中國棉花協(xié)會會長周聲濤日前在2013中國國際棉花會議上透露，中國棉花協(xié)會統(tǒng)計顯示，2013年度中國棉花種植面積較上年同期下降6.7%，農民種棉積極性不高，棉花生產繼續(xù)出現(xiàn)萎縮。

目前，國內外棉花價格倒掛趨勢擴大，棉花市場的高價差問題讓下游企業(yè)叫苦不迭。棉價倒掛給棉農和下游企業(yè)帶來怎樣的影響？農民為何不愿種棉？

倒掛之“憂”：

紡織業(yè)不堪高棉價

一件50元的T恤，在越南生產，僅棉花和勞動力的成本，就可以下降15元錢。在這種背景下，越來越多的中國紡織企業(yè)計劃將工廠遷往東南亞。追逐“東南亞制造”的背后，是國內外棉價倒掛的現(xiàn)實。

中國棉紡織行業(yè)協(xié)會會長朱北娜介紹說，目前國內棉花價格超過19000元/噸，與進口棉花的價差達4000元至5000元/噸，去年更是達6000元/噸。

一般而言，棉花原料占棉紡織品成本的70%以上。國內棉價高企嚴重影響了棉紡織產業(yè)鏈的穩(wěn)定運行。

“下訂單的國外企業(yè)通常以國際棉價來定價，但自己生產的棉紗卻是用成本更高的國內棉花來生產的?！鼻鄭u新天成紡織有限公司經理王志新說，正常情況下，國內和國際棉花差價在每噸2000元，企業(yè)才能保持競爭力，目前的價差已遠遠超出了企業(yè)能夠承受的范圍。

“國際上棉花價格根據(jù)市場供求關系波動，而國內棉花價格是以臨時收儲價和進口配額量為支撐的?！敝袊徔椆I(yè)聯(lián)合會會長王天凱分析說，國內外不同的棉花價格機制是當前國內外棉價差形成的主要原因。

據(jù)山東省夏津縣新時棉業(yè)有限公司董事長時傳良介紹，面對目前國內外棉價4000～5000元的價差，沒有棉花進口配額的企業(yè)，買不到進口棉就只能用高價國內棉，這讓大多數(shù)中小棉紡企業(yè)從原料成本上就大大喪失了競爭力。

王天凱說，國內外棉價差在每噸2000元以內，我國紡織行業(yè)可以通過技術進步、品種開發(fā)進行對沖。而棉價差拉大到每噸4000元甚至更多時，我國紡織行業(yè)任何技術進步和人才儲備都顯得蒼白無力。

據(jù)統(tǒng)計，2012年，我國紡織品服裝出口總額同比僅增長3.3%，增幅為近幾年最低。

倒掛之“殤”：

農民不愿再種棉

國內外棉花差價使紡織企業(yè)對使用進口棉趨之若鶩。為了限制國外棉花進口對國棉市場的沖擊，我國2004年以來實行棉花進口配額制度，每年棉花進口配額為89.4萬噸，然而這樣的數(shù)量遠遠滿足不了企業(yè)的需求。

事實上，雖然政策最想保護農民，但農民的收益其實也不算多。由于紡織需求的不確定性使棉花行業(yè)風險增加，加上近幾年植棉成本大幅上漲，棉農種植積極性有所下降。統(tǒng)計顯示，2013年，我國棉花種植面積較上年同期下降6.7%，棉花生產繼續(xù)萎縮。

當前，農民緣何不愿種棉？“最關鍵的是種棉收益太低，費時費力成本高，而且價格波動大?！毕慕蚩h農林局植物保護站站長于佃平算了一筆賬：現(xiàn)在種棉花，包括種子、地膜、化肥、農藥等生產資料投入剛性上漲，管理和收獲人工成本每人每天不少于40元，這樣算下來每畝投入在550～600元，按現(xiàn)在每斤4元左右計算，畝產棉花500斤收益只有2000元，明顯偏低。

為穩(wěn)定棉花生產者、經營者和用棉企業(yè)市場預期，保護棉農利益，我國從2011年開始實施棉花臨時收儲政策。業(yè)內專家普遍認為，臨時收儲政策有效地保護了農民利益，避免了賣棉難，保持了植棉面積的相對穩(wěn)定。但是，在當前國內外棉價差持續(xù)擴大的背景下，也暴露出臨時收儲政策的一些問題。

全國棉花交易市場總經理丁好武認為，收儲政策使得紡織，尤其棉紡織業(yè)，價差超過其承受能力，生存困難。國家連續(xù)幾年收儲，財政負擔非常大，為滿足企業(yè)棉花需求又低價拋儲，“高吸低拋”的運作加大了資金成本。

“臨時收儲就是為了保護棉農利益的托底價格，這種價格干預必然會扭曲棉花的市場價格，給企業(yè)造成困難。如果不進行價格干預，棉農的利益又無法保證?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心研究員程國強說。

倒掛之“解”：

棉花市場化刻不容緩

事實上，取消棉花配額制度和改革棉花收儲制度的呼聲由來已久，但問題在于配額取消后如何保護棉農利益。

在中國國際棉紡織會議上，專家指出，要解開當前困擾棉花產業(yè)的癥結，必須盡快改革當前的棉花管理體制，通過采取棉花直補等政策措施，建立市場化的定價機制。

王天凱建議對臨時收儲政策進行調整，在制定收儲價格時要參照國際市場的棉價，合理確定收儲的數(shù)量，并根據(jù)市場價格波動靈活地進行收儲和拋儲，發(fā)揮平抑市場棉花價格的作用。同時，為了保護棉農利益、穩(wěn)定棉花種植面積，應參照糧食直補的政策對棉農進行直補。

根據(jù)2013年中國國際棉紡織會議上透露出來的信息，棉花直補可能成為棉花市場化機制改革的一個突破口。中國紡織工業(yè)聯(lián)合會副會長高勇表示，經過兩年多的呼吁，棉花直補政策已有所松動，十幾個涉棉部門已統(tǒng)一思想，認為棉農直補是可行方案。

“中國是一個棉花生產和消費大國，2000年紡織品和服裝出口占我國出口總額的20%，2010年比重為13%，比重雖有所下降，但出口額的絕對值仍超過2000億美元。”周聲濤建議，未來要建立中國棉花穩(wěn)定發(fā)展的長效機制。

“要穩(wěn)定面積，改良品種，提高單產，同時大力推進棉花的產業(yè)化。此外，企業(yè)要大膽創(chuàng)新，通過體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新求得發(fā)展?！敝苈暆f。