種糧，想要高產(chǎn)就得多施化肥；養(yǎng)殖，想要致富就得多喂飼料；建廠，想要發(fā)展就會占用大量耕地……結(jié)果就是，秸稈和畜禽糞便大大增加成為面源污染，有毒有害廢水廢氣大量排放形成環(huán)境災(zāi)難。本應(yīng)是人與自然合諧統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，現(xiàn)在卻屢屢成為生態(tài)環(huán)保矛盾焦點。有沒有辦法解決？近日在江蘇武進(jìn)舉行的中國—?dú)W盟政策對話支持項目“應(yīng)對氣候變化的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)實踐與生態(tài)補(bǔ)償政策研究”會議上，中外專家不約而同地關(guān)注著一個話題：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的生態(tài)補(bǔ)償政策如何叫好更叫座。

農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償：保護(hù)生態(tài)同時“發(fā)展不落后、經(jīng)濟(jì)不吃虧”

筆者在位于常州市武進(jìn)區(qū)禮嘉鎮(zhèn)的畜禽糞污綜合治理中心看到，禮嘉“萬頃良田”共有耕地4800畝，年產(chǎn)秸稈4000多噸；周邊還有70戶中小養(yǎng)殖專業(yè)戶，存欄1.5萬頭生豬一年的糞污量高達(dá)3萬噸。中心把收集的糞污和秸稈發(fā)酵處理，所產(chǎn)生的沼氣用于發(fā)電和熱水生產(chǎn)，實現(xiàn)能源化利用，沼液利用排灌設(shè)施還田，沼渣轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥料，不僅有效減少污染危害，每年可以減少COD排放446噸，碳減排總量10034.1噸，減少化肥使用260噸。

按照《江蘇省太湖流域環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償試點方案》中環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這個中心一年帶來的環(huán)境效益約140萬元，再加上地方政府每年補(bǔ)貼的100萬元運(yùn)行費(fèi)和創(chuàng)造的50萬元經(jīng)濟(jì)效益，原來的廢棄物搖身一變成為可再生能源。

農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償就是通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村，讓那些為農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)作出貢獻(xiàn)的地方、企業(yè)和個人“發(fā)展不落后、經(jīng)濟(jì)不吃虧”。

地方實踐：生態(tài)補(bǔ)償資金讓農(nóng)民嘗到了“甜頭”

2008年起，江蘇以“誰污染誰付費(fèi)、誰破壞誰補(bǔ)償”的原則，開展了環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償制度試點，建立了環(huán)境資源污染損害上下游補(bǔ)償機(jī)制。目前已經(jīng)在太湖流域5個省轄市正式推行。

而蘇州更是從2010年開始，以立法形式推動生態(tài)補(bǔ)償，把補(bǔ)償資金列入政府財政預(yù)算，由市、區(qū)兩級財政分別承擔(dān)50%，確保不因生態(tài)保護(hù)而喪失了公平的發(fā)展機(jī)會。

“一產(chǎn)只能種，二產(chǎn)不能動”，蘇州市相城區(qū)陽澄湖鎮(zhèn)車渡村村支書張銀福，這樣描述本村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。車渡村本來有油氈廠、印染廠，可因為處在沿湖1公里的生態(tài)走廊內(nèi)被迫拆除。

雖然這些沿湖村鎮(zhèn)因生態(tài)保護(hù)不能建廠損失了收入，但是生態(tài)補(bǔ)償資金的反哺讓農(nóng)民嘗到了“甜頭”：蘇州2012年共投入生態(tài)補(bǔ)償資金15.59億元，其中耕地保護(hù)專項資金10億元，財政轉(zhuǎn)移生態(tài)補(bǔ)償資金5.59億元。其中沿太湖、陽澄湖134個水源地村、生態(tài)濕地村接受生態(tài)補(bǔ)償金7375萬元，平均每個村增加可支配收入55萬元。

蘇州市市長周乃翔介紹，這筆生態(tài)補(bǔ)償資金主要用于三個方面，一是用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、修復(fù)和建設(shè)，二是增加生態(tài)保護(hù)重點地區(qū)村級可支配收入，三是以各種形式對生態(tài)補(bǔ)償區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)助增加農(nóng)民收入。

與農(nóng)民和村鎮(zhèn)獲得真金白銀的補(bǔ)貼收入相比，廣大農(nóng)民和基層部門的環(huán)保意識大大增強(qiáng)顯得更為重要和可貴，現(xiàn)在蘇州的生態(tài)保護(hù)區(qū)域內(nèi)，已經(jīng)基本杜絕高污染、高能耗的企業(yè)。

檢驗與調(diào)整：僅依靠政府直接補(bǔ)償難“平”生態(tài)賬

任何一項政策的出臺都需要在實踐中經(jīng)歷檢驗與調(diào)整。生態(tài)補(bǔ)償，在國內(nèi)沒有案例可循，沒有經(jīng)驗可鑒，在推行過程中遇到問題很正常。

在此次中歐專家的對話中，筆者了解到，江蘇在推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶嵺`中，正面臨一系列挑戰(zhàn)與約束：有關(guān)部門對農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償重視不足，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償缺乏法律依據(jù)，同時以地方為主導(dǎo)的實踐探索已不能滿足當(dāng)前工作的實際需要；江蘇目前大多采取項目一次性補(bǔ)助方式，未建立相應(yīng)的長期運(yùn)行保障機(jī)制，導(dǎo)致“建了不用”“用了不管”等問題突出；為保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，采用清潔生產(chǎn)技術(shù)需額外增加人工及裝備投入，卻無法直接在農(nóng)產(chǎn)品價格上體現(xiàn)出來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者缺乏積極性。

為此，專家們結(jié)合江蘇省農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實踐，提出了幾點政策建議：一是加快完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償頂層設(shè)計，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償規(guī)范化、制度化。二是建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償試驗示范區(qū)，進(jìn)一步探索經(jīng)驗，破解難題。三是建立多元化農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償投入機(jī)制，形成完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償體系。

筆者在基層走訪中也發(fā)現(xiàn)，與政府有限的財力相比，農(nóng)民的致富愿望是無限的，僅依靠政府直接補(bǔ)償現(xiàn)金不能“做平”這筆生態(tài)賬。

有專家就此提出，生態(tài)補(bǔ)償一定要作為“補(bǔ)血”劑，建立多種方式的補(bǔ)償機(jī)制和補(bǔ)償途徑，從根本上解決當(dāng)?shù)厣鐣陌l(fā)展問題。生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵問題不是每年補(bǔ)償多少，而是通過建立全方位的補(bǔ)償機(jī)制，使當(dāng)?shù)鼐用衲茉诒Ｗo(hù)生態(tài)的同時，“靠山吃山、靠水吃水”。同時，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償績效考核機(jī)制，并納入政府工作績效考核范疇，明確農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋?quán)、責(zé)、利，從而形成農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償長效發(fā)展機(jī)制。