入世以來，我國大豆進口持續(xù)大量增加，大豆生產(chǎn)徘徊下滑，大豆及食用植物油自給率大幅下降，大豆產(chǎn)業(yè)掌控能力嚴(yán)重削弱，引起了社會廣泛關(guān)注，不時成為媒體和業(yè)界爭論的熱點和焦點?？陀^評價大豆進口的作用和影響、準(zhǔn)確把握大豆問題的實質(zhì)、提出有效的應(yīng)對措施，不僅對我國大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義，而且在當(dāng)前我國大宗農(nóng)產(chǎn)品凈進口范圍不斷擴大、數(shù)量不斷增加的情況下，對確保糧棉糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)安全具有重要借鑒作用。

大豆進口作用顯著影響巨大

2001年到2012年，我國大豆進口持續(xù)快速增加，進口量由1394萬噸增加到5838萬噸，年均增長12.8%。進口主要來自美國、巴西、阿根廷，進口貿(mào)易80%為國際跨國公司掌控。與此同時，我國大豆生產(chǎn)波動下滑，播種面積從1.42億畝下降到1.08億畝，減少3400萬畝；產(chǎn)量從1541萬噸下降至1360萬噸（表1、表2）。大量進口使大豆進口依存度大幅提高，進口量占消費量的比率由47.9%增加到81.5%。

大豆進口有效增加了農(nóng)產(chǎn)品供給，在面臨需求剛性增長的情況下切實減緩了農(nóng)業(yè)對資源環(huán)境的壓力，對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但大豆進口對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)也造成了過度擠壓和打壓，大豆生產(chǎn)效益下降，不僅給國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)千萬豆農(nóng)的就業(yè)增收帶來了顯著的不利影響，而且給大豆乃至食用植物油長期供給安全帶來了巨大風(fēng)險。

（一）大豆進口作用顯著

1.增加了大豆有效供給、較好地滿足了快速增長的需求。隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人均收入水平提高，食用植物油和豆粕消費迅速增長，對大豆的需求大幅增加。2001年至2012年，我國食用植物油消費量由1408.6萬噸增加到3077萬噸，增加1668.4萬噸，增量的49%源于大豆進口增加。同期，飼用餅粕需求量由2834.7萬噸增加到6931.3萬噸，增加4096.6萬噸，增量的87%源于大豆進口增加。大豆進口以快捷的方式直接增加了大豆的供給，有效滿足了大豆消費快速增長的需求。豆粕供給的大幅增加有效支撐了畜牧業(yè)的持續(xù)較快增長。

2.減緩了農(nóng)業(yè)對資源和環(huán)境的壓力，促進了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。大豆是土地密集型產(chǎn)品。根據(jù)測算，2012年進口的大豆，如果由國內(nèi)來生產(chǎn)，需要近4.8億畝農(nóng)用耕地，同時還將消耗大量的農(nóng)用水資源，這將給國內(nèi)農(nóng)業(yè)環(huán)境和資源帶來巨大壓力。從這個意義上講，進口大豆和大宗農(nóng)產(chǎn)品就是進口土地進口水資源，是有相當(dāng)?shù)览淼?。進口大豆有效減緩了對環(huán)境資源的壓力，有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.增加了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整空間，促進了農(nóng)業(yè)資源的有效配置。大豆進口使得我國有可能在滿足需求增長的同時，不與糧食和其他作物爭地爭資源，甚至可以騰出部分資源用于其他作物生產(chǎn)。這為我國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了余地，有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，確保糧食生產(chǎn)和糧食安全。

（二）大豆進口影響巨大

1.大豆進口對國內(nèi)生產(chǎn)造成了過度擠壓，使國內(nèi)生產(chǎn)不但沒有隨需求增加而增長，反而波動下滑，而且經(jīng)常發(fā)生嚴(yán)重的生產(chǎn)積壓。2001年到2012年，我國新增大豆需求4258萬噸，進口增加4444萬噸，新增市場100%被進口大豆占有。大豆生產(chǎn)在波動中徘徊下行，產(chǎn)量多年徘徊在1500萬噸左右，2012年產(chǎn)量減少到1360萬噸。由于進口的主要是油用大豆，國內(nèi)油用大豆生產(chǎn)受到的擠壓更為顯著，產(chǎn)量從2001年的806萬噸下降到2011年的400萬噸，降幅超過50%。我國大豆生產(chǎn)之所以能維持現(xiàn)有水平，主要是因為蛋白大豆需求的增長（表3）。

生產(chǎn)受到擠壓最突出的表現(xiàn)是：在大豆進口持續(xù)大量增加的同時，國產(chǎn)大豆卻嚴(yán)重積壓。為解決大豆銷售難題，保障豆農(nóng)收益，自2008年起，國家不得不啟動和實施臨時收儲政策。2008年收儲量達到725萬噸，接近當(dāng)年產(chǎn)量的50%，而同期進口量增加660萬噸。

2.進口對國內(nèi)趨勢價格造成過度抑制和打壓，大豆生產(chǎn)的比較效益大幅下降，與水稻、玉米的收益比發(fā)生逆轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏必要的動力和激勵。由生產(chǎn)規(guī)模決定，我國大豆生產(chǎn)成本與世界主要出口國差異很大。2011年，美國大豆生產(chǎn)成本為每百斤107元，而我國為163元。近年來，大豆生產(chǎn)成本上升很快，2006年至2011年，我國每百斤大豆生產(chǎn)成本由100元提高到163元，增幅達62.9%。大量國外低價大豆的進口，使得國內(nèi)大豆價格既不能隨著生產(chǎn)成本的上升而相應(yīng)上升，也不能隨需求的拉動而相應(yīng)提高。大豆種植比較效益因此不斷下降，由原來高于玉米、水稻，轉(zhuǎn)為大幅低于玉米、水稻，使國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力大為削弱。2002年大豆、玉米、水稻種植的畝凈收益比為1：0.43：0.52，2011年種植效益比為1：2.16：3.04（表4、表5）。

合理的價格，對于農(nóng)民增收和維持產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展所必需的利潤水平至關(guān)重要。大豆價格受到抑制和種植效益下降導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏必要的激勵和動力，不僅使大豆生產(chǎn)受到影響而萎縮，而且使得大豆科研、技術(shù)推廣、產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)整個產(chǎn)業(yè)鏈缺乏投入意愿，影響深遠。在東北第四、五、六積溫帶地區(qū)，由于缺乏替代大豆的作物，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨困難，大豆產(chǎn)業(yè)持續(xù)萎縮對這些地區(qū)的農(nóng)民影響巨大。

值得注意的是，由于食用植物油具有很強的替代性，大豆的進口對其他食用油籽價格也形成了明顯打壓和抑制，給我國利用冬閑田種植的油菜籽產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了顯著影響，而且這種影響呈現(xiàn)日益加深的態(tài)勢。

3.進口與外資相結(jié)合對中小企業(yè)造成了過度的擠出效應(yīng)，致使中小壓榨企業(yè)大量減少。中小企業(yè)對增加就業(yè)十分重要。隨著大豆進口的快速增長，外資憑借雄厚的資金技術(shù)優(yōu)勢以及對豆源和銷售渠道掌控的優(yōu)勢，在精心布局的基礎(chǔ)上，通過兼并重組，快速、全面進入我大豆壓榨領(lǐng)域，對我國民間中小資本形成了排斥和抑制。2004年，國際大豆價格先升后降，大幅波動，我國大量加工企業(yè)陷入了因采購國外高價大豆而嚴(yán)重虧損的局面。從2005年開始，以國際四大糧商為首的外資乘機大舉進入我國油料加工業(yè)，大量中小企業(yè)不得不關(guān)閉退出。到2009年，外商獨資企業(yè)進口大豆占當(dāng)年進口總量的43%，外資企業(yè)食用植物油實際產(chǎn)量占總產(chǎn)量的45%，工業(yè)增加值占51%，在小包裝食用植物油年銷售量中，僅益海嘉里一家外資企業(yè)就占59%。

4.大量進口和外資進入削弱了我國對大豆產(chǎn)業(yè)控制力和定價話語權(quán)，給長期供給安全帶來了潛在風(fēng)險。大量進口使得我國大豆乃至食用植物油自給水平大幅下降，大豆的自給率已從2001年的53%下降到2010年的21.6%，食用植物油自給率目前不足40%。跨國糧商壟斷了全球70%的大豆貨源，外資掌控了我國近一半的食用植物油生產(chǎn)。

大豆產(chǎn)業(yè)控制力和定價話語權(quán)的削弱，一方面使我們不得不為這些國外企業(yè)的壟斷利潤付出昂貴的代價，另一方面使我們很難對產(chǎn)業(yè)進行有效調(diào)控。2007年至2008年，由于國際市場價格劇漲，我國大豆進口成本大幅增加，僅2008年進口費用就增加了80億美元，約合540億人民幣。2009年底大豆價格開始劇跌，我國在東北對大豆實行大規(guī)模的臨時收儲政策，但由于進口的繼續(xù)增加，政策效果非常有限，收儲大豆長時間積壓在庫。2011年大豆進口價格再次大幅度上漲，上半年同比增長24.8%，導(dǎo)致進口成本增加約180億元。2012年，國際大豆價格先漲后跌，大幅波動，國內(nèi)大豆企業(yè)又一次遭遇2004年困境。產(chǎn)業(yè)掌控能力的缺失，使得國內(nèi)生產(chǎn)和市場難以穩(wěn)定，不僅生產(chǎn)者利益受損，消費者最終也付出了代價。

5.大量進口強化了國際農(nóng)產(chǎn)品市場波動對國內(nèi)的傳導(dǎo)作用，加劇了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的不穩(wěn)定性。近年來，國際農(nóng)產(chǎn)品市場日益受到氣候變化、石油價格、生物質(zhì)能源、國際金融資本等非傳統(tǒng)因素影響，呈現(xiàn)價格走高、波動性、不確定性和風(fēng)險性加劇的態(tài)勢，國際大豆市場更是如此。由于大豆進口量大，國內(nèi)價格幾乎完全取決于進口大豆價格（到岸價加上稅費），這使得國際市場波動直接傳導(dǎo)到國內(nèi)市場，大豆、油籽、植物油市場激劇波動（圖1）。

大豆問題的本質(zhì)不是要不要進口的問題，而是如何進口的問題

我國國情決定了大宗農(nóng)產(chǎn)品的基本供給必須依靠國內(nèi)產(chǎn)業(yè)來保障、數(shù)億農(nóng)民生計必須依靠農(nóng)業(yè)來提供。同時，擴大進口、充分利用國際市場和資源，也是國情決定的必然選擇。關(guān)鍵是要統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，在滿足進口需求的同時確保國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。

大豆問題的實質(zhì)不是要不要進口的問題，很大程度上也不是進口多少的問題，而是如何進口如何調(diào)控的問題。當(dāng)前國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)面臨的困境，嚴(yán)格意義上講不是由于進口本身造成的，而是由于缺乏必要的關(guān)稅保護和進口調(diào)控政策造成的。大豆問題本質(zhì)上講是貿(mào)易政策問題。

（一）關(guān)稅政策與我國大豆產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)競爭力不相適應(yīng)，沒有充分考慮我國與主要出口國存在的客觀差距，不能起到應(yīng)有的“門檻”保護作用。

農(nóng)業(yè)是高度依賴自然資源和自然條件的產(chǎn)業(yè)，資源稟賦和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模決定了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力。我國大豆戶均種植規(guī)模約0.5公頃，東北主產(chǎn)區(qū)也只有3公頃左右。而美國大豆平均種植規(guī)模為303公頃，密西西比地區(qū)達676公頃，巴西和阿根廷的種植規(guī)模比美國更大。小規(guī)模生產(chǎn)決定了我國大豆生產(chǎn)成本高、生產(chǎn)效率低，決定了我國大豆基礎(chǔ)競爭力與美國、巴西、阿根廷相比存在著巨大差異。隨著勞動力成本的上漲，這種差距不但難以克服，而且將進一步擴大。讓平均1公頃耕地要養(yǎng)活1戶農(nóng)村人口的小農(nóng)與平均規(guī)模100-500公頃且獲得大量補貼支持的大農(nóng)場進行競爭，其不公平性是不言而喻的。只有通過必要的關(guān)稅保護，國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品才能在相近的價格水平和較為公平的基礎(chǔ)上與進口產(chǎn)品進行競爭，才能在滿足進口需求的同時避免對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成過度的抑制和打壓。但是，我國大豆市場高度開放，實行3%的單一進口關(guān)稅，相對于我國大豆基礎(chǔ)競爭力與主要出口國存在的差距，這一關(guān)稅水平不足以發(fā)揮關(guān)稅的“門檻”作用，不足以給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實需要的必要保護。

（二）大豆調(diào)控缺乏必要的政策空間，難以在國際市場波動和競爭中確保國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場的穩(wěn)定發(fā)展。

由資源稟賦和農(nóng)業(yè)特性決定，各國間農(nóng)業(yè)競爭力存在比工業(yè)更加難以克服的差距，利用關(guān)稅等措施加強對農(nóng)業(yè)的合理保護是各國普遍做法。目前世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平為62%，而且大量采用較為復(fù)雜的關(guān)稅形式。日本、瑞士、挪威等農(nóng)產(chǎn)品凈進口國關(guān)稅總體水平高，關(guān)稅高峰突出；美國、加拿大等凈出口國關(guān)稅總體水平雖然低，但需重點保護的產(chǎn)品關(guān)稅高，關(guān)稅保護針對性和有效性強。發(fā)展中國家普遍關(guān)稅水平很高，可以在約束水平之下根據(jù)實際需要選擇不同的實施稅率，具有很強的調(diào)控功能。挪威、瑞士、日本、美國、歐盟、巴西、印度農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平分別為71%、85%、42%、11%、23%、36%和114%。最高關(guān)稅水平分別達1062%、1909%、1706%、440%、408%、55%和300%。世界重要產(chǎn)品如大米、食糖、牛肉、豬肉、禽肉、豆油、乳制品的關(guān)稅水平大多國家都非常高。韓國、印度、巴西大豆關(guān)稅分別為487%、100%和35%。此外，各國越來越注重使用技術(shù)性和檢疫性措施實施對農(nóng)業(yè)的有效保護。這些措施種類越來越多，標(biāo)準(zhǔn)越來越高，程序越來越復(fù)雜，費用也不斷增加（表6、表7）。

各國還十分重視利用農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機制、反傾銷反補貼措施和一般保障措施加強對農(nóng)業(yè)的保護，以防止開放條件下進口激增、價格猛跌以及不公平競爭對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害。烏拉圭回合中，美國、歐盟、日本和韓國分別對其9%、31%、12%和8%的農(nóng)產(chǎn)品稅目保有使用以數(shù)量和價格自動觸發(fā)為特征的特殊保障機制的權(quán)利。

我國農(nóng)業(yè)在入世過程中做出了重大承諾，取消了所有非關(guān)稅措施，實行單一關(guān)稅。平均關(guān)稅水平為15.2%，不足世界平均水平的1/4；關(guān)稅形式單一，關(guān)稅結(jié)構(gòu)平坦，實施稅率與約束稅率同一；對小麥、玉米、大米、食糖、棉花、羊毛等重要農(nóng)產(chǎn)品實行關(guān)稅配額管理，配額外關(guān)稅最高也只有65%。我國已成為世界上農(nóng)產(chǎn)品市場開放度最高的國家，除一些島國和個別農(nóng)業(yè)規(guī)模大競爭力很強的國家外，其他國家都比我國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平高（圖2）。我國大豆最終承諾的關(guān)稅水平只有3% ，而且不能使用特殊保障機制，植物檢疫措施和轉(zhuǎn)基因管理措施也只限于技術(shù)范疇，貿(mào)易救濟措施因其敏感性而難以實施。這使得大豆進口幾乎沒有調(diào)控，大豆生產(chǎn)在受到損害時可用來應(yīng)對的政策手段幾乎沒有空間。

（三）缺乏貿(mào)易政策配套，國內(nèi)支持政策和臨時收儲政策成效有限。

關(guān)稅對產(chǎn)業(yè)的保護作用非常顯著，在進口量較大的情況，關(guān)稅水平直接影響到國內(nèi)價格水平。模擬研究顯示，如果入世承諾的關(guān)稅不是3%而是13%-23%，進口大豆征收關(guān)稅后的價格將提高10%-20%，按現(xiàn)有的大豆產(chǎn)量計算，豆農(nóng)增收50億至100億元。模擬研究還顯示，由于大豆需求增長的剛性以及內(nèi)外生產(chǎn)成本差異較大，關(guān)稅對進口量影響非常有限。合理的關(guān)稅政策是兼顧進口需要和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全非常有效的手段。

入世后，在面臨進口大豆挑戰(zhàn)的形勢下，我國啟動了大豆振興計劃，每年投入1億元，旨在提升大豆產(chǎn)業(yè)。然而，由于缺乏必要的關(guān)稅保護，大豆種植的比較效益下降，大豆的國內(nèi)支持水平與進口帶來的影響相比十分有限，沒能起到振興大豆的作用。這種支持力度相對于我們進口付出的代價也非常有限， 2008年大豆進口費用因漲價就增加了500多億元，可實施大豆振興計劃500年。

在國產(chǎn)大豆價格受到打壓、生產(chǎn)受到嚴(yán)重擠壓時，我國也啟動了臨時收儲政策，但由于缺乏貿(mào)易政策的配套，在收儲的同時進口在繼續(xù)增加，臨時收儲政策的價格支持作用收效甚微。

大豆產(chǎn)業(yè)的出路在于定好位保重點?；?/b>

由于入世承諾的剛性約束，我國不可能實質(zhì)性提高大豆的邊境保護水平。在進口大豆的打壓和擠壓下，必須突出重點、加大對大豆產(chǎn)業(yè)國內(nèi)支持和產(chǎn)業(yè)補償、發(fā)揮國產(chǎn)大豆比較優(yōu)勢，著力保障大豆生產(chǎn)必須的基本面積和基本產(chǎn)量。

（一）明確大豆產(chǎn)業(yè)定位，切實重視大豆產(chǎn)業(yè)。

大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位必須統(tǒng)籌考慮農(nóng)產(chǎn)品長期供給安全、農(nóng)民就業(yè)和增收、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面的需要。

從大宗農(nóng)產(chǎn)品供給安全考慮，食用植物油的自給程度不一定需要達到糧食的自給水平，但最基本的供給能力必須依靠國內(nèi)生產(chǎn)來確保。大豆作為重要的油料作物在保障食用植物油基本供給方面具有十分重要的意義，特別是考慮到東北地區(qū)對大豆油的消費偏好，其作用更為重要。2010年，我國食用植物油表觀消費量2826萬噸，國內(nèi)食用植物油產(chǎn)量1023萬噸，自給水平只有36%。國產(chǎn)大豆油占國產(chǎn)食用植物油近7%，使用的大豆約400萬噸。

從豆農(nóng)就業(yè)增收和生計考慮，受氣候條件限制，我國東北第四、五、六積溫帶地區(qū)，即齊齊哈爾以北地區(qū)大多只適合種植大豆，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)非常困難。這些地區(qū)目前大豆種植面積2000-2400萬畝，產(chǎn)量約300萬噸，涉及農(nóng)村人口200多萬。在這些地區(qū)，大豆具有不可替代的作用。

從改進農(nóng)作制度、增強可持續(xù)發(fā)展考慮，大豆根系具有固氮作用，大豆與玉米等作物的輪作或間作套種有利于培養(yǎng)地力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。東北地區(qū)既是大豆主產(chǎn)區(qū)，也是玉米主產(chǎn)區(qū)。保持必要的大豆種植面積和生產(chǎn)規(guī)模有利于實施科學(xué)的農(nóng)作制度，加強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）突出重點?；?，建立與糧食價格或糧食最低保護價掛鉤的大豆生產(chǎn)補貼政策。

在明確大豆產(chǎn)業(yè)定位的基礎(chǔ)上，進一步強化大豆生產(chǎn)區(qū)域布局，明確大豆重點產(chǎn)區(qū)及其功能用途，確定基本種植面積和基礎(chǔ)產(chǎn)量，切實加大對大豆種植的支持力度?？山梃b美國反周期支付的做法，建立與糧食最低保護價掛鉤的或與糧食種植收益聯(lián)動的大豆生產(chǎn)補貼政策，保證大豆生產(chǎn)能夠獲得與糧食生產(chǎn)相當(dāng)?shù)氖找??？紤]到油用大豆受進口影響最為直接和嚴(yán)重，應(yīng)把支持和補貼的重點放在除菜豆以外的大豆生產(chǎn)上。

（三）發(fā)揮比較優(yōu)勢，在保證必要的油用大豆產(chǎn)量的同時重點發(fā)展蛋白大豆，在強化轉(zhuǎn)基因技術(shù)儲備的同時著力發(fā)展非轉(zhuǎn)基因大豆種植。

我國蛋白大豆具有較強的競爭優(yōu)勢。近幾年來，國內(nèi)蛋白大豆需求和加工增長較快，國外對我國的大豆蛋白需求也呈較快增長勢頭。在保證必要的油用大豆產(chǎn)量和基本種植面積的同時，更多地發(fā)展蛋白大豆生產(chǎn)將是今后大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的必然選擇。

我國生產(chǎn)的大豆全部為非轉(zhuǎn)基因大豆，占世界非轉(zhuǎn)基因大豆的60%。我國蛋白大豆、大豆蛋白以及大豆制品出口具有相對競爭優(yōu)勢，特別是在東南亞地區(qū)和歐盟具有較強競爭力。就當(dāng)前而言，宜在繼續(xù)執(zhí)行轉(zhuǎn)基因大豆用途管理的同時著力發(fā)展非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)。鑒于轉(zhuǎn)基因技術(shù)在突破資源環(huán)境約束方面具有巨大潛力，必須密切跟蹤大豆轉(zhuǎn)基因育種技術(shù)發(fā)展前沿，加大轉(zhuǎn)基因育種技術(shù)研發(fā)與儲備的支持力度。

大豆產(chǎn)業(yè)帶來的啟示：必須立足現(xiàn)實著力統(tǒng)籌

（一）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易正在進入新的階段，加強兩個市場兩種資源統(tǒng)籌比以往任何時候更加迫切更加重要。立足國內(nèi)確保大宗農(nóng)產(chǎn)品最基本供給，同時更加充分有效利用國際市場和資源，既是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實必然，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的理性選擇。當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展正在進入一個新的階段。2010年以來，在大豆、棉花、植物油進口保持高位增勢的同時，玉米小麥大米三大糧食產(chǎn)品全部轉(zhuǎn)為凈進口，食糖乳制品肉類產(chǎn)品凈進口大幅增加，凈進口產(chǎn)品范圍已擴大到糧棉油糖所有主要大宗農(nóng)產(chǎn)品。2012年我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額1758億美元，農(nóng)業(yè)外貿(mào)依存度達21%以上；進口1125億美元，同比增長18.6%；出口額633億美元，同比增長4.2%；貿(mào)易逆差近500億美元。繼大豆產(chǎn)業(yè)受到貿(mào)易顯著影響后，去年食糖產(chǎn)業(yè)也受到進口重大影響，廣西等食糖主產(chǎn)區(qū)面臨很大困難。盡管今后進出口貿(mào)易還會有波動，但凈進口產(chǎn)品范圍擴大凈進口量增加的勢頭是十分顯著而且相當(dāng)強勁，這意味著未來國際市場對我國的影響將更加全面、更加直接、更加深刻。如果說大豆等個別產(chǎn)業(yè)受到進口沖擊后，還可以通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、騰出資源改種其他作物來減緩其實質(zhì)性影響以及對農(nóng)業(yè)的整體影響，那么在大宗農(nóng)產(chǎn)品大范圍凈進口的情況下，農(nóng)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)余地有限，應(yīng)對進口沖擊和影響的挑戰(zhàn)將是前所未有的。因此，切實加強對利用兩個市場兩種資源的統(tǒng)籌，在更加充分有效利用國際市場和資源的同時，更加有力地保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和糧食安全以及大宗農(nóng)產(chǎn)品基本供給能力，比以往任何時候更加迫切更加重要。

（二）加強兩個市場兩種資源統(tǒng)籌，核心是確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和糧食安全以及大宗農(nóng)產(chǎn)品基本供給安全。我國農(nóng)產(chǎn)品市場已高度開放，是全球農(nóng)產(chǎn)品市場最開放的國家，關(guān)稅水平只有世界平均的1/4，非常有限；但我國農(nóng)業(yè)小規(guī)模生產(chǎn)特性不可能根本改變，由此決定的基礎(chǔ)競爭力與出口國相比存在的巨大差異難以改變；近年來農(nóng)產(chǎn)品進口增勢強勁，進口年均增長率高達到22.7%，其中有相當(dāng)一部分不是因為國內(nèi)短缺和品種調(diào)劑需要，而是受內(nèi)外差價擴大驅(qū)動；當(dāng)前國際農(nóng)產(chǎn)品市場受非傳統(tǒng)因素影響，波動性不確定性加劇，我國農(nóng)業(yè)正在進入成本快速上漲時期，隨著勞動力成本的上升、人民幣在貿(mào)易平衡壓力下升值，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格差距將繼續(xù)拉大，農(nóng)產(chǎn)品進口動力進一步增強，進口對農(nóng)產(chǎn)品價格的抑制和打壓作用將更為嚴(yán)重，國際市場對農(nóng)業(yè)的影響將進一步加深。因此，統(tǒng)籌兩個市場和資源的重點是確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和糧食安全以及大宗農(nóng)產(chǎn)品基本供給安全。要根據(jù)不同大宗農(nóng)產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)、特點和趨勢，以及在糧食安全中的地位，確定切實可行的階段性自給率目標(biāo)和合理的大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要結(jié)合利用國際市場的可能和發(fā)展國內(nèi)生產(chǎn)的潛力，優(yōu)化大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)力布局，加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，確保大宗農(nóng)產(chǎn)品基本播種面積和基本供給能力。要研究建立必要的體制機制，確保國內(nèi)生產(chǎn)力布局與充分利用國際市場相匹配，貿(mào)易政策與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策相銜接，進出口調(diào)控與國內(nèi)供需趨勢相協(xié)調(diào)。

（三）要針對我國小規(guī)模農(nóng)業(yè)和國外大農(nóng)場在競爭力上存在難以克服的差距，切實加強和完善對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持和保護。合理保護不是貿(mào)易保護主義。在面臨國外大規(guī)模生產(chǎn)且獲得高額補貼的大農(nóng)場競爭下，必須加強對我國農(nóng)業(yè)的支持和保護，使農(nóng)業(yè)支持保護水平與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力存在的差距相當(dāng)。要充分利用世貿(mào)組織賦予的“綠箱”和“黃箱”政策空間，進一步加大財政支農(nóng)力度、強化生產(chǎn)性支持，努力實現(xiàn)財政支持總量增加、比例提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

要在進一步加強國內(nèi)支持的同時，更加注重發(fā)揮邊境措施的“門檻”作用，加強對大宗農(nóng)產(chǎn)品的合理保護。進口對價格打壓帶來的影響是十分巨大的。據(jù)測算，棉花價格被打壓1個百分點，農(nóng)民凈收入減少10多億元；糧食價格每公斤被打壓0.1元，農(nóng)民凈收入減少500多億元。要著力避免進口對國內(nèi)趨勢價格的過度打壓和抑制，使農(nóng)產(chǎn)品有合理價格水平、有隨著成本上升而相應(yīng)上漲的空間，切實保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)民增收。

要針對國際農(nóng)產(chǎn)品市場波動性、不確定性和風(fēng)險性加劇和我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本快速增長的現(xiàn)實，在多雙邊農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判中切實保護好我國大宗農(nóng)產(chǎn)品邊境保護政策和國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策空間。目前WTO和自貿(mào)區(qū)農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判涉及的最主要的內(nèi)容就是關(guān)稅減讓、國內(nèi)支持削減、出口競爭約束，我們的政策空間已非常有限，特別是大宗農(nóng)產(chǎn)品。我們的出口補貼政策已放棄，國內(nèi)支持只有8.5%的微量許可，關(guān)稅水平非常低。入世以來我國農(nóng)產(chǎn)品進口年增長達22.7%左右，說明這些政策不對貿(mào)易構(gòu)成障礙，但這些政策對今后農(nóng)產(chǎn)品進口調(diào)控和農(nóng)業(yè)合理保護彌足珍貴。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品進口增勢強勁，不能以需要進口為由，在多雙邊貿(mào)易談判中承諾減讓這些農(nóng)業(yè)政策空間。

（四）必須著眼對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)造成的損害，切實加強貿(mào)易救濟、貿(mào)易補償和外資監(jiān)管。貿(mào)易救濟措施是開放貿(mào)易的必然要求，是開放貿(mào)易下產(chǎn)業(yè)受到損害后的合法補救措施。貿(mào)易救濟措施不是為了終止限制貿(mào)易，而是通過征收額外關(guān)稅的措施更好地平衡進口需要和產(chǎn)業(yè)安全需要。要更加充分有效地利用“兩反一?！钡荣Q(mào)易救濟措施和產(chǎn)業(yè)損害補償措施，確保國內(nèi)生產(chǎn)和市場的穩(wěn)定。

農(nóng)業(yè)一頭連接千家萬戶生產(chǎn)者、一頭連接千家萬戶消費者，控制了流通倉儲加工環(huán)節(jié)就控制了產(chǎn)業(yè)制高點。要盡快研究建立外資進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的安全審定制度，加強對外資進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，制定適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點的反壟斷實施細則。要研究建立強制性企業(yè)貿(mào)易與經(jīng)營信息報告制度，提高市場運行的可預(yù)測性和透明度，強化企業(yè)社會責(zé)任。

（五）必須著力更加有效利用國際市場和資源，切實加強農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進，推動大宗農(nóng)產(chǎn)品進口市場多元化，逐步提升我對大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的話語權(quán)。我國農(nóng)產(chǎn)品出口主要是蔬菜、水果、水產(chǎn)品，蔬菜水果出口量占生產(chǎn)總量的不足3% 。農(nóng)產(chǎn)品出口不會對資源造成壓力，但對農(nóng)業(yè)增值增效顯著。相對于我國農(nóng)產(chǎn)品市場高度開放，世界許多國家農(nóng)產(chǎn)品市場依然高度保護。在WTO和自貿(mào)區(qū)談判中，要利用其他國家要求我在非農(nóng)領(lǐng)域做出減讓的情況，推動這些國家切實改善農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入條件。要強化政府對農(nóng)產(chǎn)品對外營銷促銷的支持力度，充分發(fā)揮中國勞動力豐富的比較優(yōu)勢，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，提高資源配置效率。要務(wù)實推進農(nóng)業(yè)“走出去”，加強互利共贏農(nóng)業(yè)國際合作，不斷改善我國貿(mào)易環(huán)境、拓展貿(mào)易渠道、提升貿(mào)易水平，推進市場多元化，逐步提升我對大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的掌控能力。

（作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進中心）