按照農(nóng)業(yè)部領導的批示要求，近期我們赴浙江的蕭山區(qū)、紹興縣、寧海縣，四川的蒲江縣、廣漢市、蓬溪縣和湖南的株洲縣、衡陽縣、漢壽縣，就工商資本進入農(nóng)業(yè)領域問題進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將有關情況報告如下：

工商資本進入農(nóng)業(yè)領域具有普遍性

從三省調(diào)研情況看，不論是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，現(xiàn)階段的工商資本進入農(nóng)業(yè)領域具有明顯的普遍性。據(jù)浙江省統(tǒng)計，2010年以來工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資金累計超過200億元，其中投入糧食功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的109.64億元。在2011年工商資本的90億元投資中，種養(yǎng)業(yè)占47.33%、農(nóng)產(chǎn)品流通加工占33.67%、觀光休閑農(nóng)業(yè)占18.9%。在90億元投資涉及的626家企業(yè)中，蔬菜生產(chǎn)加工企業(yè)占13.58%，水果生產(chǎn)加工企業(yè)占17.25%，畜禽養(yǎng)殖加工企業(yè)占19.65%，茶葉生產(chǎn)加工企業(yè)占7.67%，水產(chǎn)養(yǎng)殖加工企業(yè)占9.27%，糧油生產(chǎn)加工企業(yè)占7.35%，食用菌、中藥材、花卉苗木等生產(chǎn)加工企業(yè)占25.24%。成都市2012年工商資本進入農(nóng)業(yè)領域的項目61個（單項投資在3000萬元以上），投資總額為172.7億元。其中的21個項目從事規(guī)模化種養(yǎng)業(yè)、投資34.12億元，20個項目從事農(nóng)產(chǎn)品加工、投資63.3億元，其他包括有機設施農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設、觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械的項目20個，投資75.28億元。蓬溪縣到2012年末引進工商資本進入農(nóng)業(yè)領域的企業(yè)和業(yè)主達62個，投入資金26.97億元，在這些企業(yè)和業(yè)主的引領下全縣建成了食用菌、蔬菜、九葉青花椒、蓬溪仙桃等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地48萬畝。漢壽縣有超過10億元的工商資本進入農(nóng)業(yè)領域，年產(chǎn)值達30多億元。

從調(diào)研情況看，工商資本進入農(nóng)業(yè)領域的原因是多方面的：一是政策的積極導向。中央連續(xù)出臺的10個一號文件搭建起農(nóng)業(yè)支持保護的政策體系，各種強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)措施不斷加強，營造了建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良好氛圍。地方各級政府積極推動工商資本進入農(nóng)業(yè)領域，如四川省出臺《關于鼓勵和支持工商企業(yè)參與新農(nóng)村建設的意見》，浙江省制定《關于支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進浙江發(fā)展的若干意見》，明確把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為工商資本創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要領域。這些使得工商資本看到了投資農(nóng)業(yè)的希望。二是企業(yè)尋找資金出路。由于宏觀經(jīng)濟形勢導致二三產(chǎn)業(yè)的多數(shù)領域形成了激烈的競爭格局，驅(qū)使工商資本進入有發(fā)展?jié)摿拖鄬Π踩霓r(nóng)業(yè)領域，以占用更多的資源、擴大發(fā)展空間。這一點許多地方領導甚至企業(yè)家并不諱言。蕭山區(qū)的一家企業(yè)講：工商資本也很無奈，許多行業(yè)不賺錢，資金無出路。農(nóng)業(yè)環(huán)境好，這是許多工商資本進入農(nóng)業(yè)領域的基本原因。三是農(nóng)產(chǎn)品市場前景看好。調(diào)研中大家普遍認為，隨著人民生活水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品的市場需求結構正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)正在步入高價時代，優(yōu)質(zhì)、安全、方便的農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛，只要能生產(chǎn)出好的產(chǎn)品、創(chuàng)造出好的品牌，不愁銷路，且有較豐厚和穩(wěn)定的利潤回報。四是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速的契機。土地流轉(zhuǎn)是工商資本進入農(nóng)業(yè)領域的重要前提。近年來農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的加速為工商資本進入農(nóng)業(yè)領域提供了契機。四川省截至去年底的耕地流轉(zhuǎn)面積為1195萬畝，占家庭承包耕地面積的20.5%。其中：流轉(zhuǎn)后用于種植糧食作物的427萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的35.7%；流轉(zhuǎn)給工商企業(yè)的240萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的20.1%。據(jù)統(tǒng)計，到去年底全國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達2.7億畝，占家庭承包耕地面積的21.5%。其中，流入工商企業(yè)的耕地面積為2800萬畝，比2009年增加115%，占流轉(zhuǎn)總面積的10.3%。

此外，現(xiàn)階段工商資本進入農(nóng)業(yè)領域還有更深層次的原因：一方面，隨著市場化改革的不斷深入和人民生活水平的大幅提高，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已進入資本化時代。在這一階段，唯有加大資本投入，才能改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，才能擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和推進農(nóng)業(yè)的集約化、標準化、專業(yè)化、品牌化生產(chǎn)，才能提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益、增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給和確保質(zhì)量安全，才能加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和發(fā)展市場農(nóng)業(yè)。這是農(nóng)業(yè)發(fā)展對資本的迫切需求，也是市場經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)業(yè)的必然要求。另一方面，盡管農(nóng)村有大量的資源、大量的資產(chǎn)，但由于目前還缺少商品屬性難以轉(zhuǎn)換為資本，以至于有資源、有資產(chǎn)、缺資本成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的普遍現(xiàn)象。而同時政府的農(nóng)業(yè)投入不足和農(nóng)村普遍存在的貸款難，更加劇了農(nóng)村的資金短缺。比較而言，在我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會格局尚未根本打破的情況下，工農(nóng)之間和城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾突出，過多的社會資源配置擁擠在城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這樣，資本的逐利本性誘導一部分工商資本轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村開辟新的“戰(zhàn)場”?？傮w上看，是資本供給和資本需求的對接，使工商資本進入農(nóng)業(yè)領域成為一種必然。

針對工商資本進入農(nóng)業(yè)領域的這種普遍性和必然性，調(diào)研中大家比較一致的看法是：現(xiàn)階段工商資本進入農(nóng)業(yè)領域，反映了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場化改革不斷深入、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程加速背景下的階段性特征，對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益、做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、促進農(nóng)民增收和全面建成小康社會都具有重要現(xiàn)實意義?？梢哉f，工商資本進入農(nóng)業(yè)領域，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新的“血液”，并正在培養(yǎng)和造就我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的一支生力軍。

工商資本進入農(nóng)業(yè)領域的游戲規(guī)則不健全

盡管工商資本進入農(nóng)業(yè)領域的現(xiàn)象已存在多年，各級政府也出臺了一些政策措施，但總體上還缺乏有效的引導和規(guī)范。反映到實踐中主要表現(xiàn)為三個方面：

1.部分資本進入具有一定的盲目性。

僅從參加座談的企業(yè)情況看，進入農(nóng)業(yè)領域的企業(yè)身份復雜，有搞房地產(chǎn)的、搞建筑的、搞紡織業(yè)的、搞電子產(chǎn)品的、搞醫(yī)藥的、搞商貿(mào)物流的、搞加油站的、搞食品加工的、搞運輸?shù)模鹊?。這些企業(yè)多數(shù)以前對農(nóng)業(yè)并不了解，有的是看到國家對農(nóng)業(yè)的財政扶持，有的是以為搞農(nóng)業(yè)比其他產(chǎn)業(yè)可能容易一些，有的是基于樸素的農(nóng)業(yè)情結，有的是想到農(nóng)村“跑馬圈地”。調(diào)研中有人講，前幾年豬價高時看到國家出臺一系列生豬生產(chǎn)扶持政策，包括不少房地產(chǎn)商都進來養(yǎng)豬，對豬價波動在一定程度上起了推波助瀾的作用。一些企業(yè)在項目選擇上倉促盲目，看到別人賺錢就跟風搞蔬菜、花卉苗木、特色種養(yǎng)業(yè)等，對自身經(jīng)營農(nóng)業(yè)的能力、投資農(nóng)業(yè)的回報周期長和存在的“雙重”風險估計不足。湖南的一家企業(yè)講：跟風投入了3000萬，死在了昨天晚上，而沒有看到今天早上的太陽。有人估算，約有10%左右的企業(yè)因投資失敗而黯然撤離。因此，調(diào)研中有不少企業(yè)提出政府應設立準入制度，既有利于促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，也有利于企業(yè)防控經(jīng)營風險。

2.一些地方重“招商引資”輕引導和服務。

從調(diào)研情況看，不少地方都存在有序的引導和有力的服務欠缺現(xiàn)象。有企業(yè)直言，進來時“一路綠燈”，進來后困難重重。一是造成產(chǎn)業(yè)趨同，工商資本過度集中于某些領域、某些環(huán)節(jié)和某些產(chǎn)品，加劇資源緊張和市場爭奪，形成同行業(yè)的無序競爭。如投資生豬產(chǎn)業(yè)的大多密集于生豬養(yǎng)殖。衡陽縣養(yǎng)豬的企業(yè)有69家，僅2012年投入到生豬的工商資本達5600萬元，而養(yǎng)殖領域急需的屠宰加工、糞污生產(chǎn)有機肥等投入嚴重不足，難以起到延伸產(chǎn)業(yè)鏈、推動產(chǎn)業(yè)升級的作用。二是相關政策扶持不到位，企業(yè)經(jīng)營步履艱難。不少工商資本進入農(nóng)業(yè)領域是抱著對政府扶持政策的期待而來，認為政府的扶持政策能夠降低生產(chǎn)成本和控制產(chǎn)業(yè)風險，但調(diào)研中不少企業(yè)都談到政府的扶持政策不到位，在融資、保險、稅費、財政扶持等方面企業(yè)能得到的真正實惠不多，在附屬設施建設用地、企業(yè)經(jīng)營用水用電等方面也存在諸多困難，影響了企業(yè)做大做強，削弱了帶動能力。

3.不同程度出現(xiàn)非糧化和非農(nóng)化傾向。

這次調(diào)研共接觸了幾十家企業(yè)，但真正進來從事糧食生產(chǎn)的只有五六家，在座談中各地也大都不回避非糧化和非農(nóng)化問題。有人講：工商資本進入農(nóng)業(yè)領域主要瞄向價值較高的蔬菜、水果、花卉苗木等經(jīng)濟作物和生豬等規(guī)模養(yǎng)殖、特色養(yǎng)殖業(yè)，對糧食生產(chǎn)感興趣的不多，有的開始是搞糧食生產(chǎn)但后來改種其他作物不再種糧。如衡陽縣前幾年搞糧食的企業(yè)有十來家，現(xiàn)在只剩兩家，一家是湖南安邦農(nóng)業(yè)科技股份有限公司，一家是富農(nóng)優(yōu)質(zhì)稻專業(yè)合作社，目前兩家在全縣共流轉(zhuǎn)土地43000多畝?？傮w上看，現(xiàn)在進入糧食生產(chǎn)領域的工商資本主要是原來搞糧食加工、流通及農(nóng)資經(jīng)營的企業(yè)。在調(diào)研中也看到一些企業(yè)以搞花卉苗木種植、特色養(yǎng)殖、觀光休閑農(nóng)業(yè)等名義圈占了一些土地，準備搞和正在搞非農(nóng)化利用。紹興縣一家種糧企業(yè)認為，政府應嚴格禁止耕地的非糧化和非農(nóng)化利用，因為這樣的企業(yè)進來會擠壓真正搞糧食生產(chǎn)企業(yè)的生存空間。也有人分析，出現(xiàn)非糧化和非農(nóng)化現(xiàn)象的一個重要原因是政府沒有差異化的產(chǎn)業(yè)政策，如果政府在加強土地用途管制、嚴格執(zhí)法的同時，能夠區(qū)別不同產(chǎn)業(yè)制定相應的引導和扶持政策，控制耕地資源的非糧化和非農(nóng)化傾向并不難。

工商資本進入農(nóng)業(yè)領域后面臨的主要困擾

從整個調(diào)研情況看，工商資本在進入農(nóng)業(yè)領域后普遍面臨以下三大問題的困擾：

1.土地流轉(zhuǎn)合同的穩(wěn)定性問題。

這是調(diào)研中大家反映比較強烈的問題。在現(xiàn)行土地制度下，短期的、小范圍的和不改變土地用途的流轉(zhuǎn)合同可能還好辦一些，因為流轉(zhuǎn)雙方的預期比較穩(wěn)定、政策環(huán)境變化也不大，但從調(diào)研情況看，絕大多數(shù)企業(yè)流轉(zhuǎn)合同的時間都比較長，一般是以二輪承包期為限。這可能就比較麻煩，因為時間長就意味著不確定的因素多、可變的情況復雜。企業(yè)面臨的直接問題是土地流轉(zhuǎn)費，盡管合同內(nèi)關于流轉(zhuǎn)費用有約定，但是近年來一直在上漲。這固然保證了轉(zhuǎn)出農(nóng)戶的穩(wěn)定收入，但企業(yè)倍感壓力，擔心在增多。衡陽縣的一家生豬養(yǎng)殖企業(yè)講，租了20年的地，已養(yǎng)了11年的豬，還剩下9年，先不說合同到期后很難收回成本，現(xiàn)在很擔心合同到期后老百姓不把地租給你了，巨資投入興建的設施怎么辦？廣漢市的一家企業(yè)從去年的重陽節(jié)開始在流轉(zhuǎn)土地所在村專門設立了慈孝基金，對60歲以上的老人每個季度按每人每月40元、60元和100元三個檔次發(fā)放一次。這其中除了體現(xiàn)企業(yè)倡導文明新風的考慮，也不乏與農(nóng)民搞好關系、促進土地流轉(zhuǎn)關系穩(wěn)定的因素。

2.金融服務跟不上問題。

金融服務滯后是困擾我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大難題。工商資本進入農(nóng)業(yè)領域雖在一定程度上彌補了金融資本缺位的問題，但進入農(nóng)業(yè)領域后的工商資本對金融貸款的需求更加強烈。不管是搞種養(yǎng)業(yè)的，還是搞流通加工的，大家普遍反映貸款難。而從銀行角度講，工商資本進入農(nóng)業(yè)領域反映在信貸上的問題主要集中在兩個方面：一是缺少抵押物或者抵押物不符合上級行的要求，難以獲得貸款審批；二是涉農(nóng)項目投資長、見效慢，貸款的不確定因素多、風險大，影響信貸投入的積極性。一些地方為解決這一問題成立了擔保公司，但企業(yè)反映銀行利率加上擔保的費用使融資成本太高不敢用。此外，多數(shù)企業(yè)還反映農(nóng)業(yè)保險的品種太少、覆蓋面太窄，一旦遇到大的災害企業(yè)損失慘重。蕭山區(qū)一家種植草莓的企業(yè)，去年一場大雨就損失了100多萬元。

3.技術人才短缺問題。

這也是工商資本進入農(nóng)業(yè)領域后比較普遍存在的問題。企業(yè)化生產(chǎn)要求規(guī)?；?、集約化和標準化，技術含量高，而這些企業(yè)過去大都沒有農(nóng)業(yè)背景，進來后才發(fā)現(xiàn)搞農(nóng)業(yè)同樣需要懂技術的專門人才，離不開專業(yè)人員。調(diào)研中許多企業(yè)都表示過去對此明顯估計不足，不僅這樣的人才少難聘到，而且聘到后也難留住人，原因是如果薪水給的太高企業(yè)承受不起。株洲縣的一家生豬養(yǎng)殖企業(yè)，2008年投資興建了年出欄1.5萬頭的生豬擴繁場，后又建了發(fā)酵場育肥豬，但在伏夏季節(jié)，因發(fā)酵場產(chǎn)生高溫導致生豬大量死亡，就是因為不懂技術。蕭山區(qū)的一家企業(yè)講，工商資本進入農(nóng)業(yè)領域，有資金、有市場、有理念，就是缺乏專業(yè)技術人才來運作。浙江傳化集團所屬的一家農(nóng)業(yè)公司認為，只有讓優(yōu)秀的人才從事農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)才會有希望。傳化之所以能夠留得住人，就是因為技術人員看中了“傳化”這個牌子。因此，很多企業(yè)都希望政府能出臺扶持政策，鼓勵技術人才到企業(yè)去。

工商資本進入農(nóng)業(yè)領域必須切實維護農(nóng)民權益

工商資本能夠進入農(nóng)業(yè)領域是“好事”，但要把好事做好并不容易。這其中最大的問題就是如何處理與農(nóng)民的利益關系、真正守住切實維護好農(nóng)民權益的“底線”。因為工商資本進入農(nóng)業(yè)領域既有在土地流轉(zhuǎn)過程中與農(nóng)民打交道的直接利益關系問題，也有在企業(yè)發(fā)展壯大過程中如何讓農(nóng)民分享發(fā)展的成果，以及在企業(yè)和農(nóng)民之間形成比較穩(wěn)定、公平合理的利益聯(lián)結機制等間接的利益關系問題。從調(diào)研情況看，從工商資本與農(nóng)民簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的那一刻起，雙方的利益就緊緊地捆在一起了。

1.在土地流轉(zhuǎn)上維護農(nóng)民利益問題。

調(diào)研中有專家談到工商資本進入農(nóng)業(yè)領域很重要也很現(xiàn)實的前提是土地流轉(zhuǎn)，也有人講土地流轉(zhuǎn)是工商資本進入農(nóng)業(yè)領域的最大瓶頸，足見土地流轉(zhuǎn)問題對工商資本進入農(nóng)業(yè)領域的事關重大。我們認為，聚焦于土地流轉(zhuǎn)可能是抓住了工商資本進入農(nóng)業(yè)領域存在問題的要害。從調(diào)研情況看，在土地流轉(zhuǎn)過程中能否做到和怎樣做到維護農(nóng)民承包經(jīng)營權的權益，既是一個十分重大的理論課題，也是一個難以回避的實踐難題。

與農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)行為相比，工商資本進入農(nóng)業(yè)領域所進行的土地流轉(zhuǎn)要復雜得多。通常情況下，農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)大都較好體現(xiàn)了自愿和協(xié)商原則，雙方的“交易”比較充分地體現(xiàn)了平等、互利、雙贏的市場經(jīng)濟法則，流轉(zhuǎn)期限也比較機動靈活、可長可短，土地用途的非糧化和非農(nóng)化傾向也不是很突出。但工商資本進入農(nóng)業(yè)領域的土地流轉(zhuǎn)則與之大相徑庭：不管是農(nóng)民的承包地還是集體的“四荒地”，不管是搞種植業(yè)還是搞養(yǎng)殖業(yè)，一般都有地方政府和村干部的強力介入，流轉(zhuǎn)雙方的平等性、互利性和雙贏性往往見仁見智，流轉(zhuǎn)的期限一般都比較長，在土地使用上不同程度地存在非糧化和非農(nóng)化傾向。據(jù)調(diào)研了解，工商資本進入農(nóng)業(yè)領域的土地流轉(zhuǎn)行為，大都是通過村里簽的合同，群眾的工作主要由村干部溝通協(xié)調(diào)；承包期限多數(shù)是與二輪承包期一致，簽到“30年不變”的期滿，調(diào)研中有人講甚至還有簽“永久”的；在流轉(zhuǎn)土地的用途上，真正種糧的比較少，多數(shù)是種植蔬菜、水果、花卉苗木等價值較高的經(jīng)濟作物和搞生豬、水產(chǎn)等規(guī)模養(yǎng)殖的，個別也有圈了地在搞或準備搞觀光休閑農(nóng)業(yè)的。

至于土地流轉(zhuǎn)費用各地情況不盡相同，雖大都以糧食實物折價，但真正流轉(zhuǎn)種糧的要低一些。蕭山區(qū)的一個村2009年的流轉(zhuǎn)費為600元/畝，去年漲到800元/畝，在蕭山高的超過1200元/畝；紹興縣的一家企業(yè)2009年的流轉(zhuǎn)費也是600元/畝，去年漲到918元/畝；寧?？h的一家企業(yè)的流轉(zhuǎn)費在2010和2011年均是600元/畝，去年是880元/畝，今年是940元；蒲江縣種植獼猴桃的一家企業(yè)的流轉(zhuǎn)費是800斤稻谷，按糧站牌價折算；廣漢市一家企業(yè)的流轉(zhuǎn)費是1000斤稻谷、按每年3月8日糧站的牌價計算，也有區(qū)分水田和旱地的、高的達到1200斤稻谷；蓬溪縣一家生產(chǎn)食用菌的企業(yè)流轉(zhuǎn)土地的糧食產(chǎn)出水平較低，流轉(zhuǎn)費是650斤稻谷按牌價折算；株洲縣流轉(zhuǎn)給工商資本的費用低的600斤稻谷、高的800斤稻谷，一種糧大戶抱怨說前些年農(nóng)民免費把地交給我種，現(xiàn)在要給原承包戶200元/畝；衡陽縣流轉(zhuǎn)用于種糧的費用一般為每畝200—300元，高的達到700元左右，與從事非糧的基本持平；漢壽縣一家大米加工企業(yè)2009年按每畝180—250元流轉(zhuǎn)了1800多畝地，但這幾年陸續(xù)又被農(nóng)民要回去幾百畝，現(xiàn)在還剩下1200多畝。

總體上看，支付給原承包戶的土地流轉(zhuǎn)費用主要依據(jù)的是土地上糧食等作物產(chǎn)出的價值及考慮價格上漲因素，并適當兼顧了土地非糧化使用的情況。這樣計算的流轉(zhuǎn)費在短期內(nèi)有較強的合理性，農(nóng)民大都覺得比較公平合理，但從較長時間看，其公平性和合理性可能就要打折扣了：一是土地自身價值的升值空間沒有體現(xiàn)出來，二是土地的商品屬性在目前體現(xiàn)得還不充分，三是工商資本投資土地的“溢價”部分如何由工商企業(yè)和原承包戶分享尚不明確，四是土地用途的改變（包括非糧化、非農(nóng)化及種植作物和養(yǎng)殖品種變化等）的潛在收益難以預估，等等。可能也正因為存在這些尚待解決的問題和不確定性，出于更好地保護農(nóng)民權益的目的和要求，中央歷來強調(diào)不提倡、不鼓勵工商資本長時間、大面積租賃農(nóng)民的土地。這些都還只是考慮工商資本進入農(nóng)業(yè)領域后能正常運轉(zhuǎn)的情況，若企業(yè)不能正常運轉(zhuǎn)勢必還會引發(fā)新的矛盾和問題。調(diào)研中多數(shù)企業(yè)反映，長時間、大面積的流轉(zhuǎn)土地其實風險很大，多數(shù)企業(yè)主要是投資于效益較高的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)而較少投資糧食生產(chǎn)，很大程度上也是出于追求投資回報和規(guī)避風險的考量。也就是說，目前工商資本進入農(nóng)業(yè)領域存在的非糧化和非農(nóng)化傾向，于企業(yè)而言是有其經(jīng)濟合理性的，也符合資本的逐利本性。調(diào)研中有人認為工商資本進入農(nóng)業(yè)領域難以回避三大矛盾：一是土地流轉(zhuǎn)的短期性與農(nóng)業(yè)經(jīng)營的長期性之間的矛盾，二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營獲利的長期性與資本逐利的迫切性之間的矛盾，三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的專業(yè)性與資本經(jīng)營的薄弱性之間的矛盾。鑒于目前工商資本進入農(nóng)業(yè)領域給土地流轉(zhuǎn)帶來的新課題和新挑戰(zhàn)，甚至有人斷言：如果不能盡早盡快找到解決辦法，五年后因土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的矛盾和問題會大幅增加。

2.企業(yè)經(jīng)營過程中的農(nóng)民權益問題。

現(xiàn)在盡管企業(yè)與農(nóng)民簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同相對比較長，大都簽到“二輪承包期”結束或者更長，但多數(shù)企業(yè)對合同的執(zhí)行能否會順利到期并沒有底數(shù)。調(diào)研中有人認為，企業(yè)大都有兩個擔心：擔心農(nóng)民，怕企業(yè)賺錢了農(nóng)民害“紅眼病”，怕經(jīng)營出了問題也是麻煩一大堆；擔心政府，企業(yè)進來時政府積極鼓勵和熱情歡迎，偏向企業(yè)，而一旦出了問題特別是與農(nóng)民發(fā)生糾紛，往往就會偏向農(nóng)民。甚至有人講企業(yè)家的痛苦是無限的。從調(diào)研情況看，在企業(yè)進來之后與農(nóng)民的利益沖突在一些地方已經(jīng)出現(xiàn)，處理的結果要么是提高流轉(zhuǎn)費等滿足農(nóng)民的訴求，要么是把土地退還給農(nóng)民。特別是一些整村土地流轉(zhuǎn)的，不少都在搞好與當?shù)卮甯刹亢娃r(nóng)民的利益關系上煞費苦心。這些情況表明，工商資本進來時要處理好與農(nóng)民的利益關系，進來后同樣不能掉以輕心，更需要把維護農(nóng)民的權益擺在企業(yè)經(jīng)營的重要位置。只有實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民的“雙贏”，讓農(nóng)民真正能享受到工商資本進入農(nóng)業(yè)領域的發(fā)展成果，工商資本進入農(nóng)業(yè)領域才能走上持續(xù)健康的發(fā)展軌道。

3.企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結機制問題。

維護農(nóng)民權益、處理好企業(yè)與農(nóng)民之間的利益關系，靠一事一議、一時一策的解決辦法，只能是權宜之計。調(diào)研中有人認為，工商資本進入農(nóng)業(yè)領域應探索建立四個機制：一是資本的集約機制，二是企業(yè)的運行機制，三是與農(nóng)民的利益聯(lián)結機制，四是生產(chǎn)經(jīng)營的風險防范機制。針對建立企業(yè)與農(nóng)民之間的合理利益聯(lián)結機制，總體上看各地都在積極探索，也涌現(xiàn)出一些比較好的做法和模式。如有的企業(yè)放棄簡單地流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地的做法，轉(zhuǎn)而采取農(nóng)民土地入股搞股份合作，既能讓農(nóng)民得到土地流轉(zhuǎn)的收益，也能分享一定的企業(yè)發(fā)展“紅利”。這次調(diào)研也使我們對一些企業(yè)采取“反租倒包”形式有了新的認識：企業(yè)把土地從農(nóng)民手中租賃過來，過去是吸納部分農(nóng)民進來打工，企業(yè)經(jīng)營好壞與農(nóng)民的利益關系不夠直接、不夠緊密，而且企業(yè)的監(jiān)管成本高，現(xiàn)在則是由企業(yè)提出生產(chǎn)要求和技術規(guī)范，農(nóng)民打工“多勞多得”，既保證了生產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量，也降低了企業(yè)的監(jiān)管成本，企業(yè)與農(nóng)民的利益關系更直接、更緊密。綜合起來看，建立企業(yè)與農(nóng)民之間的緊密利益聯(lián)結機制尚需要做許多艱苦性的探索，需要做出不懈的努力。

幾點建議

按照中央一方面要引導和鼓勵工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，另一方面要探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地（林地、草原）準入和監(jiān)管制度的要求，結合我們本次調(diào)研的體會，提出如下建議：

1.加強引導。

一是把工商資本進入農(nóng)業(yè)同各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設結合起來，引導工商資本依托農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，夯實發(fā)展基礎，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。二是把工商資本進入農(nóng)業(yè)同各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃結合起來，支持工商資本發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，鼓勵工商資本進入產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的加工、營銷、技術服務和開發(fā)“四荒”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，做到工商資本在進入農(nóng)業(yè)領域時能夠“按圖索驥”，找準產(chǎn)業(yè)的定位，避免企業(yè)投資的盲目性和趨同性。三是把工商資本進入農(nóng)業(yè)同農(nóng)民收入增長結合起來，引導和鼓勵企業(yè)盡可能創(chuàng)造就業(yè)崗位，吸納農(nóng)民就地、就近務工，建立合理的利益分配機制，增加農(nóng)民收入，分享發(fā)展成果。

2.嚴格準入。

設定工商資本進入農(nóng)業(yè)領域的準入條件，既是維護良好市場經(jīng)濟秩序的需要，也是對工商資本負責、控制風險的需要。調(diào)研中我們感到，準入制度應包括以下幾個方面：一是對企業(yè)資質(zhì)進行審核，查驗企業(yè)是否具備應有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、資金實力、技術力量和管理團隊等。二是對經(jīng)營項目進行審核，是否符合產(chǎn)業(yè)政策，是否符合當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)規(guī)劃，是否有利于農(nóng)業(yè)安全和生態(tài)環(huán)境保護。三是對土地流轉(zhuǎn)等工作進行審核，檢查土地流轉(zhuǎn)是否依法有償自愿，合同簽訂是否規(guī)范，確保農(nóng)民權益不受損害。四是對土地利用進行審核，確保不改變土地用途，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，對非農(nóng)化以及有明顯圈地占地意圖、無意經(jīng)營農(nóng)業(yè)的工商資本要堅決予以拒絕，擋在門外。

3.強化監(jiān)管。

建立健全跟蹤監(jiān)管機制，重點是監(jiān)管流轉(zhuǎn)土地的用途、流轉(zhuǎn)土地租金的支付、工商資本注入農(nóng)業(yè)的進度。按照“不改變所有權屬、不改變農(nóng)業(yè)用途、不破壞綜合生產(chǎn)能力”的要求，嚴格土地用途管理，堅決糾正改變土地農(nóng)業(yè)用途的違規(guī)行為，禁止耕地資源的非糧化和非農(nóng)化。督促工商企業(yè)按照合同約定及時兌付土地租金，切實保障集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民權益。跟蹤企業(yè)對農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目的投資進度，防止套取國家項目資金和出現(xiàn)半拉子工程。

4.保護權益。

工商資本進入農(nóng)業(yè)領域必須處理好農(nóng)民的權益保護問題，切實維護好農(nóng)民利益。如果工商資本進入是以農(nóng)民生產(chǎn)主體地位和農(nóng)民利益邊緣化為代價，工商資本進入農(nóng)業(yè)領域就是失敗的，也與加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標背道而馳。各地在引進工商資本時，一是要在土地的流轉(zhuǎn)上把好關。本著平等協(xié)商、互利共贏的原則約定合同條款，確定雙方認可的流轉(zhuǎn)費用，并積極探索土地升值部分在企業(yè)和農(nóng)民之間合理分享的有效辦法。二是建立健全風險防范機制。探索設置土地流轉(zhuǎn)風險保障基金，有效開展土地流轉(zhuǎn)風險預防、控制和處置，及時協(xié)調(diào)和化解可能出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)糾紛，保障農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的權益和農(nóng)村社會穩(wěn)定。三是建立企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結機制。鼓勵各地探索農(nóng)民土地入股工商資本等多種方式，建立企業(yè)與農(nóng)民之間緊密的利益聯(lián)結機制，使農(nóng)民能夠得到企業(yè)發(fā)展壯大的“紅利”。

5.做好服務。

針對工商資本進入農(nóng)業(yè)領域后政府及有部門的后續(xù)服務跟不上問題，應切實加大職能轉(zhuǎn)變力度，增強服務意識，搭建好為農(nóng)服務、為工商資本進入農(nóng)業(yè)領域服務的有效平臺。一是信息服務。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息、土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡，加大“三農(nóng)”政策宣傳力度，為企業(yè)提供有關政策和法律法規(guī)咨詢服務。定期發(fā)布農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資指南，防控企業(yè)投資風險。二是技術服務。涉農(nóng)部門和農(nóng)技推廣等機構應定期和有專門的人員聯(lián)系企業(yè)，及時指導企業(yè)解決生產(chǎn)過程中的技術難題。幫助工商企業(yè)加強與農(nóng)業(yè)大專院校和農(nóng)業(yè)科研機構的聯(lián)系，保障專業(yè)人才供給和加快科研成果轉(zhuǎn)化，加大人才培訓力度。三是管理服務。政府的有關建設項目要向糧食等種養(yǎng)業(yè)企業(yè)傾斜，對單位土地產(chǎn)出效益高、解決本地就業(yè)數(shù)量多、生態(tài)功能顯著的工商資本主體實行稅費減免或以獎代補，對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實行優(yōu)惠的用水用電政策。著力改善金融服務，多途徑創(chuàng)新為企業(yè)提供的金融產(chǎn)品和服務，探索企業(yè)的設施設備、生產(chǎn)基地的地面附著物、農(nóng)產(chǎn)品評估折價等作抵押擔保，破解農(nóng)業(yè)貸款難的問題。積極推進農(nóng)業(yè)保險，有針對性地增加保險品種和覆蓋范圍。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，特別是農(nóng)田水利基礎設施、農(nóng)業(yè)污染源治理、地力提升等投入力度，為企業(yè)營造發(fā)展條件。

（作者單位：農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司）