自8月22日國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）后，整個(gè)9月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的推進(jìn)引發(fā)了各界關(guān)注和廣泛期待。

據(jù)目前公布的方案，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)涵蓋外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等四個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，總面積28.78平方公里。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案的主要內(nèi)容包括：進(jìn)一步深化改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索投資管理模式創(chuàng)新、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式、深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新、建立與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的監(jiān)管制度環(huán)境等。9月底，試驗(yàn)區(qū)將正式掛牌。

為何選擇上海

事實(shí)上并非只有上海對(duì)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)充滿期待。有媒體報(bào)道，2005年后，上海、深圳、天津等地陸續(xù)向國務(wù)院及各部委提交了保稅區(qū)向自由貿(mào)易（園）區(qū)轉(zhuǎn)型的建議，之后國家發(fā)改委、國務(wù)院發(fā)展研究中心也對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行過調(diào)研。但最終，經(jīng)過反復(fù)斟酌，上海先行。

從上海自貿(mào)區(qū)涵蓋的范圍來看，區(qū)域內(nèi)的四個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)：外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)，也正是目前上海綜合保稅區(qū)的統(tǒng)管范圍，而其中，外高橋保稅區(qū)與洋山保稅港區(qū)分別是全國第一個(gè)保稅區(qū)和第一個(gè)保稅港區(qū)。

據(jù)上?？诎斗?wù)辦公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年，上海口岸外貿(mào)貨物吞吐量累計(jì)達(dá)3.6億噸，同比增長5.9%，上海港繼續(xù)保持貨物和集裝箱吞吐量世界第一大港地位；外高橋港區(qū)完成1536萬標(biāo)準(zhǔn)箱，連續(xù)八年蟬聯(lián)全國國際船舶吞吐量最高的港區(qū)。且已經(jīng)在推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域融資租賃、期貨保稅交割和倉單質(zhì)押以及保稅船舶登記等新型業(yè)務(wù)發(fā)展；試點(diǎn)建立自由貿(mào)易園區(qū)相關(guān)配套措施。數(shù)據(jù)表明經(jīng)過長期發(fā)展，上海綜合保稅區(qū)已逐漸形成了“立足上海、服務(wù)全國”的模式，因而在此基礎(chǔ)上向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型將對(duì)上海的貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生積極作用。

但也有專家指出，自1990年國家首個(gè)保稅區(qū)在上海外高橋設(shè)立至今，在20余年的發(fā)展中，保稅區(qū)因?yàn)槿狈θ珖y(tǒng)一的立法或管理?xiàng)l例，海關(guān)監(jiān)管也相對(duì)復(fù)雜，在外匯管理、貨物進(jìn)出港監(jiān)管、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等方面存在較多限制，區(qū)內(nèi)大量存在著內(nèi)貿(mào)公司，未能真正發(fā)揮其“境內(nèi)關(guān)外”自由貿(mào)易的作用。保稅區(qū)的地理范圍有限，功能也不及自由貿(mào)易區(qū)完善，因而向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的另一層意義則在于取長補(bǔ)短。

與此同時(shí)，近年來上海將建設(shè)“四個(gè)中心”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。在綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)被上海寄予厚望。此前，上海綜合保稅區(qū)曾被定位為“上海國際航運(yùn)中心的核心區(qū)域、國際貿(mào)易中心的重要載體、國際金融中心的新突破點(diǎn)”。

“上海自貿(mào)區(qū)方案獲得國家批準(zhǔn)，其實(shí)也是中央支持上海建設(shè)成為國際金融中心等四大中心的組成部分?！睂?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長張漢林表示。

9月9日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在英國《金融時(shí)報(bào)》發(fā)表了署名文章《中國將給世界傳遞持續(xù)發(fā)展的訊息》。文章中他明確指明了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要意義。李克強(qiáng)指出，中國將繼續(xù)支持WTO多哈回合談判進(jìn)程，推動(dòng)與相關(guān)國家簽署雙邊自貿(mào)協(xié)議，打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，不斷改善外商投資的公平和法制環(huán)境。我們將積極探索擴(kuò)大開放的新辦法，在上海設(shè)立自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)就是一個(gè)重要嘗試。

而此前國務(wù)院在給上海的批復(fù)中也明確要求，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要形成“可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)”。國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國強(qiáng)表示，“為什么叫中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)？是因?yàn)樵囼?yàn)區(qū)要著眼于全國發(fā)展和新一輪改革開放?！?/p>

對(duì)這一看法，商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明表示認(rèn)同。他認(rèn)為，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式獲批的意義不亞于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)的成立，“從李克強(qiáng)總理在3月底基層考察時(shí)鼓勵(lì)支持上海積極大膽探索到如今的正式獲批，體現(xiàn)的正是新一屆政府用開放擴(kuò)大內(nèi)需，用開放形成倒逼機(jī)制，用開放促進(jìn)新一輪改革的思路。從“試驗(yàn)田”的說法可以看出，上海自貿(mào)區(qū)無疑將產(chǎn)生一定的示范和帶動(dòng)意義，可以預(yù)見下一步出臺(tái)的部分配套政策將具有一定的可復(fù)制性和可推廣性?！?/p>

財(cái)經(jīng)評(píng)論人泉水泱認(rèn)為，“上海自貿(mào)區(qū)”并非上海原有四個(gè)自貿(mào)區(qū)的簡單歸并，更不是面積的簡單擴(kuò)容，而是賦于了全新的時(shí)代內(nèi)涵。原因有兩點(diǎn)，一是全世界現(xiàn)有的自由貿(mào)易區(qū)都系傳統(tǒng)型的自貿(mào)區(qū)；二是由全球金融危機(jī)倒逼而催生的全球經(jīng)貿(mào)新格局，尤其是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整刺激服務(wù)貿(mào)易的大發(fā)展，客觀上要求對(duì)傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)實(shí)施創(chuàng)新。否則，“上海自貿(mào)區(qū)”就無須戴上“中國”之頭套，也不必拖個(gè)“試驗(yàn)區(qū)”之尾巴。在他看來，剛組建的“上海自貿(mào)區(qū)”不但在國內(nèi)是“新”的，在國際上也是“新”的，所以必須在“試驗(yàn)”中逐步而穩(wěn)妥地推進(jìn)。

重制度創(chuàng)新非政策優(yōu)惠

那么，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“新”體現(xiàn)在哪呢？值得注意的是，上海市委書記韓正多次向外界重申上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“核心是制度創(chuàng)新，而不是政策優(yōu)惠。”

上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員張幼文表示，這意味著今后上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的突破點(diǎn)主要體現(xiàn)在“制度紅利”上。

有專家認(rèn)為，“制度創(chuàng)新”、“制度紅利”最根本的表現(xiàn)就是進(jìn)一步思考，政府如何管理市場、服務(wù)于市場。其中最大的核心問題就是推進(jìn)審批制的改革，這涉及對(duì)政府管理內(nèi)容、政府與市場之間關(guān)系的進(jìn)一步厘清，以及如何提高政府相關(guān)服務(wù)的透明度、便捷性。這不僅是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要解決的問題，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)避不開的問題。

從目前公布的總體方案看，和國內(nèi)各類保稅區(qū)不同的是，自由貿(mào)易區(qū)的最大特色是“境內(nèi)關(guān)外”的海關(guān)特殊監(jiān)管制度。海關(guān)特殊監(jiān)管制度在提高貿(mào)易便利化水平的過程中起著至關(guān)重要的作用。據(jù)悉，目前我國的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)已有約110個(gè)，但這些區(qū)域?qū)嵭械娜允恰熬硟?nèi)關(guān)內(nèi)”政策，而國際通行的自由貿(mào)易區(qū)則實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”政策，即“一線放開，二線管住”。

所謂 “一線”，是指自由貿(mào)易區(qū)與國境外的通道口，“二線”，則是指自由貿(mào)易區(qū)與海關(guān)境內(nèi)的通道口?！耙痪€放開”是指境外的貨物可以自由地、不受海關(guān)監(jiān)管地自由進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)，自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的貨物也可以自由地、不受海關(guān)監(jiān)管地自由運(yùn)出境外；“二線管住”，是指貨物從自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)入國內(nèi)非自由貿(mào)易區(qū)、或貨物從國內(nèi)非自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)時(shí)，海關(guān)必須依據(jù)本國海關(guān)法的規(guī)定，征收相應(yīng)的稅收。

有專家表示，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)將按照“一線逐步徹底放開，二線高效管住，區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)”的要求，對(duì)現(xiàn)行的一線進(jìn)境貨物“先申報(bào)、后入?yún)^(qū)”的海關(guān)監(jiān)管模式進(jìn)行改革，允許企業(yè)“先入?yún)^(qū)，再申報(bào)”，這將最大限度地提升一線進(jìn)出境便利程度和物流效率。

在試驗(yàn)區(qū)總體方案中，除提高貿(mào)易便利化水平外，積極探索投資管理模式創(chuàng)新是外界關(guān)注的又一焦點(diǎn)。上海WTO事務(wù)咨詢中心總裁、上海市政府參事室主任王新奎參與了此次上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總體方案設(shè)計(jì)，他表示以“負(fù)面清單”為核心的投資準(zhǔn)入管理體制改革是重要突破口，這和目前國內(nèi)的行政審批制度改革方向是一致的。

目前，傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)內(nèi)的自由貿(mào)易主要實(shí)行“正面清單管理”，即規(guī)定企業(yè)“只能做什么”，而 “負(fù)面清單”實(shí)際上是定出一個(gè)投資領(lǐng)域的“黑名單”，僅限定企業(yè)“不能做什么”。在這個(gè)名單之外，“法無禁止即可為”。相比現(xiàn)行的投資審批制度，這種“放權(quán)”將極大提升企業(yè)的投資自由度。

從企業(yè)實(shí)際操作來看，繁瑣的審批制度將大大限制企業(yè)的經(jīng)營活力。有數(shù)據(jù)表明，截至今年上半年，全球跨國公司500強(qiáng)在上海建立公司總部或大區(qū)總部的已不下400家。不過，它們中的絕大多數(shù)是“行政總部”而非“結(jié)算總部”。但是能為上海帶來真金白銀，形成“總部經(jīng)濟(jì)”的卻是“結(jié)算總部”。

曾有跨國公司高管表示，中國能吸引那么多的跨國公司地區(qū)總部，主要原因是中國的市場非常大，但若是就經(jīng)商環(huán)境而言，包括上海在內(nèi)的中國一線城市，離新加坡等競爭對(duì)手仍有相當(dāng)大的距離。他希望中國的地方政府能盡快擺脫以優(yōu)惠政策來招商引資的舊思維，取而代之的是提供高效透明的行政服務(wù)。

對(duì)此，王新奎指出，過去政府把行政審批當(dāng)作宏觀調(diào)控的有效手段，打著這個(gè)旗號(hào)的審批手段無處不在、無孔不入。由此至少帶來三個(gè)方面的嚴(yán)重問題：資源錯(cuò)配，誰拿到政府批條，誰就容易獲得銀行貸款；宏觀調(diào)控邊際效率下滑，很多過剩產(chǎn)能其實(shí)是“批”出來的；還有權(quán)力尋租、腐敗頻發(fā)等。“可以說，傳統(tǒng)的審批制已成為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攔路虎?！?/p>

對(duì)探索負(fù)面清單管理也有人提出質(zhì)疑，政府的“放權(quán)”會(huì)否“失控”？對(duì)此，王新奎表示，“負(fù)面清單不是說不管，它后面的監(jiān)管應(yīng)該非常強(qiáng)，就是剛出現(xiàn)的新行業(yè)，也有辦法監(jiān)管。試驗(yàn)區(qū)設(shè)立后，一定要注重監(jiān)管能力的提高。只有事后監(jiān)管有信心了，很多事前審批才能取消?！?/p>

他認(rèn)為，設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)是一場令人興奮的試驗(yàn)，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和對(duì)外開放、促進(jìn)改革都有推進(jìn)作用，但改革中將可能出現(xiàn)的一些潛在風(fēng)險(xiǎn)或者問題需要引起重視。改革創(chuàng)新考驗(yàn)著監(jiān)管智慧，而風(fēng)險(xiǎn)防控又是關(guān)鍵所在。他希望政府部門、企業(yè)及專家學(xué)者，一起探討體制和環(huán)境如何突破，做試驗(yàn)區(qū)的參與者和推動(dòng)者。

新聞鏈接

外高橋增發(fā)募資27億投建自貿(mào)區(qū)

自8月22日國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以來，A股上海本地公司受到資金熱捧。上海自貿(mào)板塊整體漲幅已超30%，多只個(gè)股上演過6連漲停、8連漲停，其中作為試驗(yàn)區(qū)開發(fā)主體中唯一上市公司的上海外高橋保稅區(qū)開發(fā)股份有限公司（600648.SH，下稱外高橋）已達(dá)到12連漲停。

8月29日晚外高橋發(fā)布公告稱，其將以不低于每股13.2元的發(fā)行價(jià)格，向特定對(duì)象非公開發(fā)行合計(jì)不少于1億股不超過2.67億股的股票，募集資金凈額不超過27億元人民幣。

此次募集的資金有6億用于補(bǔ)充流動(dòng)資金，其余21億將用于上海自貿(mào)區(qū)一期建設(shè)項(xiàng)目。一期建設(shè)項(xiàng)目包括跨國公司地區(qū)總部平臺(tái)、亞太分撥中心平臺(tái)、專業(yè)物流平臺(tái)、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)平臺(tái)以及功能性貿(mào)易平臺(tái)五大平臺(tái)，共30個(gè)子項(xiàng)目。

據(jù)外高橋方面表示，此次募集資金將加速推進(jìn)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)進(jìn)程，作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)域，外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)的獨(dú)家開發(fā)商、營運(yùn)商、服務(wù)商，公司承擔(dān)了特殊而重大的歷史使命。