現(xiàn)代化從來都是一個相對概念，其內(nèi)涵隨著技術(shù)、經(jīng)濟和社會的進步而不斷變化，在不同時期有著不同的意義。

1964年第三屆全國人民代表大會上，毛主席就提出了實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學技術(shù)和國防四個現(xiàn)代化的目標，那時的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化簡而言之，就是用工業(yè)和科學技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，促進我國從農(nóng)業(yè)社會走向工業(yè)社會、從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟邁向工業(yè)經(jīng)濟、從農(nóng)業(yè)文明轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)文明。2012年，黨的十八大提出了“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，這時再說農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，語境已與“老四化”時代大不相同，因為我國已經(jīng)由工業(yè)社會走向知識社會、從工業(yè)經(jīng)濟邁向知識經(jīng)濟、從工業(yè)文明開始向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變。

新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標準和要求無疑提高了，但實際情況卻是由于農(nóng)業(yè)長期支持工業(yè)發(fā)展，當“新四化”提出時，“老四化”中的農(nóng)業(yè)迄今還沒有完全實現(xiàn)第一次現(xiàn)代化，對于中國農(nóng)業(yè)而言，要同時面對第一次現(xiàn)代化和第二次現(xiàn)代化的雙重挑戰(zhàn)。中科院中國現(xiàn)代化研究中心主任何傳啟研究員預計，中國在2030年前后有可能完成第一次農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，達到上世紀60年代農(nóng)業(yè)發(fā)達國家平均水平；在2050年前后達到世界農(nóng)業(yè)中等發(fā)達水平，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

說了這么多，無非是要搞清楚新老農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大背景，因為這有助于我們理解，為什么我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作在實踐中會走出一條先“修路”、后“造車”、最后出臺“交通規(guī)則”的道路。

“路”終于通了

“十一五”以來，黨中央、國務(wù)院對加快推進我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化高度重視，2005年中央一號文件提出要加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，此后6個中央一號文件都持續(xù)關(guān)注和強調(diào)推進農(nóng)業(yè)信息化。黨的十七屆三中全會指出要不斷促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出：“發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平”；2010年6月，胡錦濤總書記在兩院院士大會上明確指出：“要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)信息化、數(shù)字化、精準化”。

連電話都不通的地方是沒有信息化可言的。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的“修路”工程開始于2004年1月。原信息產(chǎn)業(yè)部組織中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動、中國聯(lián)通、中國衛(wèi)通、中國鐵通在全國范圍啟動了劃時代的“村村通電話工程”。

村村通工程按照“分片包干”原則由6家運營商具體負責實施。第一階段任務(wù)是2005年底前實現(xiàn)“郵電十五規(guī)劃”中“全國95%以上行政村通上電話”的目標；第二階段任務(wù)是“十一五”末基本實現(xiàn)全國“村村通電話，鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”；第三階段任務(wù)是 “十二五”期間將“行政村通”延展到“自然村通”，普遍服務(wù)內(nèi)容逐步從語音業(yè)務(wù)擴展到互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，基本實現(xiàn)村村通寬帶。

據(jù)工信部統(tǒng)計，“十一五”期間村村通工程國家累計直接投資達500億人民幣，其中中央財政補貼15.5億元，地方財政補貼4億元，電信企業(yè)自籌約480億元，全國“村村通電話，鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”的目標于2011年成為現(xiàn)實，很多地方的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作實現(xiàn)了從無到有的飛躍。記者從三大基礎(chǔ)電信運營商之一的中國移動獲悉，截至2012年底，中國移動在農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)覆蓋了全國100%行政村、超過98%自然村。持續(xù)對各級農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)民購機進行話費補貼，補貼額度近40%，并且提供多樣化智能終端供農(nóng)民選擇。

村村通電話工程使得農(nóng)村通信設(shè)施得到全面加強，電信普遍服務(wù)取得長足進步，初步建立了農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系，使農(nóng)村信息化水平得到了整體提升。

路通了，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系才能逐步落地。在農(nóng)業(yè)部的努力下，目前我國32個省級單位（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）均設(shè)有市場信息行政管理機構(gòu)和信息中心，信息中心隊伍規(guī)模不斷擴大，職能已逐步實現(xiàn)從單純保障農(nóng)業(yè)部門自身辦公系統(tǒng)運轉(zhuǎn)向為農(nóng)業(yè)系統(tǒng)提供農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化技術(shù)支撐轉(zhuǎn)變，市場信息機構(gòu)與信息中心合力推進信息化工作格局基本形成?；鶎愚r(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系不斷壯大。據(jù)對全國28個省1912個縣調(diào)查整理情況看，目前超過55%的縣設(shè)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化行政管理機構(gòu)，近四成的縣配備了專職信息化工作人員，配備了兼職工作人員的縣超過80%。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站點建設(shè)得到加強。全國近39%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了信息服務(wù)站，大多與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣、質(zhì)檢機構(gòu)或政府服務(wù)機構(gòu)合并建站，終端設(shè)備配置及互聯(lián)網(wǎng)接入條件良好。22%的行政村設(shè)立了信息服務(wù)點，主要與黨員遠程教育點及陽光書屋、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)資超市合并建點，絕大部分配置了計算機并具備互聯(lián)網(wǎng)接入能力。全國專兼職農(nóng)村信息員超過18萬人，村干部和大學生村官是主要力量。

“車”開始多了

如果說電話、寬帶等硬件連通是農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的“路”，那么農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、消費、服務(wù)各個環(huán)節(jié)中現(xiàn)代信息技術(shù)的多種應(yīng)用就是跑在路上的“車”。近年來，農(nóng)業(yè)科研、教學單位、電信運營商及IT企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理部門及農(nóng)民合作社等密切協(xié)作，使一批先進信息技術(shù)在我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，并轉(zhuǎn)化為新的生產(chǎn)力。

——種植業(yè)生產(chǎn)方面，全國植保信息化網(wǎng)絡(luò)體系已初步建成。到2012年開通了農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)控信息系統(tǒng)、蝗蟲防控指揮系統(tǒng)、全國植物檢疫計算機管理系統(tǒng)、全國病蟲測報數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了重大病蟲害監(jiān)測預警數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)化報送、自動化處理、圖形化展示預警和可視化發(fā)布，提高了重大病蟲害監(jiān)測預警能力，為減輕災害損失，保障國家糧食安全起到了重要作用。

——畜牧業(yè)生產(chǎn)方面，畜牧業(yè)龍頭企業(yè)及大型養(yǎng)殖場生產(chǎn)經(jīng)營信息化得到快速發(fā)展。畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)控、飼料自動給喂、育種繁育、疾病診斷與防控、養(yǎng)殖場管理、質(zhì)量追溯管理等信息化管理系統(tǒng)逐步推廣運用，為加快實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)和安全的目標起到了巨大作用。一些大型畜牧業(yè)生產(chǎn)企業(yè)運用RFID技術(shù)、條碼技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、管理信息系統(tǒng)等對畜禽養(yǎng)殖場的畜禽個體生產(chǎn)情況、出欄情況、飼料、人員、市場等方方面面的信息進行科學的管理和配置，已經(jīng)全方位實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營信息化，使畜禽生產(chǎn)管理更科學更有效，大大提高了工作效率，降低了生產(chǎn)成本。

——漁業(yè)生產(chǎn)方面，漁船安全信息化水平全面提升。2012年，農(nóng)業(yè)部和各級漁業(yè)主管部門加強通信和信息化項目建設(shè)力度，完成了《北斗海洋漁業(yè)應(yīng)用示范項目》立項工作，總裝備部和農(nóng)業(yè)部已聯(lián)合批復立項，項目總投資9826萬元，總裝備部北斗重大專項投資2000萬元，為遼寧、山東、浙江、海南、大連和青島等地11143艘海洋漁船安裝北斗二代終端。開展了全國范圍的海洋漁業(yè)通信網(wǎng)岸臺維護與新型漁用對講機補貼配備工作，進一步加強各地岸臺維護和漁船通信設(shè)備配備工作，提高安全通信保障能力。

——動物疫病防控方面，獸藥監(jiān)管信息化建設(shè)取得突破。2012年，獸醫(yī)局組織中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所在中國獸藥信息網(wǎng)建設(shè)完成國家獸藥基礎(chǔ)信息查詢系統(tǒng)I期，并于當年8月上線試運行。通過查詢系統(tǒng)，可快速查詢獸藥生產(chǎn)企業(yè)GMP證書、獸藥生產(chǎn)許可證、獸藥產(chǎn)品批準文號、生物制品和進口生物制品批簽發(fā)等審批情況以及獸藥監(jiān)督抽檢檢驗情況，查詢系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)相互關(guān)聯(lián)、信息完整，極大地滿足全國獸藥監(jiān)督執(zhí)法以及社會公眾查詢需要，促進了行業(yè)誠信自律。

——農(nóng)業(yè)機械管理方面，重要農(nóng)時農(nóng)機調(diào)度信息化得以加強。2012年，農(nóng)業(yè)部繼續(xù)利用信息化手段加強春耕、三夏、三秋等重要農(nóng)時農(nóng)機調(diào)度工作，及時收集、分析和發(fā)布機具供需、作業(yè)價格等市場信息，充分利用中國農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)“農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)服務(wù)直通車”系統(tǒng)，為廣大農(nóng)民、農(nóng)機手和農(nóng)機企業(yè)免費提供有效的信息服務(wù)，促進了作業(yè)機械的有序流動。黑龍江為投資額達到千萬元以上的全省800多個農(nóng)機合作社的大型農(nóng)機設(shè)備安裝了全球定位裝置，實行實時實地的智能化管理；河南省農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和智能調(diào)度管理服務(wù)平臺投入試運行，免費為參加跨區(qū)作業(yè)的5000多臺聯(lián)合收割機安裝GPS定位系統(tǒng)，實現(xiàn)了對“三夏”跨區(qū)作業(yè)的精細化組織和信息化管理；山東開發(fā)的“農(nóng)機培訓管理信息系統(tǒng)”整合了省、市、縣農(nóng)機管理部門及相關(guān)的200多家農(nóng)機駕校資源，搭建了一個基于互聯(lián)網(wǎng)的管理信息平臺，在全國農(nóng)機系統(tǒng)率先實現(xiàn)了市縣農(nóng)機化信息網(wǎng)的互聯(lián)，部分縣還將信息網(wǎng)絡(luò)延伸到了鄉(xiāng)村和農(nóng)機大戶。

——農(nóng)村經(jīng)營管理方面，農(nóng)村財務(wù)會計電算化和農(nóng)村土地承包檔案信息電子化初步成形。很多地方的農(nóng)經(jīng)部門建立了集體“三資”監(jiān)管平臺和集體產(chǎn)權(quán)交易平臺，開發(fā)應(yīng)用了土地承包管理和流轉(zhuǎn)系統(tǒng)、農(nóng)民負擔監(jiān)管系統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計，全國省、地、縣三級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)自主開發(fā)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)達1170個，已建立農(nóng)村土地承包管理、村集體“三資”監(jiān)管、農(nóng)民負擔監(jiān)管、農(nóng)民專業(yè)合作社指導服務(wù)系統(tǒng)的縣的比例分別達到7.7%、15.1%、3.7%、5.0%。有近一半的村實現(xiàn)了農(nóng)村財務(wù)會計電算化，北京、上海、浙江、山西、吉林、安徽、湖北等?。ㄊ校?5%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了集體“三資”監(jiān)管平臺，部分地方已經(jīng)實現(xiàn)了由單機向網(wǎng)絡(luò)、由資金向資產(chǎn)資源監(jiān)管平臺的升級，集體“三資”管理基本實現(xiàn)由手工記賬、算盤核算向計算機管理、動態(tài)實時、全面監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，從源頭上避免或者減少了基層干部違規(guī)違紀問題的發(fā)生。農(nóng)村土地承包合同管理信息系統(tǒng)逐步推開，已經(jīng)超過1/4的縣（區(qū)、市）實現(xiàn)了土地承包檔案信息電子化，不少地方還建立了融合同管理、確權(quán)登記、流轉(zhuǎn)服務(wù)、仲裁監(jiān)管為一體的綜合性信息平臺；有的地方還結(jié)合土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，開發(fā)應(yīng)用土地承包確權(quán)登記管理系統(tǒng)。現(xiàn)代信息化技術(shù)的應(yīng)用和推廣，促進了農(nóng)經(jīng)工作作用發(fā)揮、職能履行，贏得了各級黨委政府的肯定、農(nóng)民群眾的贊許。

——農(nóng)村文化旅游方面，休閑農(nóng)業(yè)公共服務(wù)已實現(xiàn)信息化。農(nóng)業(yè)部實施休閑農(nóng)業(yè)公共服務(wù)信息“進城入戶”工程，通過建立休閑農(nóng)業(yè)信息中央數(shù)據(jù)庫，設(shè)計開發(fā)“魅力城鄉(xiāng)”網(wǎng)站，建立手機信息服務(wù)平臺，手機客戶端，開通信息服務(wù)熱線等途徑，吸引城鄉(xiāng)居民深入農(nóng)村了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，體驗農(nóng)民勞動生活，享受農(nóng)村風情風貌，引領(lǐng)休閑消費新業(yè)態(tài)的形成，有效破解休閑農(nóng)業(yè)供需信息對接不暢難題。2012年，入庫休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息已超過12萬家，日均瀏覽量超過10萬次，平臺的影響力不斷提升，多個經(jīng)營主體在魅力城鄉(xiāng)網(wǎng)站上刊登信息后，客流量增幅超過30%。

——農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)方面，一批農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺已經(jīng)崛起，新型農(nóng)產(chǎn)品流通方式已經(jīng)出現(xiàn)。數(shù)據(jù)表明，2012年阿里平臺上共完成農(nóng)產(chǎn)品交易額約200億元，其中淘寶網(wǎng)和天貓平臺成就了大部分的交易額，B2B平臺上通過支付寶完成的交易額接近1億元。傳統(tǒng)滋補營養(yǎng)品（包括蜂蜜/蜂產(chǎn)品、燕窩、靈芝、冬蟲夏草等）、糧油米面/干貨/調(diào)味品、茶葉成為淘寶網(wǎng)2012年交易額最大的農(nóng)產(chǎn)品類目，分別為61.41億元、34.53億元和34.16億元。而從增長趨勢來看，生鮮類目（海鮮/水產(chǎn)品、新鮮水果等）無疑是增長最快的類目，2012年同比增幅達到42.06%。

截至2012年，入駐京東平臺的農(nóng)產(chǎn)品商家已經(jīng)超過500家，上線在售的農(nóng)產(chǎn)品類商品數(shù)量超過36000個。2012年全年，京東平臺農(nóng)產(chǎn)品銷售額超過6億元，總訂單量超過400萬單。京東還利用電商平臺和優(yōu)勢資源，在解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷方面做了有益嘗試，打通了農(nóng)戶和消費者間的供需信息障礙，使優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品真正實現(xiàn)了“從田間地頭直達餐桌”。2012年3月和12月，為解果農(nóng)燃眉之急，京東快速響應(yīng)，分別推出重慶臍橙和陜西蘋果團購義賣活動，銷售滯銷水果5萬余噸。

綜上所述，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的各種應(yīng)用正在推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，進而更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理理念，實現(xiàn)信息化帶動和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標。但另一方面，在農(nóng)業(yè)信息化快速發(fā)展的同時，由于標準不統(tǒng)一， 在某些領(lǐng)域出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施難以互聯(lián)互通、信息資源難以共享、應(yīng)用系統(tǒng)難以集成、為農(nóng)民提供的信息服務(wù)經(jīng)常出現(xiàn)信息重疊、信息差異和信息滯后等現(xiàn)象。建立促進信息資源共享和高效開發(fā)利用的管理、服務(wù)機制和體制，非常緊迫。

“交通規(guī)則”亟待出臺

業(yè)內(nèi)專家指出，由于農(nóng)業(yè)信息化剛剛興起，信息應(yīng)用環(huán)境、信息應(yīng)用技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)方式等尚未形成統(tǒng)一的標準。農(nóng)業(yè)信息化標準缺失使得大量的數(shù)據(jù)信息處于分散、部門所有和各自為政的狀態(tài)， 很難在廣域和一個集成環(huán)境下使用和實現(xiàn)全社會的數(shù)據(jù)共享。加之農(nóng)業(yè)信息化涉及面廣、參與部門多， 其間不僅涉及農(nóng)業(yè)行業(yè)的標準， 而且要使用許多其他行業(yè)的相關(guān)標準。但是由于各部門對農(nóng)業(yè)信息化標準沒有統(tǒng)一的管理， 沒有根據(jù)農(nóng)業(yè)信息化的特點對相關(guān)標準進行有效組織， 使農(nóng)業(yè)信息化標準領(lǐng)域處于一種無序的狀態(tài)。同時，農(nóng)業(yè)信息化標準的組織制定部門過于分散。由于行業(yè)管理的條塊劃分， 農(nóng)業(yè)信息化被分割到農(nóng)業(yè)部、工信部、廣電局等部門分頭管理， 標準的制（修） 訂工作互不通氣， 標準定值依據(jù)不統(tǒng)一， 制定出的標準在技術(shù)內(nèi)容上難以協(xié)調(diào)。

2011年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，今年5月，又發(fā)布了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)信息化的意見》，為保障農(nóng)業(yè)信息化持續(xù)健康發(fā)展，提出了“強化頂層設(shè)計”的指導意見。要求各級農(nóng)業(yè)部門結(jié)合當?shù)貙嶋H，組織專門力量開展農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究，在全面開展需求分析的基礎(chǔ)上，抓緊編制本地區(qū)、本行業(yè)發(fā)展信息化建設(shè)規(guī)劃，謀劃一批切實可行的信息化項目，并積極推動立項實施。全面組織開展農(nóng)業(yè)信息化評價工作，科學測度信息化水平與績效。

農(nóng)業(yè)部信息中心的專家認為，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，與農(nóng)業(yè)應(yīng)用相關(guān)的數(shù)據(jù)標準和技術(shù)標準已經(jīng)成為制約有關(guān)應(yīng)用推廣的瓶頸，打造核心數(shù)據(jù)資源必須標準先行。其中重要的一項是開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ο髽俗R符（OID）制訂工作。中心近期擬申請注冊開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域OID工作，形成農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)根OID，并根據(jù)形勢發(fā)展需要，逐步開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域OID統(tǒng)一標識體系建設(shè)及全國范圍內(nèi)統(tǒng)一標識和解析服務(wù)。同時，結(jié)合應(yīng)用的需要，優(yōu)先制定農(nóng)業(yè)信息化所需標準，推動信息資源開發(fā)利用和共享。

陜西省工信廳、省農(nóng)業(yè)廳把工作做在前頭，已經(jīng)編制出了《陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃和頂層設(shè)計框架》。該《頂層設(shè)計》貫徹了兩個基本思路：一是統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)業(yè)部門組織實施，各涉農(nóng)部門共同參與。二是理清政府職責，引導社會力量廣泛參與。政府創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，企業(yè)積極開拓市場，農(nóng)民享受普遍服務(wù)，實現(xiàn)政府、企業(yè)和農(nóng)民三方共贏。通過《頂層設(shè)計》，將規(guī)劃具體化，有了自上而下的整體謀劃、總體設(shè)計，從而使全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作成為一項系統(tǒng)工程?！俄攲釉O(shè)計》從2013年開始實施，到2017年陜西省有望實現(xiàn)“一網(wǎng)對農(nóng)村，一卡對農(nóng)村，一站對農(nóng)村”的服務(wù)格局。

可以預見，未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的規(guī)范化和標準化將越來越為人們所重視。