摘 要：該文針對長春市水功能區(qū)現(xiàn)狀，水污染的嚴重現(xiàn)實，分析研究節(jié)水減排的措施，研究制定確實可行的制度，以減少污染物的排放量，徹底改變河道水質狀況，逐步改善長春市的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)文明。

關鍵詞：節(jié)水減排 制度建設 對策分析

中圖分類號：TQ336 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）04（a）-0-01

1 水質現(xiàn)狀分析

長春市水資源供需矛盾比較突出，而水污染又加劇了這一矛盾的激化程度。根據(jù)2011年度水質評價結果，長春市劣Ⅴ類水河段總長占評價河長的43.6%。評價結果表明，長春市地表水污染已相當嚴重，已經(jīng)近一半的河流喪失水體使用功能而不能被有效利用。倘若就此下去，長春地區(qū)40個水功能區(qū)水質保護目標很難在短期內全部實現(xiàn)達標，有的水功能區(qū)水質甚至會繼續(xù)惡化，必將會嚴重影響和制約長春市的經(jīng)濟和社會發(fā)展的前進步伐，也嚴重影響了長春市作為一座享譽中外的森林城市的形象。因此，分析研究節(jié)水減排制度、制定確實有效的措施是長春市政府及相關部門的重要

任務。

2 制定行之有效管理制度

2.1 制定水功能區(qū)管理制度

建立水功能區(qū)管理制度，有利于水資源的管理和保護，有利于實現(xiàn)節(jié)水減排的目標[1]。長春市應在規(guī)劃期內出臺《長春市水功能區(qū)管理細則》，重點規(guī)范以下內容。

（1）長春市各級水行政主管部門應以批準的水功能區(qū)劃作為水資源開發(fā)、利用和保護的依據(jù)。

（2）長春市水行政主管部門應按照水功能區(qū)對水質的要求和水體的自然凈化能力，核定該水域的納污總量，并提出限制排污總量，制定分階段控制方案，并將監(jiān)測結果定期向環(huán)保部門通報。

（3）根據(jù)水功能區(qū)劃，定期對全市河道、水庫、水質進行監(jiān)測，特別是加強對飲用水水源區(qū)的監(jiān)測，及時掌握全市水功能區(qū)水質狀況，并將監(jiān)測結果定期向社會公布。如若發(fā)現(xiàn)異常情況，及時向有關部門通報，為水污染防治及水資源保護提供信息和數(shù)據(jù)支持。

（4）對水功能區(qū)內的入河排污口情況進行調查，并按照水功能區(qū)保護目標和水資源保護規(guī)劃，對入河排污口進行整治規(guī)劃。對新建、改建和擴建入河排污口的，要嚴格

審查。

（5）加強對水功能區(qū)管理工作的監(jiān)督，對于劃定的水功能區(qū)要向社會公布，并在水功能區(qū)設立明顯的標識，接受公眾的監(jiān)督。對于在管理工作中玩忽職守、濫用職權的行為，給予一定的行政處分，情節(jié)嚴重的要追究刑事責任。

2.2 制定排污許可和污染者付費制度

建立總量控制下的排污權分配制度和排污許可制度，發(fā)放排污許可證。按照長春市水功能區(qū)劃成果，核定長春市各河流水體的納污能力，并據(jù)此確定排污口設置和排污總量控制指標，將其逐級分配到各個行政區(qū)，并進一步按行政區(qū)劃分配，直到各個企業(yè)，最后由企業(yè)進一步落實到各個排污口，以此為依據(jù)發(fā)放排污許可證。各企事業(yè)單位如需向河流或者其他水體排放污染物，應向相關行政主管部門申報，領取排污許可證。按規(guī)定的時間、地點和核定的排污量進行排污，并繳納污染費。在新建項目的審批過程中，認真執(zhí)行國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，杜絕落后生產(chǎn)能力和工藝、高耗水、高污染的項目，制止低水平重復建設。對重點排污企業(yè)，分類管理，分類指導，嚴格排污許可證發(fā)放。

按照“誰污染，誰付費，誰治理”的原則，制定和實施排污者付費制度。在正常排污范圍內，排污者向污水集中處理設施排放污水，須繳納污水處理費，污水處理費經(jīng)過合理核定后可計入水費一并計量收取，自備水源用戶需單獨交納，通過合理收費實現(xiàn)水環(huán)境有償使用。凡在長春市境內的企事業(yè)單位及個體生產(chǎn)經(jīng)營者，向水體排放污染物超過國家或地方規(guī)定的排放標準的，按照排放污染物的種類、數(shù)量單獨核算其排污費標準。排污者繳納排污費，不免除其防治污染、賠償污染損失的責任和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他責任。凡私自排污以及不按規(guī)定的時間和地點排污的企事業(yè)單位，在加倍征收排污費的基礎上，責令停止違規(guī)行為，限期恢復。

2.3 制定飲用水水源區(qū)保護制度

飲用水水源保護區(qū)事關民生健康，必須實行嚴格管理，應出臺《長春市飲用水水源保護條例》：禁止在飲用水水源保護區(qū)內設置排污口；禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內建設與供水設施和保護水源無關的建設項目；禁止在飲用水水源二級保護區(qū)內建設排放污染物的建設項目，已建成的，要責令拆除或者關閉。在飲用水準保護區(qū)內實行積極的保護措施。長春市各級人民政府應當根據(jù)保護飲用水水源地的實際需要，在準保護區(qū)內采取工程措施或者建造濕地、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)保護措施，防止水污染物直接排入飲用水水體，確保飲用水安全。

2.4 取用水戶退排水監(jiān)督管理制度

對現(xiàn)有直接排入河流的排污口進行登記，按照排污權分配對各排污口進行重新審核，關閉未獲審核通過的排污口。新設、擴建或擴大入河（湖）排污口的，排污口設置應通過市水行政主管部門審核同意。加大對各排污口計量、監(jiān)測和管理的力度，定期和不定期對各排污口排污量與水質進行監(jiān)測，對于排污量較大的排污口建立自動實時監(jiān)控系統(tǒng)。對于超量或超標排污的企業(yè)要削減其取水量或分別采取限令整改、停產(chǎn)整頓和關閉等管理措施，促其早日達標，改變“以罰代管”的管理模式。對能源、冶金等重點排污行業(yè)和企業(yè)可以考慮實施強制環(huán)境責任保險，分散風險。

3 加強基礎設施建設

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，城市污染物排放量不斷增加。目前長春市區(qū)的日用水量接近80萬m3，2011年長春市總的污水排放量為2.92億t，其中，長春市區(qū)廢污水排放量為1.98億t。長春市已經(jīng)建成的北郊污水處理廠、西郊污水處理廠正常運行，發(fā)揮了良好的作用。還應加大投入，盡快建成東南污水處理廠、南部污水處理廠、串湖污水處理廠和西部污水處理廠。各個縣（市）、區(qū)的污水處理廠也要盡快建設并投入使用，提高污水的處理率，使河道水質徹底好轉。

4 結語

通過制定確實有效的管理制度，市政府相關部門在管理工作中做到有章可循、有法可依。各個企業(yè)必須做到先治理后排放，對進入排水管網(wǎng)的污水分別集中到附近的污水處理廠再次進行處理排放，并對部分中水進行深度處理后回用，減少污水排放量，徹底改變河道水質現(xiàn)狀，盡快實現(xiàn)山清水秀生態(tài)文明的美好夢想。

參考文獻

[1]王林，韓建秀.浙川中聯(lián)水泥廠用水現(xiàn)狀及節(jié)水減排對策研究[J].人民長江， 2012（10）：126.