在云南永仁縣調(diào)研期間，筆者看到了一些工商業(yè)主流轉(zhuǎn)了大量荒山荒地從事油橄欖、葡萄等經(jīng)濟作物的生產(chǎn)，地里的農(nóng)作物看起來生機勃勃，調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟效益也很好，還帶動了周邊農(nóng)戶生產(chǎn)。由此激發(fā)了筆者對此進行研究關(guān)注，以更好把握社會資本進入對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟影響，以及更好明確如何扶持家庭農(nóng)場發(fā)展。

社會資本投資農(nóng)業(yè)是歷史發(fā)展必然

這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者既是社會資本進入農(nóng)業(yè)的產(chǎn)物，也是非常典型的家庭農(nóng)場，而這正是今年一號文件關(guān)注的重要內(nèi)容之一。他們在當(dāng)前環(huán)境下充滿了爭議。一種觀點認(rèn)為他們的存在提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，而另一種觀點認(rèn)為他們的存在是一種與民爭利的行為，會讓很多農(nóng)民失去土地，喪失長期而穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)收益，進而可能會導(dǎo)致農(nóng)民流離失所，引發(fā)農(nóng)村社會的動蕩。

在筆者看來，社會資本投資農(nóng)業(yè)以及由此形成家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然產(chǎn)物之一。一方面，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展變遷，城鎮(zhèn)居民和企業(yè)等主體有了越來越多的剩余資本積累，他們正在不斷尋找好的投資領(lǐng)域以使資本增值受益。他們中的很多人看好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的巨大發(fā)展?jié)摿?，認(rèn)為茶葉、水果、中藥材、花卉等農(nóng)特產(chǎn)品存在巨大的獲利空間，激發(fā)了他們投資農(nóng)業(yè)的熱情。另一方面，舊有的小農(nóng)戶越來越難以依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得家庭生存發(fā)展，他們中的很多人選擇從農(nóng)村走向城市，轉(zhuǎn)向依靠工商業(yè)非農(nóng)收入養(yǎng)活自己和家庭。這導(dǎo)致他們對農(nóng)業(yè)和土地的依賴性不斷降低，大量農(nóng)業(yè)用地由原來的滿足農(nóng)民經(jīng)濟收入等多種功能需要，轉(zhuǎn)變?yōu)楸５仔偷目诩Z田，轉(zhuǎn)由家庭中的老年人和婦女等進行耕種。這就為工商業(yè)主大規(guī)模租種土地提供了現(xiàn)實可能。

社會資本投資農(nóng)業(yè)帶來正能量

擁有這些社會資本的工商業(yè)主往往具有精明的頭腦，他們會帶著新型的農(nóng)產(chǎn)品品種、先進的種植技術(shù)或豐厚的社會資本等進入，并且他們往往還有能力涉足農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、銷售等下游環(huán)節(jié)。這些人力、資本、技術(shù)、品種和設(shè)備等都是傳統(tǒng)小農(nóng)戶所缺乏，他們的進入很有可能促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種和技術(shù)革新，推動土地產(chǎn)出率的提高，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率改進，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增產(chǎn)增效。并且可能還會在此過程中帶動周邊農(nóng)戶從事相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)增收致富。

以云南省永仁縣的以葡萄種植為主業(yè)的和立藝農(nóng)有限公司為例。一是租種荒山不與農(nóng)民搶奪耕地。公司老板呂文波兄弟1999年所承包的土地屬于荒山荒地，在這之前并不產(chǎn)生經(jīng)濟效益，這就使得他們高價（1-2萬元每畝）、長時間（70年）租種荒山荒地的行為并不會因為占用農(nóng)民的耕地而產(chǎn)生阻力。二是新產(chǎn)品不與農(nóng)民搶奪市場。在他們之前當(dāng)?shù)夭⒉环N植葡萄，他們的葡萄銷售也并不依賴當(dāng)?shù)厥袌?，因此葡萄的生產(chǎn)銷售并不沖擊當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的其他農(nóng)產(chǎn)品銷售。三是新品種、新技術(shù)輻射農(nóng)民搞生產(chǎn)。在政府的倡導(dǎo)下，呂文波兄弟依托農(nóng)場領(lǐng)辦的永仁格瑞甫葡萄種植合作社，主動將這些年摸索出來的葡萄品種和生產(chǎn)技術(shù)無償教授給了周邊的農(nóng)戶，再加上農(nóng)場雇傭的農(nóng)業(yè)工人對于葡萄種植技術(shù)的自發(fā)傳播，在最近十多年時間里，農(nóng)場已經(jīng)教會了成百上千農(nóng)民科學(xué)種植葡萄，帶動了成千上萬畝的葡萄種植面積，葡萄已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促使了很多農(nóng)民發(fā)家致富。類似的情況也發(fā)生在元謀等地的葡萄產(chǎn)業(yè)，還存在于永仁的油橄欖產(chǎn)業(yè)、龍陵的石斛、麗江的瑪咖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

社會資本進入農(nóng)業(yè)存在潛在風(fēng)險

社會資本進入農(nóng)業(yè)在給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展帶來正能量的同時，也蘊藏著不少潛在風(fēng)險和問題。

農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。一是勞動監(jiān)督風(fēng)險。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的勞動雇工監(jiān)督問題是個普遍性的難題，像葡萄這樣的勞動密集型農(nóng)業(yè)，大規(guī)模的用工監(jiān)督難題更是明顯。和立藝農(nóng)有限公司為了維持3000多畝葡萄園的日常生產(chǎn)管理，雇傭了兩三百戶農(nóng)民。為了更好激勵和監(jiān)督農(nóng)民干活，公司以戶為單位聘請農(nóng)民，給每戶農(nóng)民（一般為夫妻倆）限定了8-10畝的葡萄地，每個月給予農(nóng)戶2700元左右的工資，年終還根據(jù)農(nóng)戶的生產(chǎn)管理效果，發(fā)放年終獎等。盡管考慮設(shè)計如此精細(xì)，呂文波還是坦陳，不少農(nóng)民存在著偷懶等現(xiàn)象，他們真正進行勞動的時間一般不會超過上班時間的三分之一。還有不少農(nóng)戶在工作了一段時間、掌握了公司的葡萄種植技術(shù)后還會選擇離開公司自己種植葡萄，或者常常禁不住其他葡萄種植大戶的高薪誘惑而選擇跳槽，這些明顯增加了農(nóng)場的生產(chǎn)管理成本。

二是生產(chǎn)管控風(fēng)險。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在著特有的生物技術(shù)管控風(fēng)險，像新品種引入后的適應(yīng)，病蟲害防控，自然災(zāi)害等都會對作物生產(chǎn)管控產(chǎn)生明顯負(fù)面影響。面對3000多畝的大面積，和立藝農(nóng)有限公司花了5年時間才實現(xiàn)葡萄適宜品種的選定，實現(xiàn)生產(chǎn)管理技術(shù)的掌握，近些年的干旱對此造成了很大影響，前不久的霜凍災(zāi)旱更是導(dǎo)致其大面積葡萄果實的受凍推遲成熟，最終影響了農(nóng)場的產(chǎn)量和產(chǎn)值。

三是專用性投資風(fēng)險。大規(guī)模也意味著大投入，在設(shè)施、設(shè)備上的投入很容易形成資產(chǎn)專用性。和立藝農(nóng)公司目前花在農(nóng)場上的投資數(shù)以千萬計，這些投資并不是所有的工商業(yè)主所能承受，也使得公司存在葡萄生產(chǎn)的路徑鎖定，無法輕言退出。

四是市場銷售風(fēng)險。并不是所有的社會資本在投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前都已經(jīng)掌握明確的市場銷售渠道，一般農(nóng)場主也很難掌控穩(wěn)定的市場份額。因此如果不及時掌握開拓市場渠道，農(nóng)場盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模后大量農(nóng)產(chǎn)品的集中上市，有可能在短期內(nèi)沖擊市場的供求關(guān)系，導(dǎo)致產(chǎn)品供過于求，價格持續(xù)性下跌。

以上影響雖然表現(xiàn)在農(nóng)場主自身，但會不同程度地影響到當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大、影響到相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定銷售和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的穩(wěn)定就業(yè)等。合理穩(wěn)定投入的社會資本不但有利于農(nóng)場自身發(fā)展，也更有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

非糧化風(fēng)險。不可否認(rèn)的是在云南其他地方以及全國其他省份存在著許多社會資本進入農(nóng)業(yè)，流轉(zhuǎn)農(nóng)地后作物生產(chǎn)非糧化傾向。尤其是在一些城郊、近郊地區(qū)，或者農(nóng)民仍然以農(nóng)業(yè)為主業(yè)的地區(qū)，農(nóng)地的租金價格會相對較高，如果農(nóng)場主選擇種糧將無利可圖，這會驅(qū)使農(nóng)場主改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種，選擇那些單價較高或者增值性較好的農(nóng)特產(chǎn)品進行生產(chǎn)。甚至有可能通過建設(shè)農(nóng)莊、會所等所謂餐飲、休閑、觀光場所獲取利潤，這就有可能使得所租種農(nóng)地的非糧化甚至非農(nóng)化生產(chǎn)。更不可忽視的是這些靠近城區(qū)的農(nóng)地資源條件可能較好，很有可能屬于基本農(nóng)田保護區(qū)，因此這些土地的非農(nóng)非糧化也違反《基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定。

與民爭利風(fēng)險。必須正視的是，包括云南接下來五年所要打造的100個特色精品莊園在內(nèi)，全國有不少社會資本投資農(nóng)業(yè)的項目在大量租用基本農(nóng)田，生產(chǎn)與周邊農(nóng)民相同的果蔬或畜禽產(chǎn)品等。在市場消費量既定的情況下，大量農(nóng)場所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品很有可能會沖擊周邊農(nóng)民的產(chǎn)品銷路，導(dǎo)致農(nóng)民所產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的售價下降等，形成與民爭利的事實。同時，一些農(nóng)民將土地長期流轉(zhuǎn)給農(nóng)場后要想再收回土地已無可能，這就有可能導(dǎo)致這些農(nóng)民的長期失地事實，如果這些農(nóng)民沒有被該農(nóng)場雇傭、沒能力獲得非農(nóng)收入或者依托其他農(nóng)地獲得農(nóng)業(yè)收入，這些農(nóng)民就將喪失主要的穩(wěn)定收入來源，影響其生存和發(fā)展，最終成為另一種形式的與民爭利。

需要指出的是，政府部門目前主要擔(dān)心的正是后面這兩種潛在風(fēng)險對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟可能造成的傷害。

如何規(guī)范引導(dǎo)社會資本投資農(nóng)業(yè)

總體上應(yīng)歡迎社會資本投資農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)帶來資金、技術(shù)、設(shè)備、人才等當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展欠缺的要素資源，同時出于保護糧食安全和農(nóng)民利益的考慮，需要對社會資本投資農(nóng)業(yè)的環(huán)節(jié)、形式、范圍等作出具體規(guī)定和嚴(yán)格限定。具體而言：

一是嚴(yán)格限定社會資本進入農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)類別、農(nóng)地類型和生產(chǎn)環(huán)節(jié)。鼓勵社會資本介入產(chǎn)前制種、育秧，產(chǎn)中植保、防疫和產(chǎn)后收獲、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率提升和附加值提高。允許社會資本利用荒山荒地或非基本農(nóng)田發(fā)展林果等農(nóng)特產(chǎn)業(yè)，限制社會資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)基本農(nóng)田從事糧油、蔬菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，禁止社會資本變更租種的糧油生產(chǎn)大縣核心糧油生產(chǎn)基地的作物種植結(jié)構(gòu)，嚴(yán)禁將之非糧化非農(nóng)化。

二是鼓勵農(nóng)場無償教授周邊農(nóng)民新品種新技術(shù)。通過無償教授提高周邊農(nóng)戶的相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)技能，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富農(nóng)民的增收致富手段，提高收入水平。鼓勵農(nóng)場通過領(lǐng)辦合作社帶動周邊農(nóng)民進行相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售等。

三是規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)協(xié)議，強化被租地農(nóng)民優(yōu)先雇工權(quán)利。對農(nóng)場與農(nóng)民簽訂的長時間農(nóng)地流轉(zhuǎn)協(xié)議，當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)或者相關(guān)農(nóng)業(yè)行政與服務(wù)部門，要建立事先備案，事中參與和事后監(jiān)督機制，使流轉(zhuǎn)行為有據(jù)可查，一旦出現(xiàn)違規(guī)行為可以進行清晰的責(zé)任認(rèn)定，確保維護雙方的合法權(quán)益。同時，要求農(nóng)場在雇工農(nóng)業(yè)工人時，必須優(yōu)先雇傭被租地農(nóng)民從事相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為被征地農(nóng)民提供就近就地的就業(yè)機會，減少其失地失業(yè)可能。

四是鼓勵農(nóng)場進行工商注冊，規(guī)范管理制度。鼓勵社會資本投資形成的農(nóng)場進行工商注冊，制定相應(yīng)的農(nóng)場管理制度，并且將涉及被征地農(nóng)民和所在村莊的條款進行公開，鼓勵農(nóng)場進行相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)的年度公示，或者定期召開與被征地農(nóng)民等的座談會，交流溝通農(nóng)場有關(guān)情況，增加互相的了解支持。

五是鼓勵各地積極探索社會資本投資農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)場。允許各地先行先試，鼓勵各地區(qū)之間多做交流總結(jié)，摸索發(fā)展經(jīng)驗。鼓勵各地適時出臺文件進行規(guī)范和引導(dǎo)。對于促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)戶增收致富效果好，沒有違規(guī)發(fā)生租種土地非糧化非農(nóng)化的發(fā)展規(guī)范的農(nóng)場適時進行表彰獎勵，并在相關(guān)涉農(nóng)政策上提供特別稅收優(yōu)惠與項目扶持等。

（作者單位：農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院）