當(dāng)年朱信凱考上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)時,甚至還有點(diǎn)沮喪,因?yàn)楦嬎銠C(jī)軟件等“熱門專業(yè)”相比,農(nóng)業(yè)并不受社會的重視。朱信凱說,現(xiàn)在他建議年輕人都應(yīng)該讀一讀農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué),培養(yǎng)自己對中國本土化問題的敏感度。因?yàn)橹袊霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)就是中國的國情學(xué),只有了解中國農(nóng)村,才算真的了解中國,以后不管做哪方面的工作,都會比別人出色。
2003年,朱信凱在華中農(nóng)業(yè)大學(xué)獲得博士學(xué)位后到中國人民大學(xué)任教。他曾多次將研究報告和科研成果呈送國務(wù)院相關(guān)決策部門。
2010年12月,朱信凱署名研究報告《我國應(yīng)盡快調(diào)整現(xiàn)行CPI結(jié)構(gòu)》得到了國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)溫家寶、李克強(qiáng)、回良玉的批示,批示要求國家統(tǒng)計局會同有關(guān)部門認(rèn)真研究。此報告直接推動了2011年1月份國家統(tǒng)計局調(diào)整并發(fā)布新的CPI權(quán)重結(jié)構(gòu)。
2012年6月30日,朱信凱應(yīng)邀列席十一屆全國人大常委會第27次全會,并做了題為《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展視野下的國家糧食安全戰(zhàn)略》的專題講座。
“我們必須重新認(rèn)識農(nóng)業(yè)”是朱信凱最近幾年最為關(guān)注的問題。新生代農(nóng)民工問題、城鎮(zhèn)化問題、農(nóng)業(yè)投資管理體制的問題、食品安全的問題……朱信凱說,這些要么關(guān)系著中國社會的穩(wěn)定,要么涉及整個中國社會的重新布局,其他的任何問題和這個相比,都是很小的問題。
朱信凱認(rèn)為,中央對地方官員的考核應(yīng)區(qū)別對待,對于前一百位的產(chǎn)糧大縣,中央應(yīng)以糧食產(chǎn)量和生態(tài)為考核標(biāo)準(zhǔn),不應(yīng)鼓勵其招商引資。對于產(chǎn)糧大縣,中央應(yīng)當(dāng)改“獎勵”政策為“給予”政策,通過轉(zhuǎn)移支付給足給夠,而不是杯水車薪的獎勵。這是2012年暑假朱信凱帶領(lǐng)他的研究團(tuán)隊(duì)奔赴全國20幾個縣調(diào)研后得出的結(jié)論。
朱信凱表示,農(nóng)業(yè)與農(nóng)村,再說的深入一點(diǎn)就是農(nóng)產(chǎn)品市場與農(nóng)村消費(fèi)市場,這是未來最有潛力的。假設(shè)我們到2049年新中國成立100周年時達(dá)到70%的城鎮(zhèn)化率,那個時候15億人,我們還要有4.5億農(nóng)民。因此,農(nóng)村消費(fèi)市場是巨大的,而15億人的吃穿、生態(tài)等問題仍然要在很大程度上依靠農(nóng)業(yè)來解決。因此,朱信凱經(jīng)常講,農(nóng)業(yè)是一個永恒的魅力產(chǎn)業(yè)。
我們組織的課題組在國內(nèi)主要農(nóng)業(yè)投資大省的調(diào)研表明,體制不完善所造成的部門矛盾與沖突已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)投資的使用效果和效率;而所有省份調(diào)研的結(jié)果都顯示,中央財政農(nóng)業(yè)投資效率低下最主要的原因在于中央層面政策的非協(xié)調(diào)性。
“十七大”之前朱信凱就呼吁農(nóng)業(yè)的大部制改革,重構(gòu)農(nóng)業(yè)投資管理體制。
首先,行政管理體制改革應(yīng)當(dāng)從中央與地方的范圍和關(guān)系的調(diào)整入手,逐步建立新型、高效的中央與地方的關(guān)系模式。
其次,在中央和地方的農(nóng)業(yè)投資事權(quán)和財權(quán)劃分上,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)投資主體的職能和執(zhí)行力,即要逐步形成垂直管理的農(nóng)業(yè)行政管理體制。
第三,要逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)“大部制”改革,重構(gòu)農(nóng)業(yè)投資管理體制。這個“大部制”并不是簡單的合并,而是將職能相近、業(yè)務(wù)雷同的部門整合在一起。它的實(shí)質(zhì)是按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督這三者相互協(xié)調(diào)、相互制約的原則來構(gòu)建政府的組織結(jié)構(gòu)。
剛剛召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù),把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化全過程,走集約、智能、綠色和低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。這一表述,是繼1982年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、1992年社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制之后的又一次制度創(chuàng)新,國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長方式和生產(chǎn)力布局必然因此發(fā)生積極而重大的變化。
朱信凱說:“我理解的真正的城鎮(zhèn)化應(yīng)該不僅僅是城市數(shù)量和城市規(guī)模的擴(kuò)張,不僅僅是城鎮(zhèn)人口的增多,而是進(jìn)城農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式和價值觀念的現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化應(yīng)該是農(nóng)村和城鎮(zhèn)的重新布局,重新布局不僅是一個地理的概念,更是一個人的概念?!?/p>