摘 要：該文以公共政策理論為依據，通過闡述我國教育政策領域中存在的問題，探索強化公共政策的運用，有效推進教育公平的進程，從而為我國教育的公平發(fā)展提供一些理論思考。

關鍵詞：公共政策 教育公平 政策探索

中圖分類號：G40 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）04（a）-0-01

目前，我國教育公平問題日益突出，政府公共政策的不同取向或偏差，往往會加劇現(xiàn)實中的教育不平等；同時，相對于縮小歷史形成的發(fā)展差距而言，通過制度安排和政策調整來增進社會公平，更容易實現(xiàn)。由于社會財富的普遍增長、貧富差距拉大，以及公民權利意識的高漲，公眾對教育公平問題的關注度、敏感度顯著提高，我國社會正在進入一個關注社會公平和教育公平的發(fā)展階段。當前我們不但應該，而且也有可能更多地關注、更好地解決教育公平問題。

1 我國教育政策領域中存在的問題

1.1 教育資源配置失衡

在我國教育政策領域存在的一個較為明顯的問題就是教育資源的配置比例失衡，教育投入不公平的現(xiàn)象普遍存在，教育資金大部分流向城市、在城市中流向區(qū)域內的重點學校，并且是城市級別越高教育資金的流入越多。這就導致了大部分的公共教育資源、教育設施以及優(yōu)秀教師集中在少數(shù)大的城市和學校，而偏遠山區(qū)或者農村獲得教育資源和資金非常有限，嚴重影響山區(qū)和農村孩子的入學率和升學率，使農村和城市的教育水平差距進一步擴大。

1.2 “重點學?！敝贫鹊拇嬖?/p>

設置重點學校是各個省市或地區(qū)普遍存在的現(xiàn)象，但是這種現(xiàn)象卻引發(fā)的教育公平問題。區(qū)域內的重點院校本身在教育資金和資源方面就占有一定的優(yōu)勢，同時會獲得當?shù)卣蚪逃块T的重點支持，使得該區(qū)域內的教育資源向重點院校傾斜，拉大了區(qū)域內學校之間的差距，導致好的學校越來越好，差的學校越來越差的極端現(xiàn)象。為了保證城鎮(zhèn)學生的升學，重點院校一般都設在城市或城鎮(zhèn)，對非城鎮(zhèn)的學生來講是不公平的，重點學校的設置無形之中將學生分成不同的等級，使得學生之中形成一種不正常的競爭氛圍，這與義務教育的性質和宗旨是相背離的。

1.3 教育政策中的“城市取向”

長期以來，國家的公共政策的制定只著眼于滿足城市人的利益，而忽視了鄉(xiāng)村人民的利益。隨著市場經濟體制的確立和城市化進程的不斷加快，“城市中心”價值取向已經不能適應社會的發(fā)展需要，但是由于這種理念長時間存在，一時之間難以改變，還是會影響國家的公共政策的制定和實施。受到這種“城市取向”的影響，在制定全國統(tǒng)一教育大綱、統(tǒng)一標準和統(tǒng)一教材的時候僅僅以城市學生的學力為依據，而忽視了農村和城市學生在學力上的差距、農村和城市在教育環(huán)境和教育資源非配上的區(qū)別，這對農村的學生來講是不公平的，而這種“規(guī)則的不公”導致了農村學生和城市學生在受教育機會上“起點的不公”。

1.4 教育腐敗阻礙公平發(fā)展

就目前的情況來看，我國仍然處于教育資源短缺的階段，教育資源的供應與需求存在著較大的差距，加上教育法律法規(guī)的不完善，導致了教育領域部分市場經濟條件下，學校自主權擴大的同時滋生了違背教育公平、單純追求經濟利益的教育腐敗行為。這種教育腐敗行為的一個突出表現(xiàn)就是利用金錢和權利的交易破壞公平競爭的升學考試制度，通過“走后門”不參加升學考試就進入學校、考試分數(shù)不符合學校的錄取標準而通過“繳費”獲得入學的資格或者是本校教師的子女，在入校時享有某種特別的待遇，這種種行為剝奪了某些正常參加升學考試的學生的入學資格，嚴重破壞了教育公平。

2 強化公共政策的運用，有效推進教育公平

縱觀教育界存在的不公平現(xiàn)象，究其原因還是制度和政策存在缺陷，相關的教育制度和政策的缺失或者不健全是主要的原因，通過制度改革、政策創(chuàng)新這些教育不公平問題是能夠調節(jié)的。

2.1 加強城市教育反哺鄉(xiāng)村教育力度

教育的不公平性問題已經到了迫切需要解決的時候，有一個現(xiàn)實可行的思路，卻一直沒有被人提起，就是由城市教育全面反哺鄉(xiāng)村。在一定歷史階段，城市反哺鄉(xiāng)村是世界各國通行做法，而我們已經歷史性地到了這樣的發(fā)展階段。筆者認為，城市教育也已經進入全面反哺鄉(xiāng)村的歷史階段，城市學校應該敞開大門招收農村寄宿學生，乃至跨省招收農村寄宿學生。

2.2 形成有效的利益平衡機制

通過教育決策的集體選擇，最大限度地整合、平衡各種不同的利益要求，形成一種有效的利益平衡機制，保證絕大多數(shù)社會成員的需要和利益在教育政策中得到全面反映，以實現(xiàn)大多數(shù)人的教育公平。這樣的利益平衡機制還是社會和教育的“安全閥”，能夠最大限度地防止不公平政策的產生。建立弱勢補償?shù)恼邫C制，加強對弱勢群體的補償力度，持續(xù)增加國家義務教育經費的投入，加強對教育腐敗與教育特權的監(jiān)督。在公平、效率、自由等重大的教育政策目標之中，教育政策應把公平作為基礎性的政策價值目標，承認政府、市場、公民社會之間教育權利博弈的合法性，建立起政府、市場、公民社會之間公共教育權利的制衡

機制。

2.3 公平分配教育資源才能治本

要想縮小城鄉(xiāng)之間教育水平的差距，真正實現(xiàn)教育公平，教育資金和資源的合理配置是根本。排除歷史原因形成的差距，要根據城鄉(xiāng)的實際情況、區(qū)域范圍內不同地區(qū)的實際情況，來決定教育資源分配的多少，有針對性的縮小城鄉(xiāng)之間的差距、區(qū)域范圍內不同地區(qū)之間的差距，將教育資源、資金、教育增量的分配重點放在教育基礎薄弱的地區(qū)，增加其教育機會。

2.4 建立轉移支付制度、優(yōu)惠政策和相應

機制

當前我國教育改革的重點應該放在縮小東西部地區(qū)在初中教育普及上的差距，力求在少數(shù)民族地區(qū)和邊遠山區(qū)普及九年制義務教育，提升邊遠山區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)的初中教育普及率。高等院?？梢葬槍ω毨絽^(qū)、少數(shù)民族的學生制定相應的優(yōu)惠政策并給與一定的補貼，擴大免費學科的范圍，給貧困學生公平的入學機會。另外，對于打工人員子女、留守兒童以及貧困家庭子女應該給予特色的照顧，保證他們享有平等的教育機會和基本的教育公平。

參考文獻

[1]孫泊.現(xiàn)代公共政策語境下的教育公平問題[J].南通大學學報（教育科學版），2007（3）.

[2]何林生.論和諧社會視野下教育公平的實現(xiàn)方法與途徑[J].中共福建省委黨校學報，2008（1）.