2013年中央1號文件指出：“堅持依法自愿有償原則，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！弊兏镛r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，從小農(nóng)經(jīng)營轉變?yōu)檫m度規(guī)模經(jīng)營，不僅有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供應，也有助于農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)徹底走出當前困境，從“小流通”向現(xiàn)代流通業(yè)邁進，本文實際也從一個新的視角論證了完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要性和緊迫性。

農(nóng)產(chǎn)品流通是市場經(jīng)濟的關鍵環(huán)節(jié)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高具有決定性作用。我國歷史上長期處于短缺經(jīng)濟時代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遠遠不能滿足市場的消費需求，直至上世紀80年代初期全面實施的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革和逐步推進的農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，充分釋放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，使農(nóng)產(chǎn)品供需逐步進入總量緊平衡狀態(tài)。但是隨著時間的演進，我國農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)發(fā)展已經(jīng)嚴重滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，導致農(nóng)產(chǎn)品賣難買貴現(xiàn)象交替出現(xiàn)、質量安全事故頻發(fā)多發(fā)、農(nóng)民市民利益雙雙受損，農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)發(fā)展的形勢嚴峻，任務緊迫。

探究問題產(chǎn)生的根源對于解決問題是至關重要的。不少人在流通領域找根源，把問題歸因于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接不暢、流通環(huán)節(jié)多、鏈條長等，有關搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的政策和制度也不斷地推陳出新，但是始終沒有明顯效果。實際上，農(nóng)產(chǎn)品流通是起始于生產(chǎn)、終止于零售的一條完整產(chǎn)業(yè)鏈，如果僅從流通環(huán)節(jié)著手解決問題，就等于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，病根未除，隱患依然存在。農(nóng)產(chǎn)品流通問題的根源在于產(chǎn)業(yè)鏈上游的農(nóng)業(yè)小規(guī)模生產(chǎn)，唯有完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，徹底改變小農(nóng)經(jīng)營現(xiàn)狀，才能讓農(nóng)產(chǎn)品流通最終走出困境。

小規(guī)模家庭經(jīng)營是農(nóng)產(chǎn)品“小流通”的根源

我國1980年代初期全面推行的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，取得了豐碩的制度紅利，但固化下來的小規(guī)模家庭經(jīng)營也使農(nóng)產(chǎn)品流通呈現(xiàn)出典型的“小流通”特征。

市場布局高度分散。小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品交易分散，農(nóng)產(chǎn)品歸集成本高、風險大，帶來的后果：一是市場參與主體“量大個小”。規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)基于成本控制和風險控制要求，不會直接與小規(guī)模農(nóng)戶“一對一”交易，而是向規(guī)模化的經(jīng)營主體批量采購，即將產(chǎn)品（原料）供應鏈的前端進行外包，這就為數(shù)量龐大的農(nóng)民經(jīng)紀人提供了市場空間，近年來快速崛起的農(nóng)民專業(yè)合作社也順應了這方面的市場需求，這使得我國農(nóng)產(chǎn)品流通主體眾多，企業(yè)化程度和經(jīng)濟實力不高。二是市場集中度低。由于市場參與主體數(shù)量多，對我國龐大的農(nóng)產(chǎn)品市場而言，每個主體占有的市場份額如“滄海一粟”，整個市場“一片散沙”。以生豬養(yǎng)殖為例，有數(shù)據(jù)顯示，我國生豬養(yǎng)殖行業(yè)年產(chǎn)值達1萬億以上，但規(guī)?；潭群褪袌黾卸葮O低，70%以上的生豬由散戶供應，最大企業(yè)占有的市場份額僅1%。而在美國，年產(chǎn)2000頭生豬的企業(yè)占到80%，其中排名前20位的企業(yè)生豬養(yǎng)殖量占到總供應量的70%以上，前四大企業(yè)控制了國內(nèi)50%的市場份額。 三是同質化競爭嚴重。由于市場主體經(jīng)濟實力弱、管理水平低、缺乏創(chuàng)新力，市場的信用環(huán)境、法制環(huán)境也沒有很好地建立起來，市場的高度分散又推高了監(jiān)督成本、降低了違法成本，所以農(nóng)產(chǎn)品流通市場往往是同質化競爭，甚至陷于惡性競爭，一些個體為搶占市場，大打價格戰(zhàn)，有的還摻雜使假賺“黑心錢”。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)定。我國有世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品市場，這與小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構成強烈沖突，把“小生產(chǎn)”與“大市場”串聯(lián)起來的農(nóng)產(chǎn)品流通鏈條非常不穩(wěn)定，主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)品供應不穩(wěn)定。小規(guī)模家庭經(jīng)營確保了農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，但也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化標準化程度低，農(nóng)戶調整種養(yǎng)結構的隨意性大，造成農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、品種、質量的不穩(wěn)定，很難防范和追溯質量安全隱患。二是鏈條長節(jié)點多。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的細碎分散，加大了交易成本和交易難度，而且市場流通主體普遍經(jīng)營規(guī)模小，導致農(nóng)產(chǎn)品供應鏈條很難“扁平化”，只能通過多層次、多環(huán)節(jié)購銷以逐級擴大產(chǎn)品規(guī)模才能完成整個流通過程。三是產(chǎn)業(yè)鏈一體化程度低。市場主體都是“理性經(jīng)濟人”，以自身利益最大化為經(jīng)營目標，這是市場機制得以高效運轉的根本前提和重要基礎。但是在高度分散的農(nóng)產(chǎn)品市場中，“理性經(jīng)濟人”屬性加大了市場風險：由于買賣雙方違約成本很低，市場頻繁劇烈的波動又極易誘發(fā)其中一方違約，因此市場交易多是“一次性”買賣，交易雙方很難建立長期穩(wěn)定的合作關系，也導致農(nóng)產(chǎn)品流通不暢，很容易“卡”在某個環(huán)節(jié)，從而加劇市場風險。

對資源要素缺乏吸引力。農(nóng)產(chǎn)品“小流通”格局，與缺乏要素支撐互為因果，構成走不出的“死循環(huán)”。首先，在資金要素方面，大資本不愿涉足。雖然前幾年武鋼、網(wǎng)易、淘寶、聯(lián)想等知名企業(yè)都高調宣稱要投資農(nóng)業(yè)，但“只聞樓梯響，不見人下來”，市場上至今未見他們產(chǎn)品的蹤跡；一些“風投”注資農(nóng)業(yè)，與其說是“掘金”農(nóng)業(yè)，不如說是“掘金”股市，一旦他們包裝的企業(yè)上市獲利，立刻套現(xiàn)離場。金融機構不敢涉足。金融機構歷來“嫌貧愛富”，只會錦上添花、不會雪中送炭，這是由其行業(yè)屬性和經(jīng)濟理性決定的。涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)高風險、低收益、單體規(guī)模小，很難達到融資門檻。財政資金難以涉足。由于市場流通主體的\"小眾化\"，財政資金很難準確定位支持重點，起到“四兩撥千斤”的作用。其次，在科技要素方面，流通主體受思想認識和經(jīng)濟實力影響，一般不會在科技上投入多少財力，現(xiàn)有的科技成果也很難通過有效的機制推廣運用到如此小而散的個體。再次，在信息要素方面，面廣量大的“小生產(chǎn)”和“小流通”給信息的采集、整理和發(fā)布帶來極大挑戰(zhàn)，很難保證信息的全面、準確、客觀和及時，有用的信息也難以送達需求者。最后，在人才要素方面，因為農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)仍是粗放型勞動密集產(chǎn)業(yè)，工作辛苦、待遇不高、穩(wěn)定性差，很難吸引到各方面人才。

農(nóng)產(chǎn)品流通已陷入發(fā)展困境

在農(nóng)業(yè)小規(guī)模家庭經(jīng)營條件下，我國農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)很難依靠市場內(nèi)生機制和外部有效支持走上現(xiàn)代化道路，在農(nóng)產(chǎn)品市場國際化背景下，甚至難以抵御外來的沖擊，已經(jīng)陷入前所未有的發(fā)展困境。

市場機制失靈。按照馬歇爾的經(jīng)濟理論，自由競爭會導致生產(chǎn)規(guī)模擴大，形成規(guī)模經(jīng)濟，提高產(chǎn)品的市場占有率，甚至不可避免地形成市場壟斷。然而我國農(nóng)產(chǎn)品市場開放三十年來，非但沒有走向集中，而且始終零星分散，癥結還是在農(nóng)業(yè)小規(guī)模家庭經(jīng)營。雖然政府對流通環(huán)節(jié)沒有干預，農(nóng)產(chǎn)品流通領域已是完全競爭市場，但就整個產(chǎn)業(yè)鏈來講，生產(chǎn)環(huán)節(jié)實施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是典型的政府手段，政府“有形之手”會通過產(chǎn)業(yè)鏈的傳導，影響流通領域的市場競爭環(huán)境，干擾市場“無形之手”在整個產(chǎn)業(yè)鏈上配置資源的效用。具體而言，農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，為了保證原料供應持續(xù)穩(wěn)定，必須對供應鏈進行整合，一些大型企業(yè)還通過自建原料基地傾力打造“全產(chǎn)業(yè)鏈”，但是農(nóng)業(yè)企業(yè)一旦向前延伸產(chǎn)業(yè)鏈進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，其經(jīng)營環(huán)境就發(fā)生了很大改變，為了形成一定規(guī)模的連片土地，企業(yè)往往有兩種選擇，一種是與眾多小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶進行談判，這種方式可以確保農(nóng)民的土地權利，但過程繁瑣冗長，交易成本很高，談判的最終結果還存在不確定性；另一種則是依靠鄉(xiāng)村基層組織甚至縣級政府強力推動促成的流轉，雖然“效率高”，但也因此會使農(nóng)民的土地權利受到侵害，企業(yè)自身也面臨更大的違規(guī)風險和政策風險。目前農(nóng)村土地糾紛多是第二種形式的流轉。而且，大中型農(nóng)業(yè)企業(yè)一次性投入大，管理成本高，農(nóng)業(yè)基礎設施投入和土地流轉費用又不能轉化為固定資產(chǎn)，一旦企業(yè)選擇退出，將有巨大的“沉沒成本”無法收回。因此，在農(nóng)產(chǎn)品流通領域，場內(nèi)各經(jīng)營主體往往“小富即安”，很難做大，也不敢做大，而場外的社會資本想進又怕“水深”，不敢輕易涉足，造成整個農(nóng)產(chǎn)品流通領域始終處于“小散”格局。

政府調控乏力。農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)是弱質產(chǎn)業(yè)，也是關系國計民生的重要基礎產(chǎn)業(yè)，理應得到政府的扶持。我國自古以來長期經(jīng)濟短缺，形成了重生產(chǎn)輕流通的傳統(tǒng)（重農(nóng)輕商），這種觀念至今依然存在，政府把主要精力和財力投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品流通則寄望通過市場機制加以解決。在商業(yè)、供銷、糧食體制改革中，甚至把所屬企業(yè)當“包袱”甩掉，以致于目前農(nóng)產(chǎn)品流通領域是民營經(jīng)濟“唱主角”，政府無法承擔起應有的公益性職能。隨著我國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，主要農(nóng)產(chǎn)品供求已轉為“緊平衡”，農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾已從生產(chǎn)領域轉向流通領域，農(nóng)產(chǎn)品流通瓶頸愈發(fā)突出，對此，國務院和國家相關部門連續(xù)出臺政策進行調控，包括實施重要農(nóng)產(chǎn)品儲備制度、減免農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅費、糧食最低收購價政策、“農(nóng)超”對接等等，但都收效甚微，除了因為民營性質的流通主體不可能按照政府指令或政府意愿讓渡利潤外，主要還是所有的政策都指向流通環(huán)節(jié)，沒有觸及小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這個根源。

外資步步緊逼。我國農(nóng)業(yè)無論是與國民經(jīng)濟其他產(chǎn)業(yè)相比，還是與一些發(fā)達國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相比，都明顯處于弱勢，但對外開放程度又很高，加入WTO以后外資“趁虛而入”，目前已全面進入糧油、果蔬、肉、奶、水產(chǎn)等集中度高、消費市場大、利潤空間廣、發(fā)展?jié)摿玫膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)。從國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)“淪陷”的過程看，外資往往先進入農(nóng)產(chǎn)品加工流通領域，創(chuàng)出品牌建好渠道后，或者向上游的生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸，形成全產(chǎn)業(yè)鏈，或者大量進口低價農(nóng)產(chǎn)品，對國內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成毀滅性打擊，進而完成對整個產(chǎn)業(yè)的控制。隨著沃爾瑪、家樂福、麥德龍等國際零售巨頭在我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場的份額不斷加大，他們都自建或共建了大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加緊向生產(chǎn)環(huán)節(jié)滲透。美國私募巨頭黑石集團等外資還直接進入我國農(nóng)產(chǎn)品流通的樞紐——農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，斥巨資打造亞洲最大的綜合性農(nóng)產(chǎn)品物流園——壽光農(nóng)產(chǎn)品物流園。按照中國社科院農(nóng)村經(jīng)濟研究所研究員李國祥的觀點，當外資進入農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)鏈越來越多，會帶來潛在的外資操縱農(nóng)產(chǎn)品資源和市場定價權的風險?！坝绕涫橇魍I域更要提高警惕，外資對農(nóng)產(chǎn)品流通控制的影響要比生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)大100倍?！?/p>

發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)產(chǎn)品流通困境中的出路

小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是造成當前農(nóng)產(chǎn)品流通困境的根本原因，只有完善農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，變農(nóng)業(yè)小規(guī)模生產(chǎn)為適度規(guī)?；a(chǎn)，才能使農(nóng)產(chǎn)品流通真正走上現(xiàn)代化道路。2013年中央1號文件指出“堅持依法自愿有償原則，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！弊兏镛r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，變農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營為適度規(guī)模經(jīng)營，為我國走出農(nóng)產(chǎn)品流通困境帶來了出路，是農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)走上現(xiàn)代發(fā)展之路的重要契機。

首先，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，可以促進穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供應。適度規(guī)模經(jīng)營有利于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，實現(xiàn)機械化生產(chǎn)，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平；適度規(guī)模經(jīng)營也有利于培養(yǎng)一批具有企業(yè)家精神的職業(yè)農(nóng)民，他們比傳統(tǒng)“小農(nóng)”更具有經(jīng)營能力、風險意識和文化水平，能夠理性面對市場波動，避免盲目沖動行為的負外部性；適度規(guī)模經(jīng)營又有利于推廣應用新型農(nóng)業(yè)技術和標準，便于實施農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平；適度規(guī)模經(jīng)營還有利于農(nóng)產(chǎn)品供求信息的采集、整理和發(fā)布，使農(nóng)戶順應瞬息萬變的市場變化，實現(xiàn)以銷定產(chǎn)，提高生產(chǎn)的計劃性有效性。

其次，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，可以促進實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)?；埂靶∞r(nóng)”變“中農(nóng)“、“大農(nóng)”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集中度大幅度提高，可以減少農(nóng)產(chǎn)品交易難度、交易頻率和流通環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“扁平化”，降低流通成本；適度規(guī)?；a(chǎn)在加大一次性交易規(guī)模的同時，也增加了買賣雙方的違約成本，從而強化雙方的履約意識，有利于農(nóng)產(chǎn)品市場誠信體系的建立，促使農(nóng)商構建長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關系；規(guī)?；纳a(chǎn)經(jīng)營主體，更容易走強強聯(lián)合、抱團發(fā)展之路，增強整體實力和市場競爭力，取得更加有利的市場談判地位，并通過農(nóng)超對接、產(chǎn)地直供、連鎖配送、網(wǎng)上交易等新型業(yè)態(tài)直接“闖市場”。

最后，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，可以促進農(nóng)產(chǎn)品市場的集中。適度規(guī)模經(jīng)營是在土地流轉基礎上實現(xiàn)的，隨著這個過程的實現(xiàn)，政府直接的調控作用將相應減少，市場機制將有更大的發(fā)揮空間，從而加快市場優(yōu)勝劣汰和兼并重組步伐，并吸引更多的社會資本投入農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)，馬歇爾的經(jīng)濟理論將再次得到驗證，即農(nóng)產(chǎn)品“小流通”終將被現(xiàn)代化的“大流通”取而代之。

（作者單位：江蘇省農(nóng)業(yè)委員會市場處）