加拿大西部，現(xiàn)共有1041個(gè)初級(jí)谷物轉(zhuǎn)運(yùn)站，

終點(diǎn)谷物轉(zhuǎn)運(yùn)站。目前，加拿大共有14個(gè)終點(diǎn)谷物轉(zhuǎn)運(yùn)站，總存儲(chǔ)能力為250萬(wàn)噸。從初級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)到終點(diǎn)谷物轉(zhuǎn)運(yùn)站后的糧食，要再次進(jìn)行稱重、質(zhì)量檢驗(yàn)和分級(jí)，對(duì)谷物進(jìn)行必要的清理，嚴(yán)格保證谷物質(zhì)量，以達(dá)到出口的標(biāo)準(zhǔn)。谷物檢測(cè)后，由加拿大谷物委員會(huì)印制簽發(fā)相應(yīng)的證書，銷往國(guó)際市場(chǎng)。

加拿大農(nóng)民和糧商存糧時(shí)間最多不超過(guò)兩年，所以不用擔(dān)心糧食陳化問題。同時(shí)長(zhǎng)期的糧食外銷，逐步形成了與其管理體制相適應(yīng)的高效儲(chǔ)存與轉(zhuǎn)運(yùn)體系。加拿大糧食總倉(cāng)容略多于糧食產(chǎn)量，約6000萬(wàn)噸。

加拿大小麥局的改革

加拿大農(nóng)業(yè)部2012年6月29日發(fā)布消息，農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)瑞茲表示，加國(guó)政府將確保加西麥農(nóng)利益，未來(lái)可選擇在自由市場(chǎng)或者通過(guò)加拿大小麥局出售麥產(chǎn)品。部長(zhǎng)表示，法案是農(nóng)民的最佳出路，亞省、薩省、BC省的農(nóng)業(yè)廳長(zhǎng)均表示歡迎該法案。法案并沒有將小麥局廢除，不過(guò)是成立臨時(shí)加拿大小麥局，作為志愿分銷機(jī)構(gòu)，由聯(lián)邦政府支持，直到該機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為私有。農(nóng)民仍然可以透過(guò)該局出售谷物，但要與其他機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)。

小麥局表示要適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，其需要資本和谷物處理及儲(chǔ)藏設(shè)備。加拿大政府已承諾，將向小麥局提供短期資金支持。進(jìn)入自由市場(chǎng)后，加拿大小麥局將面臨來(lái)自幾個(gè)大型谷物公司的競(jìng)爭(zhēng)。但私人谷物中間商仍希望與公司化后的小麥局合作，因?yàn)樾←溇謸碛蟹€(wěn)定的麥農(nóng)供應(yīng)體系和核心的出口渠道。

不過(guò)該項(xiàng)政策一直遭到強(qiáng)烈反對(duì)，不滿解散小麥局人士批評(píng)說(shuō)，這會(huì)傷害到農(nóng)民收益。一個(gè)反對(duì)團(tuán)體已向聯(lián)邦法院提出控告，主張根據(jù)現(xiàn)行法律，小麥局的任何變動(dòng)，應(yīng)舉行農(nóng)民公投以決定是否通過(guò)。聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)則指出：一個(gè)公開市場(chǎng)可吸引更多買家前來(lái)標(biāo)購(gòu)加拿大小麥和大麥，絕對(duì)不致于像某些人擔(dān)心的天會(huì)塌下來(lái)，而且有大量議價(jià)空間。農(nóng)民目前分為兩派，支持者認(rèn)為他們應(yīng)有權(quán)自己作主將產(chǎn)品賣給誰(shuí)，反對(duì)者指稱如果沒有小麥局，農(nóng)民之間也會(huì)爭(zhēng)相殺價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。

保守黨政府提出的法案已打消公投可能性。設(shè)定從明年小麥?zhǔn)粘杉镜?月1日開始，農(nóng)民可將小麥及大麥產(chǎn)品在公開市場(chǎng)上自由銷售。該法案亦徹底改組董事會(huì)，其中農(nóng)民選出的成員待法案通過(guò)后都需離職，剩下的政府指派成員需擬訂一項(xiàng)五年轉(zhuǎn)換計(jì)劃，以使小麥局徹底民營(yíng)化。如果董事會(huì)提出的計(jì)劃經(jīng)過(guò)五年仍未能獲得農(nóng)業(yè)部同意，小麥局將照舊撤銷。

加國(guó)農(nóng)民支持小麥局的改革，這是歷史的必然。但更擔(dān)心無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，特別是壟斷式的競(jìng)爭(zhēng)。擔(dān)心國(guó)外谷物大企業(yè)或鐵路公司會(huì)控制市場(chǎng)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看更令農(nóng)民成本增加。薩省當(dāng)?shù)剞r(nóng)場(chǎng)主皮特和我們交談時(shí)充滿擔(dān)憂：現(xiàn)在從種子到化肥、農(nóng)藥大都已被大公司特別是美國(guó)大公司控制，如果谷物銷售也是這樣的話，國(guó)家無(wú)力掌控這種自由競(jìng)爭(zhēng)，不知道將來(lái)加拿大農(nóng)民的命運(yùn)會(huì)怎樣？

小麥局在WTO與美國(guó)斗爭(zhēng)10年，終于落敗，澳大利亞小麥局已是先例。澳大利亞議會(huì)已廢止澳小麥局的小麥出口壟斷權(quán)，相關(guān)出口否決權(quán)已轉(zhuǎn)交到農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)麥克高蘭手中。澳大利亞小麥局是被美抓住了把柄而被剝奪出口控制權(quán)。從此之后，ABCD跨國(guó)糧商們：邦吉、嘉吉和路易達(dá)孚，可以控制至少全球90%以上的可貿(mào)易谷物了！