農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的正確認識

人們往往更多地將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化看成為一種結果，其實，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是在市場化的基礎上、農(nóng)產(chǎn)品商品化的前提下的一種進化過程與手段，是指從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程和手段，所以，它是動態(tài)的，與時俱進的，正因為如此，在不同歷史時期就有了不同的解讀。近代以來，我國對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的認識不斷發(fā)展，從清朝末代科舉狀元張謇在江蘇南通嘗試發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并在國民政府農(nóng)商部長任上頒布系列政策法規(guī)，上世紀30年代著名的農(nóng)學家錢天鶴提出“農(nóng)業(yè)與教育、科研、工業(yè)、商業(yè)、金融、貿(mào)易一體化發(fā)展的思想”，到1945年中共七大提出“為著中國的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)近代化而斗爭” ，1949年七屆二中全會上指出“引導它們（農(nóng)業(yè)與手工業(yè)）向著現(xiàn)代化和集體化的方向發(fā)展”，1954年第一次全國人民代表大會明確提出包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在內(nèi)的“四個現(xiàn)代化”，1959年4月提出“農(nóng)業(yè)的根本的出路在于機械化”，1961年3月中央工作會議上將“實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)化學化、農(nóng)業(yè)水利化、農(nóng)業(yè)電氣化”作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵。從1966―1976年期間的農(nóng)田水利化，1979年9月黨的十一屆四中全會提出建設“適合我國國情的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。鄧小平指出“‘農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不單單是機械化，還包括應用和發(fā)展科學技術’，農(nóng)業(yè)問題‘最終可能是科學解決’”，1985年糧食由“買難”變?yōu)椤百u難”成為中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新起點，1992年我國社會主義市場經(jīng)濟體制確立后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設進入到一個新的發(fā)展階段，1996年初國務院發(fā)布《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要》，1997年黨的十五大提出：“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成生產(chǎn)、加工、銷售有機結合和相互促進的機制，推動農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變?！?998年黨的十五屆三中全會指出“東部沿海和大中城市郊區(qū)，有條件的地區(qū)要率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”， 進入新世紀，以加入WTO為標志，連續(xù)的中央一號文件從城鄉(xiāng)工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度深化了對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的認識， 2007年的中央一號文件以 “用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)” 全面闡釋了新時期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵，同年10月中共十七大提出，要“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”，2008年黨的十七屆三中全會進一步提出了“兩個轉(zhuǎn)變”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑，2010年黨的十七屆五中全會提出了 “在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，黨的十八大以及2013年中央一號文件，更加注重工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的拉動和影響，提出了“四化同步”的思想。

由此歷程可以看出，改革開放是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化探索的重要分水嶺，此前是帶有明顯理想主義色彩的、封閉式的、自上而下的命令模式，此后，以提高生產(chǎn)力的務實態(tài)度，以市場為導向，逐步建立與之相適應的法律法規(guī)制度體系，更多的釋放基層農(nóng)民的活力和農(nóng)業(yè)組織的效率的市場經(jīng)濟模式，由此，我們對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的認識進一步深化，理論體系不斷完善，不斷注重從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本要素，到經(jīng)營管理方式和發(fā)展終極目標等方面來系統(tǒng)地理解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，充分認識到，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是在這個過程中，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)化為當代世界先進水平的農(nóng)業(yè)。

所以，在當今世界格局下，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就必須包含“以滿足市場為導向，以農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)為前提，以綠色生態(tài)安全、集約化、標準化、組織化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、社會化程度高為主要標志，以科學技術、基礎設施、機械裝備、服務體系和農(nóng)民素質(zhì)為支撐，以工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化為拉動力”的主體內(nèi)容，其必須具備以下四個主要特征：

第一，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相融合，與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化形成統(tǒng)一的有機整體，資源共享，互促共進，同步協(xié)調(diào)發(fā)展；

第二，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須有力推動農(nóng)業(yè)社會化大生產(chǎn)，從根本上提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提升資源利用率，在保持土地可持續(xù)生產(chǎn)的基礎上不斷提高產(chǎn)出率，為工業(yè)化提供原料和勞動力，拓展城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間，加快全社會的現(xiàn)代化進程；

第三，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須充分利用工業(yè)化強大的技術和物質(zhì)生產(chǎn)能力和信息化優(yōu)勢，推進適度規(guī)模經(jīng)營、集約化標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)效益，有效減少農(nóng)村人口，推進城鎮(zhèn)化發(fā)展；

第四，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須更加凸顯農(nóng)產(chǎn)品（糧食）安全、突出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、重視綜合生產(chǎn)能力提升，走數(shù)量、質(zhì)量、效益并重發(fā)展之路，建設可持續(xù)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)強基固本。

我國確定的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標

實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向當代世界先進水平的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化過程的農(nóng)業(yè)就叫做農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，這就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標。為此，我們國家確立的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段目標是：“到2015年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得明顯進展。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障，農(nóng)業(yè)結構更加合理，物質(zhì)裝備水平明顯提高，科技支撐能力顯著增強，生產(chǎn)經(jīng)營方式不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更趨完善，土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率顯著提高，東部沿海、大城市郊區(qū)和大型墾區(qū)等條件較好區(qū)域率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2020年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得突破性進展，基本形成技術裝備先進、組織方式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系完善、供給保障有力、綜合效益明顯的新格局，主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！保?摘自《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》國發(fā)〔2012〕4號）

我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)

當前，我國已經(jīng)進入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速推進期，總體上可以認為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設轉(zhuǎn)為上升成長期，但是，我國的農(nóng)業(yè)基礎非常薄弱，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設面臨的許多矛盾日益加劇，問題更加突出，面臨著一系列嚴峻挑戰(zhàn)：

1.農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，與世界先進發(fā)達國家農(nóng)業(yè)的差距巨大還在擴大。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平遠遠落后于世界發(fā)達國家，以農(nóng)業(yè)增加值比例、農(nóng)業(yè)勞動力比例和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率三項指標進行計算，截至2008年，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平與英國相差約150年，與美國相差108年，與韓國差36年，更加危急的是這種差距依然在進一步拉大，加上自然災害多發(fā)重發(fā)，抗災減災能力低的問題更加凸顯，隨著資金、技術、人才、管理等要素資源加速從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村向工業(yè)和城市流動，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的能力遭受著嚴重的削弱。

2.農(nóng)業(yè)效率與效益嚴重偏低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平與農(nóng)產(chǎn)品商品化率的低下，小生產(chǎn)與大市場的矛盾日益加劇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，農(nóng)業(yè)社會化服務體系不健全，組織化程度較低，農(nóng)業(yè)支持保護體系不健全，造成農(nóng)業(yè)效率與效益嚴重偏低。我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率約為世界平均值的47%，僅相當于高收入國家平均值的2%，僅為美國和日本的1%。就國內(nèi)而言，與工業(yè)勞動生產(chǎn)率之間的差距還在不斷擴大，2010年已達5.8倍，造成農(nóng)村與城市居民實際收入差距不斷擴大，超過5倍以上。農(nóng)業(yè)的比較效益差的矛盾非常尖銳，棄農(nóng)撂荒問題日趨嚴峻，“將來，誰來種地？”正在演化為社會問題，如此低下的中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率難以融入國際競爭。

3.我國對國際市場農(nóng)產(chǎn)品的依存度不斷上升，與國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品難賣風波日盛的矛盾在加劇。入世以來農(nóng)產(chǎn)品凈進口直線上升態(tài)勢明顯， 2012年我國糧食（包括谷物、大豆等）進口量總計8025萬噸，以2012年我國全年糧食產(chǎn)量約5.9億噸來計算，進口量占糧食總產(chǎn)量的比重達到14%，遠遠超過《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》規(guī)定的5%目標，形成鮮明對比的卻是不斷周而復始的國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品難賣事件頻頻爆發(fā)，維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的底線不斷被打破。

4.農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束加劇。人口的自然增長，預計2050年我國人口可能達到15億左右，加上社會發(fā)展需要形成對農(nóng)產(chǎn)品市場需求的剛性增長加速，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求提高上升。但是，我國目前的人均可耕地面積和人均淡水資源僅為世界平均值的40%和33%，土地、水等農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束將繼續(xù)加劇，供求平衡保障的難度繼續(xù)加大，另外，工業(yè)不良發(fā)展造成環(huán)境污染以及農(nóng)業(yè)自身過度依賴化肥農(nóng)藥形成的污染，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與生態(tài)安全遭到威脅的同時，也造成農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)安全保障的壓力日益艱巨。

5.農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才流失嚴重?！俺樗畽C式”的農(nóng)村人才輸出機制使得農(nóng)村人才流失嚴重，“村莊空心化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民老齡化”，“386199部隊”加上殘疾人構成我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力，農(nóng)業(yè)勞動力的年齡和素質(zhì)結構問題日益凸顯，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的人力資本不足問題逐步顯現(xiàn)，這與未來三四十年內(nèi)每年必須轉(zhuǎn)移1000多萬農(nóng)村勞動力，使農(nóng)業(yè)勞動力下降到0.31億左右以適應現(xiàn)代化建設的需要形成尖銳的矛盾，農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平不高，科技創(chuàng)新和推廣應用能力存在嚴重缺陷，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的任務極為艱巨。

6.全球糧食安全趨緊境況下的糧食能源化、金融化趨勢明顯，國際農(nóng)產(chǎn)品市場投機炒作及傳導影響加深。我國還沒有能夠建立起與之相適應的市場體系與機制，導致我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的外部不確定性因素不斷在增強，另外，由于受片面糧食安全觀影響，命令經(jīng)濟制度下形成的儲備體系與機制，造成我國的政府糧食儲備量全球最大，巨大的財政負擔、巨大的資源浪費，造成生產(chǎn)與消費的矛盾不斷加劇，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場的比較價格，同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資效益長期低迷甚至為“負”，嚴重影響了全體人民的生活質(zhì)量，進一步侵害了改革開放的成果，扭曲的市場供求與價格生成機制，拖累著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進。

其他還包括諸如適應現(xiàn)代化建設的土地資源配置的土地制度改革，改善農(nóng)村基礎設施和文化設施需要的巨大社會工程投入，農(nóng)村義務教育以及新型職業(yè)農(nóng)民的培育，農(nóng)村現(xiàn)有的管理體制落后，包括二元經(jīng)濟結構下的農(nóng)村戶籍制度（有專家在博鰲論壇呼吁這堪比奴隸制度，必須廢除），農(nóng)民政治、民主、土地財產(chǎn)等權益的保護，缺乏農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的合理安排，全社會尤其是農(nóng)民滯后的現(xiàn)代化觀念，局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門現(xiàn)代化的意識等等，共同構成對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的挑戰(zhàn)。

形成挑戰(zhàn)的制約因素分析

從我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷程不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)是我們黨和政府一直關心的頭等大事，改革開放以來，更是一直把農(nóng)業(yè)放在重要位置，不斷加強和鞏固農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位，努力實現(xiàn)國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。那么，怎么會出現(xiàn)如此不斷增多的一系列問題構成的嚴峻挑戰(zhàn)呢？我們仔細研究會發(fā)現(xiàn)其中不乏本不應該成為問題的問題，在新的形勢下不斷演化成為尖銳的矛盾而變成問題，其根本原因在哪里呢？

首先是歷史原因造成的，新中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的啟程受蘇聯(lián)體制的影響，國家實行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟政策，一個落后農(nóng)業(yè)國如何進入工業(yè)化？必須要有足夠的提取剩余的資本原始積累，當時只有從農(nóng)業(yè)來。薄一波在《關于建國以來若干歷史問題的回顧》中說：要搞工業(yè)化就得讓一部分人作出犧牲，中央認為只能從農(nóng)業(yè)集體化開始，在此背景下，搞初級合作社、高級合作社，再到人民公社化的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民改造，國家把大部分資源和政策向工業(yè)領域和城市方面傾斜，實行“以農(nóng)養(yǎng)工”的“剪刀差”模式的經(jīng)濟政策，僅此，從1953年開始到1983年取消統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，通過工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”，農(nóng)民對工業(yè)化的貢獻超過6000億元（2009.11.02《農(nóng)民日報》）。溫鐵軍領導的中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院算了一筆賬，建國60年，城市和工業(yè)從農(nóng)村提取包括了勞動力、土地以及工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差總值超過17.3萬億元，一直到上世紀80年代中期，中國全部出口中80%以上是農(nóng)產(chǎn)品和以農(nóng)業(yè)為原料的加工品。同時，由于這兩種政策的強力實施和推行，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構凝固化，使得農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移幾乎停滯，最終導致中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程滯緩，并且，這種具有明顯“左”色彩的思維觀念并沒有隨著我國在20世紀末期宣布建立社會主義市場經(jīng)濟的方向而發(fā)生根本性改變，直到現(xiàn)在它依然影響著我們。

其次是我國的社會主義市場經(jīng)濟體系沒有能夠完全建立起來，特別是政府還沒有真正學會用市場的法則、規(guī)律來規(guī)范和推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，還存在行政干預，越俎代庖，坊間熱衷于潛規(guī)則，暗渡陳倉。正如吳敬璉所說：“雖然我們在一些重要的交易活動上都是通過市場來進行，但是改革資源配制中還有一個很重要的力量，就是原來命令經(jīng)濟中政府的力量仍然起著很大的作用，這個舊體制的遺產(chǎn)仍然嚴重存在著。”二元經(jīng)濟結構的存在，土地、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村勞動力三大資源所形成的巨大財富，成為政府（尤其是基層政府及部門）推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的阻力。完全意義上的市場經(jīng)濟體系的建立，就是明確了政府與市場之間的關系，就是最大程度地發(fā)揮市場在資源配置上的作用，直接意味著農(nóng)民將有權力、有機會、有條件將這些資源資本化，完全可以按照市場自身的規(guī)律進行科學合理的配置，政府及部門在其中的作用將顯著減少，可攫取的灰色利益包括腐敗的滋生將淡出，盡管我國在上世紀末就確立了社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展方向，2003年十六屆三中全會特別頒布《關于完善社會主義市場經(jīng)濟若干問題的決定》，在關系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的市場經(jīng)濟體系建設的進程更加顯得滯后。

第三個方面的因素是，適應我國市場經(jīng)濟體系建立的，以法制、民主為主體的政治體制改革相對滯后。改革開放前后的經(jīng)驗與教訓已經(jīng)告訴我們，農(nóng)業(yè)是一個高度依賴生產(chǎn)者自覺性、主動性、積極性維系的行業(yè)，必須以維護農(nóng)民的權益為基礎，必須給農(nóng)民充分的市場自由選擇決定權，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要結集社會上的一切優(yōu)勢資源發(fā)展農(nóng)業(yè)，這就對農(nóng)民的生產(chǎn)資料（土地、水、山林）、生活資料、經(jīng)濟財產(chǎn)權屬性為基礎的政治權益提出了更高的要求，所以，我們必須進一步深化民主、法制為主體的政治體制改革，以建立適應現(xiàn)代化建設這個市場經(jīng)濟基礎的上層建筑體系，更好的發(fā)揮政治體制對經(jīng)濟基礎建設的反作用，做好頂層設計，推進現(xiàn)代化建設。

應對挑戰(zhàn)的選擇與對策

面對如此嚴峻的挑戰(zhàn)，社會各界給予了極大的關注，紛紛獻計獻策，大家從各自的專業(yè)領域出發(fā)形成了多視角的策略與建議：

科技視角：以政府為主導、以公益性為主，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，深化農(nóng)業(yè)科技改革，健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系，健全農(nóng)業(yè)科技投入機制，發(fā)揮科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐和引領作用，加強農(nóng)產(chǎn)品良種培育，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，研發(fā)適用農(nóng)業(yè)機械，努力促進農(nóng)機和農(nóng)藝有機結合，耕地保護與節(jié)約利用，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，動植物重大病蟲害防控等關鍵性農(nóng)業(yè)技術，加快農(nóng)業(yè)信息技術服務和應用，改革農(nóng)作物耕作方式。

金融投資視角：推進農(nóng)村金融體制創(chuàng)新，深化農(nóng)業(yè)金融改革，建設多元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融體系，強化金融機構支持“三農(nóng)”的義務和責任，同時，改革支農(nóng)資金管理體制和方式，抓緊研究制定《農(nóng)業(yè)投入法》、《農(nóng)業(yè)信貸法》等法律法規(guī)，健全農(nóng)業(yè)支持保護體系，強化農(nóng)業(yè)補貼，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的長效投資機制。

基礎建設視角：深化農(nóng)業(yè)水利改革，建設現(xiàn)代水利體系，形成投資多元、管理科學和經(jīng)營“非營利”的水利服務體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化、電氣化，改善農(nóng)業(yè)設施裝備條件；加強和改善土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理和服務，科學推進農(nóng)村土地改革，實現(xiàn)“耕者有其田”，引導土地承包經(jīng)營權向種田能手、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)土地資源的市場化配置，建設高標準農(nóng)田，提高土地利用的科學性，提高農(nóng)業(yè)勞動效率；促進農(nóng)業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備水平。

組織建設視角：要尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，引導農(nóng)民走合作化道路的同時強調(diào)龍頭企業(yè)、社會服務化組織的帶動，以專業(yè)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)為生產(chǎn)經(jīng)營主體，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展，不斷提高對農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)和進入市場的帶動力，支持多種社會力量興辦多元化、多層次的社會化服務組織，改善農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的外部環(huán)境；開展農(nóng)民技能培訓、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、鼓勵大專院校農(nóng)林專業(yè)學生去農(nóng)村發(fā)展，加快培養(yǎng)新型農(nóng)民，同時，以戶籍制度改革為重點，提高農(nóng)民工職業(yè)技能與工作質(zhì)量為基礎，保障農(nóng)民工權益為抓手，促進農(nóng)民工融入城市，來支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化組織建設。

制度建設視角：堅持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，采用先進科技和生產(chǎn)手段提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化水平，發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作來提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度，來完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度。在健全法規(guī)制度、改革管理體制的基礎上，培育市場主體、加強基礎建設、優(yōu)化市場結構、改進管理方式、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，來完善農(nóng)產(chǎn)品市場制度。改革農(nóng)業(yè)行政管理體制，完善農(nóng)業(yè)補貼和農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度、重要農(nóng)產(chǎn)品國家儲備制度、農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控機制、市場信息收集與發(fā)布制度，完善農(nóng)產(chǎn)品價格支持系統(tǒng)，確定農(nóng)戶最低保護性收入，加強農(nóng)民增收支持系統(tǒng)，要建立覆蓋城鄉(xiāng)、覆蓋實有人口的社會保障體系，城鄉(xiāng)居民都能得到較高水平的醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、失業(yè)保障等，來完善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控制度。

以上林林總總的對策建議可謂仁者見仁、智者見智，不乏許多真知灼見，對我國今后的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設必將發(fā)揮積極的作用，但這些似乎缺少了一個能夠貫穿現(xiàn)代化建設全過程，融通全產(chǎn)業(yè)鏈主線的操作基礎平臺，這就好比電腦里擁有很多的應用軟件，而缺少WINDOWS平臺的支撐，使得如此多的對策與建議既顯得凌亂而無章法，也使得許多的建議對策只能夠停留于形式無法實施運行，甚至造成偏離了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的宗義，誤入了為現(xiàn)代化而現(xiàn)代化的怪圈，也正是因為此，才使得我們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設面臨的問題越理越多，面臨的挑戰(zhàn)也越來越嚴峻。

我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的抓手與突破點

開宗明義地講，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目的是為了能夠更加充分地滿足市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求，根本性的保證就只有農(nóng)民權益獲得保障，從而調(diào)動農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性和主體作用，所有諸如采用當代世界先進水平的技術、制度、組織、管理等等，都是為了實現(xiàn)這個目的與維護這個保證而采取的手段。從構成我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化挑戰(zhàn)的因素分析來看，主要原因是土地、勞動力、農(nóng)產(chǎn)品的非完全市場化，尤其是農(nóng)產(chǎn)品作為土地、勞動力兩大資源價值轉(zhuǎn)化的載體，未能夠透過完全市場化的機制實現(xiàn)其賦予的價值，從而使得作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化根本保證的農(nóng)民的權益受到侵害，農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性和主體作用受到打擊，進而逆向推導形成如此之多的“三農(nóng)”問題，構成對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的嚴峻挑戰(zhàn)。所以，當務之急首要解決的問題是賦予農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品定價方面的平等話語權，最大程度地讓農(nóng)產(chǎn)品賣出合理的好價錢，同時要通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、組織化、產(chǎn)業(yè)化、社會化，最大程度地降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，從根本上保護種地農(nóng)民的利益。這就要求我們必須盡快適應這一要求，從追求供給方和需求方權利平等出發(fā)，以合理配置全國農(nóng)產(chǎn)品資源為目標，以為中國農(nóng)民（專業(yè)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)）創(chuàng)造平等的貿(mào)易機會為使命，以建立農(nóng)產(chǎn)品安全供應鏈為宗旨，構建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，建立全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品大市場，促使農(nóng)民主動積極地按照比較優(yōu)勢，根據(jù)市場需求調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，推動中國優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的形成，以市場流通的標準化與規(guī)?；?，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定堅實基礎。

如何建立全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品大市場、構建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系呢？我們研究認為，必須著眼于現(xiàn)代服務業(yè)革命的潮流，利用現(xiàn)代電子信息技術，借助電子商務方式，運用物聯(lián)網(wǎng)技術與云計算技術，用電子信息集聚貿(mào)易主體，降低交易成本，無限集聚包括農(nóng)民（專業(yè)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)）在內(nèi)的海內(nèi)外貿(mào)易主體，提高空間集聚效率、廣泛集聚交易信息，同時，在統(tǒng)一的交易規(guī)則下實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品交易，建立全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品大市場，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品資源的科學合理配置，建立科學的農(nóng)產(chǎn)品定價體系，（參見2011年8月《中國流通經(jīng)濟》第8期《農(nóng)產(chǎn)品流通新體系研究》）。為此，上海在這方面作出了積極的探索，他們憑借上海國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運中心建設的優(yōu)勢，成立了上海大宗農(nóng)產(chǎn)品市場[CCBOT]，他們采用互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)和電子商務技術，建立了農(nóng)產(chǎn)品的交易平臺，組織全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者通過網(wǎng)上直接進行農(nóng)產(chǎn)品交易，支持全國農(nóng)產(chǎn)品的上線交易——“百縣百品”工程，再以全國已經(jīng)形成的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為接點——“聯(lián)通全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場實時交易系統(tǒng)”工程，農(nóng)貿(mào)市場、超市、連鎖店為落點，采用“競價交易（招標、拍賣）、掛牌交易、專場交易、中遠期交易、網(wǎng)上商城”多種交易模式，滿足農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的多層次、多規(guī)模、多種類、多變化的需求，成就國家級的農(nóng)產(chǎn)品交易中心、信息中心、結算中心、定價中心、資源配置中心，這之中，現(xiàn)代技術與現(xiàn)代管理是手段，政府依法監(jiān)督是保障，同時，要與農(nóng)產(chǎn)品期貨交易市場形成對接，相得益彰，共同發(fā)揮作用，融會貫通整個產(chǎn)業(yè)鏈，以此為核心構建起中國農(nóng)產(chǎn)品流通新體系。

總之，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設本身就是現(xiàn)代化建設中最具有挑戰(zhàn)性的，必須有更大的政治勇氣和智慧去實踐它。在這個過程中我們所面臨的所有重大的難題，都只有靠市場化的經(jīng)濟改革和法制化、民主化的政治改革才能夠解決 ，必須堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向不動搖，在更大程度、更大范圍發(fā)揮市場的資源配置基礎性作用，必須始終堅持保護農(nóng)民的權益，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性和主體作用，這一實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本保證。

（作者系上海大宗農(nóng)產(chǎn)品市場董事長）