今年以來(lái)，我國(guó)改革開放的步伐明顯加快，力度也明顯加大。7月，國(guó)務(wù)院推進(jìn)了三項(xiàng)重要改革，一是月銷售額不超過(guò)2萬(wàn)元的小微企業(yè)暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅，自8月1日起全國(guó)超過(guò)600萬(wàn)戶小微企業(yè)實(shí)行了“免稅”；二是鐵路投融資體制改革加速，全面開放鐵路建設(shè)市場(chǎng)；三是進(jìn)口貼息增加資金規(guī)模，出口商品暫免法檢費(fèi)用，“便利通關(guān)”降低外貿(mào)成本。同月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》。《意見》提出繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，合理保持貨幣信貸總量；引導(dǎo)、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域與行業(yè)轉(zhuǎn)型和調(diào)整等10條指導(dǎo)意見。8月，在國(guó)務(wù)院召開的常務(wù)會(huì)議上，研究部署了有效落實(shí)引導(dǎo)民間投資激發(fā)活力健康發(fā)展的措施，為民間投資“松綁開路”，并且建立了經(jīng)濟(jì)體制改革協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。

回想起來(lái)，2005年2月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，這是新中國(guó)成立以來(lái)首部以促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的中央政府文件，由于該文件內(nèi)容共有36條，因此這份文件通常被社會(huì)各界簡(jiǎn)稱為“非公經(jīng)濟(jì)36條”。但是，2005年推出的“非公經(jīng)濟(jì)36條”，在貫徹落實(shí)執(zhí)行的過(guò)程中，盡管取得了一定的實(shí)際效果，然而并不是十分理想，當(dāng)然，文件精神落實(shí)不到位的原因有很多，其中被認(rèn)為最重要的原因就是文件的配套措施和實(shí)施細(xì)則的缺失。

在“非公經(jīng)濟(jì)36條”頒布5年之后，國(guó)務(wù)院于2010年5月13日再次發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》。由于該意見中共計(jì)也有36條，為了與2005年的“非公經(jīng)濟(jì)36條”相區(qū)別，故被簡(jiǎn)稱為“新36條”。同年7月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳還下發(fā)通知，將鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的“新36條”分工至各個(gè)部委，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部、財(cái)政部等20多個(gè)部門分別承擔(dān)相關(guān)任務(wù)。同時(shí)，國(guó)務(wù)院辦公廳提出將進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。由于“新36條”突出了執(zhí)行性和操作性，提出了細(xì)化到二級(jí)科目的領(lǐng)域，這也是社會(huì)各界對(duì)“新36條”政策效果期許的原因之一。

接著，國(guó)家各部委密集出臺(tái)了落實(shí)“新36條”的實(shí)施細(xì)則，這確實(shí)是一個(gè)很好的消息?？梢哉f(shuō)，“新36條”能夠變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，一定可以起到“一劍三雕”的作用。第一，有利于我國(guó)民間資本進(jìn)入一些壟斷領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題得到化解，一些原來(lái)的“玻璃門”和“彈簧門”可以被捅開。第二，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在“穩(wěn)中求進(jìn)”的過(guò)程中，嚴(yán)控政府投資，同時(shí)放松管制，通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資，提升內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第三，有利于擴(kuò)大民間資本的投資領(lǐng)域和投資渠道，把民間資本更多地引入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，達(dá)到穩(wěn)定增長(zhǎng)和加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重目的。

應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，國(guó)家各部委密集出臺(tái)這些文件的初衷，是值得贊賞的。那么，是不是這些文件出臺(tái)了，就能夠立即產(chǎn)生效果？實(shí)際上還是需要一個(gè)過(guò)程的。從總體上來(lái)看，盡管民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則出臺(tái)了，但民間投資真正活躍起來(lái)并不容易。什么原因？第一，從這些文件出臺(tái)到真正落實(shí)到位，不僅需要打破固有的利益格局，而且需要經(jīng)過(guò)實(shí)踐的磨合，這就必然需要一定時(shí)間的磨合。第二，民間資本需要熟悉這些投資的新領(lǐng)域，民間投資是自主性投資，投資者要充分考慮成本和收益，更須良好制度環(huán)境配合。目前，民間資本進(jìn)行一般性投資也心存顧忌，進(jìn)入壟斷行業(yè)更不易，壟斷領(lǐng)域長(zhǎng)期為國(guó)有資本控制，利益格局堅(jiān)固，各種潛規(guī)則無(wú)處不在，民間資本短時(shí)間恐怕不敢貿(mào)然出手。第三，一些壟斷領(lǐng)域如鐵路、石化等產(chǎn)業(yè)，不僅有一定資本規(guī)模的要求，而且國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，除非政府給予民企更優(yōu)惠的政策，否則即使享有“同等待遇”的民間資本，也不敢輕易出手。

同時(shí)，這些文件出臺(tái)到真正落實(shí)到位，還需要積極推動(dòng)各項(xiàng)改革的深化，為擴(kuò)大民間投資創(chuàng)造必要的外部環(huán)境。因此，需要各級(jí)政府、各個(gè)方面的共同努力。在政府職能改革方面，應(yīng)該進(jìn)一步取消部門、地方政府對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的審批，還要提高審批效率。在財(cái)稅改革方面，要進(jìn)一步加快結(jié)構(gòu)性減稅的步伐，應(yīng)該拿出當(dāng)年取消農(nóng)業(yè)稅的智慧和勇氣，為擴(kuò)大民間投資減輕稅負(fù)。在金融體制改革方面，要在全國(guó)范圍內(nèi)允許民資興辦銀行和各類金融機(jī)構(gòu)，為民間資本的投資開辟新領(lǐng)域。在消費(fèi)環(huán)境完善方面，要積極制定各類鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，取消各類限制消費(fèi)的障礙。在提供服務(wù)方面，要構(gòu)建有利于民間投資的服務(wù)體系和服務(wù)平臺(tái)，為投資者提供全面的政策和投資信息，還要進(jìn)一步完善中介服務(wù)體系。

今年，是新中國(guó)歷史上最具影響力的黨的十一屆三中全會(huì)召開35周年，也是我國(guó)作出改革開放戰(zhàn)略35周年。當(dāng)前，我國(guó)的改革開放已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)重要的關(guān)鍵時(shí)期，也將進(jìn)入一個(gè)嶄新的歷史發(fā)展時(shí)期。11月，黨的十八屆三中全會(huì)即將召開，全會(huì)將研究我國(guó)深化改革的重大問(wèn)題。因此，我們完全有理由相信，我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境將會(huì)變得更加完善，民間投資健康發(fā)展的前景將會(huì)變得更加廣闊，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將會(huì)變得更加健全。

（作者系民建上海市委副主委，上海經(jīng)濟(jì)年鑒主編，研究員）