〔摘 要〕應急安全信息服務體系的建設與發(fā)展研究，是關系到國計民生和人民群眾生命財產的重大科研攻關項目。本文通過整合吉林省現有的科技資源、人力資源和物資資源，充分參考國內外在處理突發(fā)事件和應急避險領域的先進經驗，結合吉林省當前的實際情況，對吉林省城區(qū)應急安全信息服務體系的現狀進行了分析，并為全面提升吉林省預防和處理應急突發(fā)事件的能力提出了相應的對策建議。

〔關鍵詞〕突發(fā)事件；應急避險；城區(qū)應急安全；信息服務體系

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2013.11.032

〔中圖分類號〕G203 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008-0821（2013）11-0155-04

伴隨著城市化和信息化的快速發(fā)展，城市中人口集中、經濟活動頻繁、各類建筑密集帶來的環(huán)境、能源、災害和突發(fā)性事件影響的綜合性和復雜性也愈加顯著。因此，建設和完善能夠有效處理應發(fā)事件的綜合復雜信息的城區(qū)應急安全信息服務體系，為政府在處理城區(qū)突發(fā)事件的決策過程提供有效的服務和支撐，顯得尤為迫切和重要。

應急安全信息服務體系的建設與發(fā)展研究，是關系到國計民生和人民群眾生命財產的重大科研攻關項目。在我國經濟實力不斷提升、社會環(huán)境和諧穩(wěn)定的今天，如何更好地利用科學技術作為支撐來應對公共安全突發(fā)事件，更好地保護人民生命財產，就越發(fā)具有突出的現實意義與實用價值。今后的一段時期，是我省實現跨越式發(fā)展、完成吉林老工業(yè)基地振興、經濟實力上新臺階的關鍵階段。根據發(fā)展經濟學的觀點，人均國內生產總值在1 000～3 000美元的區(qū)間附近，是公共安全突發(fā)事件的多發(fā)期和易發(fā)期。根據最新的統計數據顯示，盡管2008年國際國內經濟形勢發(fā)生了重大變化，吉林省經濟社會發(fā)展仍然呈現了喜人的局面，地區(qū)生產總值實現6 400億元，增長16%，人均地區(qū)生產總值跨越3 000美元大關。不難看出，吉林省目前的情況正好處在3 000美元的大關上，吉林省工業(yè)化、城市化進程的不斷加快與吉林省公共安全應急處理體系之間的矛盾將越來越突出。根據目前吉林省在突發(fā)事件應急處理方面的建設情況來看，還處于起步階段，在面對嚴峻考驗的時候，是否有足夠的能力來面對考驗還不能完全肯定。因此，如何加強公共安全事業(yè)的建設，完善突發(fā)事件應急體系的建設，提供一個強有力的應急安全信息服務體系就成為擺在我省發(fā)展道路上的一個重要科研難題。

1 相關概念及內涵

1.1 突發(fā)事件

指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

1.2 應急安全信息服務體系

指為了提高國家保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，預防和減少自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全事件及其造成的損失，保障國家安全、保障人民群眾生命財產安全、維護社會穩(wěn)定而提供的面向公共安全領域的專業(yè)科學技術、管理方法以及保障體系。

1.3 公共安全產業(yè)鏈

指面向公共安全領域的企業(yè)，在企業(yè)價值、供需關系以及空間上能夠形成對接機制，并且在對接過程中達到平衡，將一種或幾種資源通過若干產業(yè)層次向下游產業(yè)轉移直至達到公共安全消費部門的路徑。

1.4 突發(fā)公共事件分類

根據突發(fā)公共事件的性質、演變過程和發(fā)生機理，突發(fā)公共事件主要分為以下4類：

1.4.1 自然災害

主要包括水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，火山、地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和重大生物災害等。

1.4.2 事故災難

主要包括民航、鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故，工礦企業(yè)、建設工程、公共場所及機關、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網絡、特種設備等安全事故，核與輻射事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

1.4.3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件

主要包括突然發(fā)生，造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病（如鼠疫、霍亂、肺炭疽、O157、傳染性非典型肺炎等）疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

1.4.4 突發(fā)社會安全事件

主要包括重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、經濟安全事件以及規(guī)模較大的群體性事件等。

隨著經濟與社會的發(fā)展，今后還有可能出現一些新情況，突發(fā)公共事件的類別和內容將做適當調整。

2 吉林省政府在公共安全的工作現狀和主要問題

通過在中國知網等學術期刊上的檢索，結合部分調研結果，獲悉第一篇有關公共安全、應急避險方面的資料是2003年《吉林省人民政府辦公廳關于成立吉林省防治非典型肺炎應急處理指揮部的通知》。該通知是為了進一步完善非典型肺炎防治工作領導體制，按照國務院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》規(guī)定，決定成立吉林省防治非典型肺炎應急處理指揮部，負責領導、指揮全省非典型肺炎應急處理工作。隨后，吉林省于2005年頒布了《?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》，預案對應對公共突發(fā)事件的組織機構、職責、預警、應急響應、后期處理、保障措施以及其他相關工作進行了規(guī)定。為加強對吉林省突發(fā)公共事件應急處置工作的組織領導，吉林省于2005年成立了吉林省突發(fā)公共事件應急處置總指揮部，負責統一領導和指揮納入《吉林省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》的突發(fā)公共事件的應急處置工作。2006年，吉林省頒布了《吉林省人民政府關于全面加強應急管理工作的實施意見》，意見就全面加強應急管理工作提出了二十二條意見。

2010年1月，長春市應急培訓基地在長春市行政學院成立。這一培訓基地的啟用，是長春市大規(guī)模應急培訓項目的正式啟動，意味著長春市的應急培訓將常態(tài)化，對于長春市的應急管理能力是一種有益的提升與促進。

上述吉林省公共安全管理實務中的舉措體現了吉林省對于城市應急安全的重視，但是吉林省的應急安全管理仍存在一些亟待解決的問題：

2.1 起步雖然比較早，但是發(fā)展比較緩慢，處于停滯不前的狀態(tài) 我省早在2003年就提出過公共安全領域的應急預案，成立了應急指揮組。隨后，由于非典的影響十分巨大且十分深遠，我省在接下來的兩年里又先后提出了一些意見與辦法。但是隨著非典影響的逐步減退，加之我省經濟實力有限，使得這一工作沒有能夠持續(xù)的深入開展下去，全方位的涉及諸多方面的配套設施沒有建立起來，政府和公民的公共安全意識薄弱，可以說我省在公共安全領域內的發(fā)展基本屬于停滯不前的狀況。我省到現在為止，沒有一個真正意義上的城區(qū)應急安全信息服務體系（雖然有的部門或行業(yè)有其獨有的應急體系），城區(qū)應急安全信息服務平臺尚未建立起來，學術研究數量極少（CNKI知網上僅有一篇學術論文，維普數據庫上有3篇學術論文）。

2.2 經費投入不足

經費投入不足一直是困擾我省各項事業(yè)發(fā)展的最重要的一個影響因素。由于缺乏資金的有效支持，相關的科研工作、學術攻關、參觀學習、設施建設、人才培養(yǎng)沒有能夠有效的開展下去。

2.3 部門之間缺乏必要的、互動的、經常性的聯系，沒有形成有機整體，配套工作沒有開展起來 我省雖然頒布了《?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》，并對各部門之間規(guī)定了責任，規(guī)定了應急聯動，但是只有在公共突發(fā)事件發(fā)生時，各個部門之間才會因為同一目標而有所互動，而一般時期，各個部門之間缺乏應有的聯系，沒有經常性的往來，缺乏必要的聯合演習，一旦遇到大規(guī)模的突發(fā)事件，容易造成生疏、互相推諉，不明確自身責任義務等諸多現象的發(fā)生，這對保護國家和人民群眾生命財產安全是十分不利的。我們經常會看到這樣一個現象發(fā)生，就是一個公共突發(fā)事件發(fā)生以后，只能看到為數不多的幾個部門的身影，要么是一個部門，要么是兩三個部門，很少看到更多的部門一起行動的。要知道，在這樣一個社會經濟高速發(fā)展的前提下，任何公共突發(fā)事件的發(fā)生，都不可能只牽扯到一兩個部門，相反，會涉及到諸多的部門。舉例來說下雨發(fā)洪水，水利部門和氣象部門會啟動應急預案，應對可能的洪澇災害，但是去年長春市區(qū)一場大雨，致使交通癱瘓，車輛難行，這就不應該是只有水利部門和氣象部門參與其中，交通部門、市政規(guī)劃部門、醫(yī)療衛(wèi)生部門、教育部門等諸多部門都應該參與進來。交通部門不但要疏導交通，還要制定相應的城市交通癱瘓應急處理辦法，為下一次可能出現的大水導致交通癱瘓制定辦法。市政規(guī)劃部門應該考慮如何有效排水、如何檢測當前排水設施排水能力、評價當前排水能力、為低洼地區(qū)和路面建設高架橋或者其他應對設施。醫(yī)療衛(wèi)生部門要考慮在大水堵塞交通時如何搶救急診患者，是派遣應急醫(yī)療衛(wèi)生小組去現場，還是等待患者自己來醫(yī)院。教育部門要考慮市區(qū)積水是否會對學生的上學放學造成災難性影響，是否會危及學生生命，是否有必要采取一些措施保障學生生命安全。相關的部門還有很多，本文沒有一一列舉。令人遺憾的是，很多時候這些聯動的情況我們并沒有看見，至少不是每次都能看見。

2.4 短期效應明顯，長期堅持不足

公共突發(fā)事件一個重要特點就是來的快、去的快，例如非典，前后一共經歷了幾個月的時間。在非典頻發(fā)期，各個部門嚴陣以待，齊心協力，共度難關。在非典結束以后，各個部門能夠從中總結經驗，為下一次做準備。但是這整個周期也不過幾個月而已，一旦不再發(fā)生，也就不再重視了。我們很難在平時的工作中以應對非典時期那種精神狀態(tài)應對公共安全領域內的日常工作，很難對公共安全事件有一個長期的、持久的重視，只有才事件發(fā)生時才會重新重視起來。

3 擬向決策部門提出的對策建議

（1）通過本研究，認識到要從上至下對吉林省的突發(fā)事件應急管理工作有一個全面的了解，重視突發(fā)事件應急管理工作的重要性、必要性以及長期性，全面提高我省各級領導班子、各級政府的公共安全意識，切實地將這一工作納入領導的議事日程以及未來的發(fā)展規(guī)劃當中，并且要作為一項長期、持久、必要的工作，常抓不懈。

（2）要加大我省在突發(fā)事件應急管理領域內的投入，尤其是要加大在城區(qū)應急安全信息服務研究、基礎設施的配套、信息平臺的建設以及產業(yè)化方面的投入，要有充足的經費作為基礎與保障，使城區(qū)應急安全信息服務體系能夠有效地運行。

（3）要加強我省與國內外先進國家與地區(qū)之間的交流，通過走訪、學習與借鑒，不斷總結國內外的先進經驗以及成果，為我省的城區(qū)應急安全信息服務體系提供參照，從中汲取成功的經驗，避免不必要的損失，少走彎路，盡快縮短我省與國內外先進地區(qū)的差距。

（4）構建吉林省城區(qū)應急安全信息服務體系，逐步完成該體系的各個子系統的建設，協調好各個部門之間的關系，處理好各種專業(yè)技術在科技支撐體系中的連接與互動，共同作用，實現吉林省城區(qū)應急安全信息服務體系所應發(fā)揮的作用。在此基礎上，要重點抓住關鍵環(huán)節(jié)的建設，以關鍵環(huán)節(jié)作為突破口，為吉林省城區(qū)應急安全信息服務體系的有效運轉奠定基礎。其中，尤為重要的是要抓住前期的信息、知識、情報類的推送與普及工作，以及各個部門之間的銜接工作，這是重點，也是現如今工作當中的薄弱之處。

（5）完善吉林省城區(qū)應急安全信息服務體系的配套運行機制與保障機制，完善評價機制，使吉林省城區(qū)應急安全信息服務體系能夠順暢的開展下去，并且充分發(fā)揮它應該起到的作用，做到物盡其用。根據實際情況，分批建設若干處應急避難場所和長期避難場所，逐步地科學地完善避難場所的避難功能，以及景觀、休閑、娛樂、健身等功能。建設應急志愿者服務體系，有針對性地組織培養(yǎng)一批應急志愿者。

（6）開拓吉林省新經濟增長點，將城區(qū)應急安全信息服務的建設工作與公共安全產業(yè)的發(fā)展相結合，互相促進，互相帶動，共同發(fā)展，形成針對性高、競爭力強、綜合效益好的吉林省公共安全產業(yè)鏈和產業(yè)集群，以科技創(chuàng)新促進經濟活動的開展，之后再以經濟活動的成果保障科研工作的繼續(xù)深入與延續(xù)。在城區(qū)應急安全信息服務領域內要走在他人之前，在公共安全領域尚未形成規(guī)模型研究與規(guī)模型市場之前，搶占學術前沿，搶占經濟先機，搶占廣闊市場，成為我省新的經濟增長點。

（7）要充分認識到信息在公共安全、應急避險方面的重要性、前瞻性，要充分認識到科技信息研究所在突發(fā)事件應急管理領域內的橋頭堡作用，充分肯定有效預防的重要意義。因此，要在吉林省突發(fā)事件應急管理領域內進行探索性的嘗試，為政府和各級領導做好智囊的工作；做好信息的前期推送與普及工作；解決好各類信息、知識、情報的連續(xù)性、相關性、前瞻性、預測性工作；做好突發(fā)事件發(fā)生時相關重要信息的及時傳遞工作和深度挖掘工作；對在我省可能出現的各類公共安全事件提出預警報告和解決方案。

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（本文責任編輯：馬 卓）