“城在林中坐，水在城中流。樓在園中立，人在景中行?！薄吧嚼@綠城城砌玉，城裹碧水水飛虹?！边@些只在優(yōu)美的山水畫中，或者在“日出江花紅勝火，春來江水綠如藍(lán)”的江南，方能看到的怡人美景，如今在河南信陽大地處處呈現(xiàn)。不僅如此，十多年來該市還大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，為農(nóng)民搭起致富金橋；提倡鼓勵(lì)勞務(wù)輸出，演繹農(nóng)民致富傳奇；創(chuàng)新?lián)７绞?，搭建農(nóng)村融資新平臺；以“紅”、“綠”、“古”三色資源為依托，開創(chuàng)三色輝映的信陽旅游。這一系列齊頭并進(jìn)的得力舉措，奏響了強(qiáng)市富民的一路凱歌。

信陽市位于河南省南部，地處淮河上游、大別山北麓，承東啟西，連南貫北，素有三省通衢之稱。總面積1.89萬平方公里，總?cè)丝?40萬人。由于其地處南北氣候過渡帶，屬亞熱帶向暖溫帶過渡區(qū)，全市年均降水量達(dá)1200毫米左右，年平均氣溫15.1℃，日照充足，雨量豐沛，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極其有利。特別是良好的自然生態(tài)環(huán)境，使信陽茶業(yè)遠(yuǎn)近聞名。

然而，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快和經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量流動(dòng)，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化呈現(xiàn)明顯上漲趨勢，使高度勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，只適合農(nóng)戶分散種植的信陽茶業(yè)，遭到了前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。特別是茶農(nóng)互相壓價(jià)，種茶效益又異常低下，嚴(yán)重制約著茶農(nóng)種茶的積極性。

為了破解這一難題，自2009年以來，信陽市采用政府引導(dǎo)、茶農(nóng)自發(fā)組織的辦法，相繼成立了農(nóng)民專業(yè)合作社。技術(shù)上統(tǒng)一培訓(xùn)，鮮葉統(tǒng)一收購，價(jià)格統(tǒng)一商定，采用“公司+合作社+農(nóng)戶”的方式。這不僅解決了市場亂、品牌濫、生產(chǎn)難的問題，一家一戶難與大市場銜接，企業(yè)有品牌、有市場，但無法實(shí)現(xiàn)大面積生產(chǎn)的局面有所改變，而且形成了農(nóng)戶、合作社和公司共贏的良好格局。

截至目前，全市農(nóng)民合作社已發(fā)展到5000多家，茶園面積已發(fā)展到150萬畝，茶業(yè)產(chǎn)量3.6萬噸，綜合產(chǎn)值超過40億元，擁有兩個(gè)茶葉類中國馳名商標(biāo)。另外糧食蔬菜種植面積在100畝以上的經(jīng)營主體也達(dá)到3000個(gè)，聯(lián)合生產(chǎn)、合作經(jīng)營成了信陽農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要形式。據(jù)白龍?zhí)洞妩h支部書記伍士軍介紹，單茶葉一項(xiàng)，他們村的茶農(nóng)每畝每年的純收入就達(dá)到4000多元，比過去翻了一番。

既增加了農(nóng)民收入，又不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，信陽市經(jīng)過不斷探索，走出了一條敢為人先的三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的新路。

創(chuàng)新?lián)７绞?/p>

搭建農(nóng)村融資新平臺

缺少資金投入，是制約農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵所在。針對農(nóng)村資金投入難、農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難、農(nóng)民貸款抵押難等三大難題，信陽市平橋區(qū)以創(chuàng)新?lián)５姆绞胶鸵源罱ㄈ谫Y新平臺為基礎(chǔ)，積極深化農(nóng)村金融改革，推行金融下鄉(xiāng)，探索出一條實(shí)用、有效的新模式，得到了受益農(nóng)戶的一致好評。

辦理一個(gè)權(quán)證，讓產(chǎn)權(quán)歸屬明晰化。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林地承包經(jīng)營權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和房屋所有權(quán)等“五權(quán)”是農(nóng)民最大的資產(chǎn)。近年來，平橋區(qū)在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，通過宣傳發(fā)動(dòng)、上門服務(wù)、減免費(fèi)用、示范帶動(dòng)等措施，積極開展農(nóng)村“五權(quán)”確權(quán)辦證工作，明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的歸屬并全部發(fā)放統(tǒng)一規(guī)范的資產(chǎn)憑證。由此，農(nóng)民手中的資產(chǎn)“活”了起來。

組建兩個(gè)中心，讓抵押擔(dān)?？尚谢?。農(nóng)民雖然拿到了相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)證書，但仍不能辦理抵（質(zhì)）押貸款。為此，平橋區(qū)積極探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了信用擔(dān)保中心和物權(quán)交易中心，平穩(wěn)搭建了金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)民之間的融資橋梁。也就是說，需要貸款的農(nóng)民可持相應(yīng)的物權(quán)證到信用擔(dān)保中心申請擔(dān)保，中心對其信用、資產(chǎn)等信息進(jìn)行認(rèn)證、評估后與農(nóng)民簽訂擔(dān)保和反擔(dān)保合同，再向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)金擔(dān)保，農(nóng)民即可獲得金融機(jī)構(gòu)貸款。

筑牢三道防線，讓農(nóng)民貸款保障化。在積極推進(jìn)“五權(quán)”抵押貸款的同時(shí)，他們還筑牢三大防線，強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施。首先建立健全農(nóng)村征信體系，實(shí)行承包對象臺帳制，對那些到期無法還貸的，由農(nóng)民專業(yè)合作社收回經(jīng)營權(quán)并進(jìn)行處置，收益用于償還貸款；因此而喪失基本生活條件的，可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，納入城鎮(zhèn)低保和失業(yè)保障，并保留其農(nóng)村居民的一切優(yōu)惠政策，確保其生活能夠保障；同時(shí)還將他們納入社會救助計(jì)劃，免費(fèi)對其子女進(jìn)行職業(yè)和技能培訓(xùn)，參加醫(yī)療和社會保險(xiǎn)的，區(qū)、鄉(xiāng)財(cái)政對個(gè)人繳費(fèi)部分給予補(bǔ)助，納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)和政策扶持范圍的，優(yōu)先安排就業(yè)。

此外，平橋區(qū)還采取了多樣化的服務(wù)和便捷化的貸款流程，更好地滿足各類農(nóng)村企業(yè)、專業(yè)合作組織、經(jīng)營大戶、普通農(nóng)戶等融資需求。據(jù)負(fù)責(zé)農(nóng)村金融改革工作的常務(wù)副區(qū)長趙安虎介紹，自實(shí)行金融改革以來，擔(dān)?；鹨?guī)模突破2.4億元，擔(dān)保能力達(dá)到7億元至17億元。全區(qū)通過“五權(quán)”直接辦理抵押貸款1.3億元，“五權(quán)”擔(dān)保貸款1.8億元，帶動(dòng)了一大批種、養(yǎng)殖業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，老百姓得到了實(shí)惠，金融部門也得到了發(fā)展。

勞務(wù)輸出

演繹農(nóng)民工致富傳奇

在固始縣城最繁華的蓼北路，一幢幢現(xiàn)代化建筑拔地而起；在新縣城郊小潢河邊，矗立著一排排出國務(wù)工農(nóng)民的別墅群；在平橋區(qū)洋河鄉(xiāng)，靠建筑勞務(wù)輸出富起來的務(wù)工人員建起了“建筑老板一條街”……其實(shí)這一切，只是信陽勞務(wù)輸出獲得榮譽(yù)的一個(gè)縮影，近年來，外出農(nóng)民工激情演繹的農(nóng)民致富傳奇可以說是比比皆是。

信陽是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的人口大市，人多地少的矛盾異常突出。早在上世紀(jì)80年代，就有部分農(nóng)民遠(yuǎn)離家園，加入了浩浩蕩蕩的農(nóng)民工大軍。后來，信陽市委、市政府順應(yīng)勞務(wù)輸出發(fā)展的潮流，積極引導(dǎo)，有效服務(wù)，把勞務(wù)輸出作為一項(xiàng)富民強(qiáng)市的產(chǎn)業(yè)，為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)托起了一片藍(lán)天。

為使外出農(nóng)民工能夠做到召之即來，來之能戰(zhàn)，信陽市建立了18個(gè)多工種的農(nóng)民工培訓(xùn)基地，每年培訓(xùn)外出務(wù)工人員20萬名以上，使他們個(gè)個(gè)身懷技能，走遍天下。并在全市217個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，建立了“外出務(wù)工人員工會聯(lián)合會”，使75萬名農(nóng)民工成了工會會員。同時(shí)還在農(nóng)民工的務(wù)工地建立工會組織，使農(nóng)民工無論在家或者身居打工地，遇到困難都能雙向維權(quán)。為能切實(shí)有效保障在外務(wù)工人員的合法權(quán)益，工會聯(lián)合會在全國信陽籍農(nóng)民工集中地，建立了84個(gè)農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)中心。不僅有效地解決了農(nóng)民工和勞務(wù)公司之間突發(fā)的糾紛，還幫助農(nóng)民工討要被拖欠的工資，受到了社會各界的一致好評。

農(nóng)民工有了“娘家”撐腰，外出務(wù)工的熱情更加高漲，他們放下包袱，全身心地投入到務(wù)工中去。由于他們身懷絕技且辛勤付出，誕生了一個(gè)又一個(gè)神話般的奇跡。

平橋區(qū)農(nóng)民張清剛，20世紀(jì)80年代末進(jìn)京搞建筑，十多年間成為了擁有數(shù)千萬資產(chǎn)的大老板；光山縣農(nóng)民胡鎮(zhèn)，1988年進(jìn)城打工，1993年便當(dāng)上了大連一家公司的主管；固始縣農(nóng)民常遠(yuǎn)，1991年外出經(jīng)商，后來成了IT產(chǎn)業(yè)“國家科技成果重點(diǎn)項(xiàng)目”的研發(fā)者；還有全國道德模范黃久生、2005年度感動(dòng)中國人物魏青剛、2005年度中國農(nóng)村新聞人物王剛等等。

這些農(nóng)民工不僅演繹了一個(gè)個(gè)傳奇致富的感人故事，同時(shí)也積累了豐富的資金、先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。為了吸引鳳凰還巢，信陽市適時(shí)實(shí)施了“回歸工程”，利用親情、鄉(xiāng)情紐帶，并出臺優(yōu)惠政策，努力營造“回歸創(chuàng)業(yè)光榮”的氛圍，鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

隨著回歸工程的逐步推進(jìn)，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)造福家鄉(xiāng)人民的激情在農(nóng)民工中空前高漲。截至目前，光山縣已有8300多人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，總投資已達(dá)7.7億元，安置下崗工人3.2萬人，帶動(dòng)1萬多人脫貧致富；固始縣回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的投資在百萬元以上的項(xiàng)目有300多個(gè)，年產(chǎn)值達(dá)20多億元，占全縣GDP的三分之一。增加的稅收4000多萬元，占全縣財(cái)政收入將近一半；固始縣“十大創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)”獲得者張義華牽頭興建的中原水暖器材城，一期工程占地7公頃，投資3000萬元，由在溫州29家企業(yè)集體回遷辦廠，開創(chuàng)了外出務(wù)工人員集體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之先河。該企業(yè)吸納2500個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，年產(chǎn)值可達(dá)3億元……

“紅”“綠”“古”

三色輝映信陽旅游

紅軍搖籃，將星璀璨，信陽是一座“紅”城。土地革命時(shí)期，信陽是僅次于中央蘇區(qū)的第二大革命根據(jù)地，是鄂豫皖蘇區(qū)首府所在地，是紅軍搖籃，將軍故鄉(xiāng)。革命戰(zhàn)爭時(shí)期，培育出了紅二十五軍、紅二十八軍和紅四方面軍等多支紅軍主力部隊(duì)。許世友、李德生、鄭維山、洪學(xué)智、萬海峰等百余名信陽籍將軍從這里走向全國。信陽是中央確定的全國十二個(gè)紅色旅游區(qū)之一。

山川秀美，生態(tài)良好，信陽是一座“綠”城。信陽是國家級生態(tài)示范市，“山繞綠城城砌玉，城裹碧水水飛虹”正是信陽的真實(shí)寫照。境內(nèi)有530多種野生動(dòng)物和2000多種植物，居全省之冠，森林覆蓋率32.2%，分別高出全國、全省13.8、12.4個(gè)百分點(diǎn)。境內(nèi)的雞公山是國家級自然風(fēng)景區(qū)和中國四大避暑勝地之一，素有萬國建筑博物館之稱。城中公園南灣湖是國家級森林公園，有中原第一湖之美譽(yù)；信陽還是著名的綠茶之鄉(xiāng)，“信陽毛尖”是全國十大名茶之一，被譽(yù)為綠茶之王。

歷史悠久，文化厚重，是一座“古”城。信陽是華夏文明的發(fā)祥地之一。西周時(shí)期，信陽是申伯的封邑地，秦時(shí)設(shè)義陽鄉(xiāng)，北宋改稱信陽。信陽有豫楚交融的地域文化，商周、春秋、戰(zhàn)國以后，細(xì)膩浪漫的楚文化與綿密柔美的中原文化在此交融、發(fā)展，形成了特色鮮明的淮河文化。信陽是姓氏之根，當(dāng)今漢姓100個(gè)大姓中，有黃、賴、羅、蔣等13個(gè)源于信陽或有一支源頭在信陽?？鬃又苡瘟袊慕K點(diǎn)、子路問津處都在信陽，司馬光砸缸、亡羊補(bǔ)牢的故事也發(fā)生于此，從這里出土的戰(zhàn)國編鐘極負(fù)盛名。

圍繞“紅”、“綠”、“古”三色資源，十二五期間，信陽將著重打造三色品牌和三色旅游帶。據(jù)信陽市委副書記、市長喬新江介紹，所謂的三色品牌就是紅色品牌、綠色品牌和文化品牌；三色旅游帶一是雞公山——南灣湖——靈山寺黃金旅游帶，二是大別山旅游帶，三是淮河歷史文化旅游帶。重點(diǎn)突出黃金旅游帶的山、水、林、鳥、魚、茶、島、寺以及大別山旅游帶的紅、綠、林、泉等特色，加快新色鄂豫皖紅色首府景區(qū)、金剛臺、湯泉池、鄧穎超祖居、王大灣會議舊址、凈居寺、紅二十五軍長征出發(fā)地、九華山等重點(diǎn)景區(qū)的開發(fā)建設(shè)。在淮河歷史文化旅游帶，重點(diǎn)打造陳氏將軍祠、安山森林公園、淮河文化博覽園、淮南濕地省級自然保護(hù)區(qū)、黃國故城遺址、黃湖農(nóng)場、卜塔集等多個(gè)風(fēng)格主體各不相同的旅游景區(qū)。屆時(shí)，一個(gè)更加令人向往的信陽將展現(xiàn)在世人面前。