空談?wù)`國，實干興邦，大興實事求是之風(fēng)，堅持走群眾路線。習(xí)主席這句話不僅是治國方針，也是做好食品安全工作的基礎(chǔ)和前提。過去，之所以出現(xiàn)八個部委管不好一頭豬的尷尬局面，其重要原因之一，就是沒有很好地依靠食品安全的最終受益者和不安全的最終受害者——廣大消費者。最近，國家高層首次發(fā)出信號：食品安全必須形成社會共治的格局，方能從根本上扭轉(zhuǎn)我國食品安全的嚴峻局面。而所謂社會共治，顧名思義就是要形成監(jiān)管食品安全人人有責(zé)，讓那些無良企業(yè)如過街老鼠，不僅人人皆可喊打，還得人人皆可聚而殲之。

現(xiàn)在有一種說法，食品安全的問題各國都有，世界上一些發(fā)達國家歷史上也出現(xiàn)過嚴重的食品安全問題，所以我們大可不必過于自卑。筆者認為，這種說法極其片面，是一種典型的諱疾忌醫(yī)。他們只看到了問題的一面：人家也有病，而沒看到或故意不看到問題的另一面：人家是怎么治的??？

試舉日本的一例：2002年，日本政府發(fā)現(xiàn)第一例瘋牛病后，決定在全國范圍內(nèi)對肉牛屠宰實行新的檢查制度，同時決定由政府出資將實施新檢查制度前屠宰的全國共計1.26萬噸的庫存牛肉買下，進行焚燒處理。和我們一樣，日本也有所謂上有政策下有對策，因此，日本最著名的乳品企業(yè)雪印食品下屬關(guān)西肉食品中心的負責(zé)人菅原哲明指示公司的8名員工，利用周末時間，將冷藏在兵庫縣西宮冷藏公司冷庫里從澳大利亞進口的13.8噸牛肉，換成了國產(chǎn)牛肉的包裝。更換包裝后，該中心還將這些牛肉的入庫日期更改到政府實施新檢查制度之前的9月25日和10月10日兩種時間。同時，他們還對冷庫電腦系統(tǒng)中的出入庫數(shù)據(jù)進行了修改，并重新制作了出入庫票據(jù)。此事被媒體曝光后，“雪印食品公司”總裁不得不公開謝罪并立刻辭職。跟案件直接有關(guān)的人員，涉嫌詐騙也被逮捕了。以上這些都與我國很相似，所不同的是在后面。隨后，日本全國各地爆發(fā)了大規(guī)模的抵制“雪印產(chǎn)品”運動。食品超市以及便利店爭先恐后地從貨架上撤掉了“雪印品牌”所有的商品。結(jié)果，不但雪印公司的銷售額大幅度下降，而且股票也暴跌。2005年，日本大型食品集團“雪印乳業(yè)”以及其子公司“雪印食品”終于倒閉。而這一切的起因，居然是在我國一些食品企業(yè)已司空見慣的一種違法行為——更改標簽。更耐人尋味的是，此事件從始至終，日本政府并沒有對該企業(yè)做更多的干預(yù)和制裁，僅憑媒體的口誅筆伐和消費者的集體抵制，就足以讓其關(guān)門大吉了。

由此可見，日本食品安全社會共治的前提和基礎(chǔ)是全民參與其中。我國畢竟和日本有不同的國情和體制，一味照搬也許不可行，但我國的舉國體制卻讓國外一些發(fā)達國家都羨慕不已，筆者以為：這種體制其實也不妨適當?shù)剡\用在食品安全的監(jiān)管和懲治之中。也就是說，中國食品安全治理還需要政府牽頭，將之作為國家大事動用政府的資源和力量，搭建一個能讓全民真正能對那些無良企業(yè)人人喊打并聚而殲之的舞臺，社會共治才會是有源之水、有本之木。

那么，政府該如何牽這個頭呢？這一問題本應(yīng)由政府主管部門來回答，但據(jù)筆者觀察，目前至少在以下幾個方面還是可行的。

食品安全的問題，是道德、法規(guī)、技術(shù)三個層面的問題，中國的食品安全事件的發(fā)生，根本上來說，是技術(shù)問題，但前期較多的是企業(yè)道德的缺失，是不良企業(yè)人員的違法問題，而這些問題就需要從法律和道德的層面加以解決。我國食品安全誠信體系建設(shè)相對滯后，缺乏法律保障，缺乏統(tǒng)一的信用信息平臺，安全信用懲戒機制不健全；同時，食品安全投訴舉報制度不健全，目前絕大多數(shù)地區(qū)都沒有統(tǒng)一的食品安全舉報受理部門和統(tǒng)一的投訴舉報電話，社會監(jiān)督力量不能充分發(fā)揮作用。為此，可從國家層面確定統(tǒng)一的食品安全投訴舉報熱線電話號碼，就像110、120一樣，保證全國食品安全投訴舉報電話的統(tǒng)一性。同時要求各級政府設(shè)立統(tǒng)一的食品安全投訴舉報受理機構(gòu)，切實發(fā)揮全社會對食品安全違法行為的監(jiān)督作用。

其次是建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系，利用政府的公信力和組織手段，整合社會現(xiàn)有食品安全溯源平臺資源，通過實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)對主要食品進行重點監(jiān)測，對失信企業(yè)建立嚴厲的懲戒制度。

最后也是最根本的是建立全社會的食品安全誠信體系道德層面的建設(shè)?，F(xiàn)在回過頭來看日本雪印案例，其事件發(fā)生的原因主要就是兩個：第一，“雪印乳業(yè)”依靠其“大企業(yè)的名牌”而忘記職責(zé)并忽視安全生產(chǎn)。第二，“雪印食品”在經(jīng)營不振的情況下，失去了最起碼的商業(yè)道德，同時失去了對自己企業(yè)品牌的自尊心。而這在視企業(yè)“信譽”比什么都重要的日本來說，如此行為無異于自殺。所以雪印事件發(fā)生后，日本的食品企業(yè)對自己的食品安全的自律甚至到了苛刻的地步，為了滿足食品安全的要求，企業(yè)哪怕虧損甚至發(fā)不出工資，也必須履行自己的使命。而只有在企業(yè)嚴格自律的基礎(chǔ)上，政府的監(jiān)管也才能真正行之有效。正如日本內(nèi)閣府食品安全擔當大臣（注：日本于2002年增設(shè)了食品安全擔當大臣，位列國務(wù)大臣。這意味著日本將食品安全問題放到比國防問題更高的層次來對待），松原仁在對話新浪財經(jīng)時所說：保護國民健康乃政府工作的重中之重。顧客對企業(yè)的信任說到底是顧客對企業(yè)工作人員的信任，進而是人和人之間的信任。如果對方背叛了我的信賴，從而失去了顧客的信任，在日本，即使大型企業(yè)也會隨時倒閉，政府絕不會因為各種所謂顧全大局的理由予以保護。

“食品安全擔當”一詞可謂意味深長，換成我們的話說，就是食品安全總負責(zé)。雖說食品安全的根本出路要依靠社會共治這一點如今已達成共識，但在我們中國，做任何大事，尤其是食品安全治理這樣涉及到全國人民根本和長遠利益的大事，必須得有牽頭的總負責(zé)；否則，不但仍然會是群龍無首，使得“共治”流于“分治”，乃至“無治”而終，亦未可知。

（作者系中國食品工業(yè)協(xié)會食品物流專業(yè)委員會副會長）