收稿日期：2013-09-10

基金項目：山東省軟科學(xué)項目“山東省科普惠農(nóng)興村支撐體系研究”（2012RKC02006）。

作者簡介：王祥峰（1978-），男，碩士研究生，研究方向為農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。

*通訊作者，E-mail：qisj@saas.ac.cn

摘要：山東作為農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)業(yè)科技大省，開展農(nóng)業(yè)科普工作對提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)具有重要意義。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)科普面臨主體多元化形勢，構(gòu)建以科普惠農(nóng)聯(lián)盟為主體、以其他參與體為補充的全省科普惠農(nóng)興村支撐體系十分必要。通過支撐體系建設(shè)，建立“富源-疏渠-潤田”新機制，暢通農(nóng)業(yè)科技成果從實驗室到田間地頭的高效轉(zhuǎn)化渠道，形成示范點帶動、計劃項目實施主線拉動、新農(nóng)村建設(shè)水平全面提升的“點、線、面”相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科普新局面。

關(guān)鍵詞：山東??；科普惠農(nóng)；支撐體系；機制

中圖分類號：S-35文獻(xiàn)標(biāo)識號：A文章編號：1001-4942（2013）12-0143-04

農(nóng)業(yè)科普作為科普工作的重要組成部分，日益受到國內(nèi)外有關(guān)政府部門和研究機構(gòu)的重視。2006年，由中國科協(xié)、財政部聯(lián)合組織的“科普惠農(nóng)興村計劃”啟動實施，通過“以獎代補、獎補結(jié)合”的資金投入方式，引導(dǎo)全社會共同關(guān)注農(nóng)村科普工作，助力社會主義新農(nóng)村建設(shè)，取得了比較顯著的成效。但是計劃實施主要依靠政府力量推動，以項目拉動和評優(yōu)帶動為主，缺乏長效的機制保障，缺少科技的支撐作用，加強對科普惠農(nóng)興村支撐體系的研究，成為當(dāng)前促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動建立科普惠農(nóng)長效機制的迫切需求。山東作為農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)業(yè)科技大省，應(yīng)該在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科普體制機制、構(gòu)建系統(tǒng)化科普惠農(nóng)體系方面創(chuàng)造先進做法和經(jīng)驗。因此，立足山東農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展實際，研究提出科普惠農(nóng)的基本理論和支撐體系成為當(dāng)前的一個重要課題。

1總體思路

科普惠農(nóng)興村支撐體系建設(shè)的總體設(shè)想是：整合科協(xié)、農(nóng)科教單位、供銷社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多元化主體優(yōu)勢，構(gòu)建以科普惠農(nóng)聯(lián)盟為主體、以其他參與體為補充的全省科普惠農(nóng)興村支撐體系，建立“富源-疏渠-潤田”新機制，明確農(nóng)科教單位的創(chuàng)新源頭地位，暢通農(nóng)業(yè)科技成果從實驗室到田間地頭的高效轉(zhuǎn)化渠道，實現(xiàn)農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)大提升和農(nóng)村經(jīng)濟大發(fā)展，形成示范點帶動、計劃項目實施主線拉動、新農(nóng)村建設(shè)水平全面提升的“點、線、面”相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科普新局面。

2基本原則

2.1整體規(guī)劃，分步推進

在總結(jié)國內(nèi)外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，運用經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)相關(guān)理論，堅持科學(xué)前瞻、頂層設(shè)計，從創(chuàng)新源頭、轉(zhuǎn)化渠道、模式創(chuàng)新等各環(huán)節(jié)，對山東省科普惠農(nóng)興村支撐體系建設(shè)做出整體規(guī)劃。在實施過程中，立足全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際，有計劃、講步驟、分階段有序推進，做實每一步基礎(chǔ)性工作，發(fā)揮體系內(nèi)每個主體的應(yīng)有作用，積極穩(wěn)妥，扎實推進。

2.2一主引領(lǐng)，多元支撐

分清矛盾主次，理清相互關(guān)系，明確以科研單位與科協(xié)系統(tǒng)共建的科普惠農(nóng)聯(lián)盟為主，充分發(fā)揮其為科普惠農(nóng)興村提供科技支撐與組織保障的主力軍作用。同時，充分發(fā)揮基層農(nóng)技推廣系統(tǒng)、供銷社系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)類高校和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等其他多元主體作用，構(gòu)建橫向銜接、縱向聯(lián)動、覆蓋全省、“一主多元”的科普惠農(nóng)興村支撐體系。

2.3立足基礎(chǔ)，厲行節(jié)約

截至目前，全省涉及科普惠農(nóng)的組織機構(gòu)較多，只是力量分散、領(lǐng)導(dǎo)多頭，沒有形成合力。構(gòu)建科普惠農(nóng)興村支撐體系應(yīng)立足現(xiàn)有組織構(gòu)架，充分用好已有發(fā)展基礎(chǔ)，不斷完善和提升支撐體系，不必另起爐灶，搞重復(fù)建設(shè)，以免造成資源浪費，給財政帶來新的負(fù)擔(dān)。

2.4項目帶動，整體提升

科普惠農(nóng)興村支撐體系涵蓋廣、頭緒多，推動構(gòu)建過程中必須堅持以實施具體項目為抓手，明確承擔(dān)單位和主管部門，強化資金保障，完善考評辦法。各有關(guān)主體間通過共同承擔(dān)農(nóng)業(yè)科普類項目，進一步整合資源、探索機制、構(gòu)建體系、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，達(dá)到以點帶面、全面發(fā)展的效果，處理好點與面之間的關(guān)系。

3機制探索

3.1富源

先進適用的農(nóng)業(yè)科技成果與充滿活力的科技創(chuàng)新機制是科普惠農(nóng)工作的源頭活水。“富源”就是要著力提高農(nóng)科教單位的源頭創(chuàng)新能力，多出成果，快出成果，不斷豐富農(nóng)業(yè)科普內(nèi)容。

3.1.1強化自主創(chuàng)新，集成科普成果科研院所和高等院校是公益性農(nóng)業(yè)科研的主力軍，是先進技術(shù)成果的發(fā)源地。要充分發(fā)揮農(nóng)科教單位的技術(shù)、人才、項目、成果優(yōu)勢，堅持以確保食物安全、生態(tài)安全和農(nóng)民增收為目標(biāo)，圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和發(fā)展高端高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的重大科技需求，在高產(chǎn)廣適優(yōu)質(zhì)新品種選育、動植物重大疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域，著力提升自主創(chuàng)新能力。圍繞新農(nóng)村建設(shè)的需求和農(nóng)民持續(xù)增收的需要，集成相關(guān)領(lǐng)域先進適用成果，建立成果信息庫，為科普惠農(nóng)工作提供有力的科技支撐。

3.1.2加大科普人才培養(yǎng)力度，強化人才智力支撐省市兩級農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)注重加強科普人才隊伍建設(shè)，實行推廣研究員制度，把科普惠農(nóng)興村工作作為對推廣研究員考評的一項重要指標(biāo)。大力培養(yǎng)面向基層的科普人才，不斷優(yōu)化科普人才隊伍結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定專職科普人才隊伍，不斷壯大兼職科普人才隊伍，積極發(fā)展科普志愿者隊伍，著力培養(yǎng)和造就一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良的科普人才隊伍。

3.1.3加強科普基地建設(shè)，發(fā)揮輻射帶動作用科普基地是開展科學(xué)技術(shù)普及活動、提高公眾科學(xué)素質(zhì)的有效途徑。農(nóng)業(yè)科研單位憑借豐富的科普資源和人才優(yōu)勢，是承建科普基地的重要主體。下一步應(yīng)著力加強農(nóng)業(yè)科普基地建設(shè)，向社會、公眾開展科普教育活動，通過設(shè)施改造和功能提升，增強對農(nóng)民的吸引力。積極組織學(xué)生和社會各界人士到基地園區(qū)參觀學(xué)習(xí)，開展科技培訓(xùn)、科普講座、電話咨詢或組織實地講解，多種方式提高科普基地的輻射帶動作用。

3.2疏渠

“疏渠”是指要疏通農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化與應(yīng)用普及的中間渠道，建立創(chuàng)新源頭與農(nóng)村受眾的橋梁紐帶，理順各科普主體之間的關(guān)系，促進科技成果高效轉(zhuǎn)化和廣泛應(yīng)用。

3.2.1系統(tǒng)整合，功能對接，疏通農(nóng)業(yè)科技服務(wù)渠道鼓勵并支持農(nóng)業(yè)科研單位與科協(xié)系統(tǒng)組建科普惠農(nóng)聯(lián)盟，實現(xiàn)科協(xié)系統(tǒng)組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)科研單位技術(shù)、人才優(yōu)勢的緊密結(jié)合，雙方明確分工、密切合作、上下聯(lián)動、形成合力，面向農(nóng)村廣泛開展科技培訓(xùn)、技術(shù)幫扶等活動，充分發(fā)揮科普惠農(nóng)聯(lián)盟在科普惠農(nóng)中的主渠道作用。另外，還應(yīng)加強基層農(nóng)技推廣系統(tǒng)、供銷社系統(tǒng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的科普功能，實現(xiàn)高效銜接、互為補充、有機統(tǒng)一，暢通科技成果轉(zhuǎn)化、科技知識推廣普及的渠道。

3.2.2立足公益，產(chǎn)業(yè)帶動，疏通農(nóng)業(yè)科普產(chǎn)品供給渠道以政府投入為主導(dǎo)，支持農(nóng)科教單位和科協(xié)系統(tǒng)從事公益性科普工作，組織實施以促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收、建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村和提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)為目的的科普項目，通過項目實施向廣大農(nóng)村市場提供公益性科普產(chǎn)品。在此基礎(chǔ)上，積極拓寬科普產(chǎn)品的供給渠道，鼓勵企業(yè)、個人或其他營利性機構(gòu)作為投資主體，組建以銷售科普產(chǎn)品和提供相關(guān)科普服務(wù)項目為目的的科技服務(wù)型企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科普產(chǎn)業(yè)，建立“產(chǎn)、學(xué)、研、用”緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)科普產(chǎn)業(yè)化模式。根據(jù)市場發(fā)展需求調(diào)劑農(nóng)業(yè)科普資源，促使一部分農(nóng)業(yè)科普服務(wù)和科普產(chǎn)品通過市場提供，滿足不同層面公眾的需求，實現(xiàn)公益性科普事業(yè)和經(jīng)營性科普產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2.3媒體參與，信息搭橋，疏通農(nóng)村市場信息傳播與獲取渠道媒體宣傳是農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化的“揚聲器”和“助推器”，也是農(nóng)民獲取市場信息的主要渠道?？破栈蒉r(nóng)工作應(yīng)注重借助電視、報紙等主流媒體，多角度宣傳報道農(nóng)民科學(xué)種植、養(yǎng)殖技術(shù)和依靠科技脫貧致富的成功范例，不斷提高科普惠農(nóng)工作的影響力和顯示度。同時，充分利用手機快報和計算機網(wǎng)絡(luò)等新興媒體，支持農(nóng)科教單位、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)技協(xié)組織等科普主體與電信部門合作，編輯手機短信或開辦專門網(wǎng)站，讓農(nóng)民享受海量便捷的信息服務(wù)。

3.3潤田

“潤田”是科普惠農(nóng)興村支撐體系的末端環(huán)節(jié)，是科技成果推廣轉(zhuǎn)化的“最后一公里”，也是考評這一體系實際功效的關(guān)鍵所在。應(yīng)著力做細(xì)做實這個環(huán)節(jié)的工作，不斷創(chuàng)新農(nóng)村科普模式，提高農(nóng)民接受能力，促進農(nóng)業(yè)科技推廣普及。

3.3.1加強農(nóng)民培訓(xùn)，切實提高農(nóng)民科學(xué)素養(yǎng)充分利用科普惠農(nóng)聯(lián)盟和現(xiàn)有農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，逐步建立分工明確、互為補充的新型農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。一方面，要做到分級培訓(xùn)。第一個層次是實用技術(shù)教育，即一事一訓(xùn)；第二層次是專項職業(yè)技能培訓(xùn)，培育農(nóng)村行業(yè)帶頭人；第三個層次是綜合職業(yè)技能教育，培養(yǎng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新意識，使他們成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)骨干和農(nóng)村致富的帶頭人；第四個層次是學(xué)歷教育培訓(xùn)，支持農(nóng)民通過進校學(xué)習(xí)或函授等形式進一步深造，獲取相應(yīng)學(xué)歷。另一方面，要做到分類培訓(xùn)。對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民重點培訓(xùn)科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)；對于農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，主要普及市場經(jīng)濟知識，掌握行業(yè)信息和發(fā)展趨勢。

3.3.2提高農(nóng)民組織化程度，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的對接以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營和培育新型經(jīng)營主體為重點，鼓勵多主體、多類型、多層次興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民專業(yè)合作社，支持家庭農(nóng)場、聯(lián)戶經(jīng)營的有序發(fā)展，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度。各級財政部門應(yīng)安排農(nóng)民專業(yè)合作社專項扶持資金，整合各項支農(nóng)資金，逐年加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的投入力度，并嚴(yán)格資金管理，確保發(fā)揮效益。

3.3.3堅持市場引導(dǎo)，增強農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的積極主動性遵循經(jīng)濟規(guī)律，強化市場引導(dǎo)、示范帶動和利益拉動，讓農(nóng)民真正得到實惠。建立公司、協(xié)會（專業(yè)合作組織）、科技人員和農(nóng)民共享共贏的利益聯(lián)結(jié)機制，推動市場、科技、生產(chǎn)、物流四聯(lián)動，使各方不僅獲得生產(chǎn)環(huán)節(jié)的效益，而且能分享加工、流通環(huán)節(jié)的利潤，實現(xiàn)當(dāng)前利益與長期利益的統(tǒng)一。重點發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，形成農(nóng)民與企業(yè)的利益共同體，讓農(nóng)戶從中賺到錢、得到利，從而把觀念自覺從“要我學(xué)”轉(zhuǎn)到“我要學(xué)”上來，主動應(yīng)用先進科技，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。

4保障措施

4.1堅持以構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)科普投資體系為保障

增加政府對農(nóng)業(yè)科普經(jīng)費的投入，將農(nóng)業(yè)科普經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，實行?？顚Ｓ茫_保政府對發(fā)展公益性農(nóng)業(yè)科普事業(yè)的主導(dǎo)作用，并加強對農(nóng)業(yè)科普資金的使用監(jiān)管，提高農(nóng)業(yè)科普經(jīng)費使用效率。同時，還要靈活運用財政補助、貼息、風(fēng)險投資、擔(dān)保、政府采購、稅收優(yōu)惠等多種財政政策，引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)業(yè)科普事業(yè)，構(gòu)建多層次科技金融支持體系，逐步建立以地方投入為主、中央適當(dāng)補助、農(nóng)民與社會力量積極參與的多元化科普投資體系。要捆綁資金辦大事，用好用活項目政策，完善各級財政資金配套機制，發(fā)揮資金聚集效應(yīng)，實現(xiàn)資本效益最大化。

4.2堅持以深化農(nóng)業(yè)科普工作機制為動力

進一步解放思想，樹立大科普、大協(xié)作理念。建議由省科協(xié)牽頭，省農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)高等院校、省農(nóng)業(yè)廳和供銷社等單位和部門參與，建立科普聯(lián)動機制，定期召開聯(lián)席會議，研究解決面臨的困難和問題。依托科普工作聯(lián)席會議制度，吸引社會各界關(guān)注和支持科普惠農(nóng)工作，集中力量辦好重大農(nóng)業(yè)科普活動。構(gòu)建農(nóng)業(yè)科普資源共享機制，解決部門、行業(yè)、地區(qū)、城鄉(xiāng)之間科普資源不平衡、互用率不高等問題，促進農(nóng)業(yè)科普資源有效整合和高效利用。健全獎勵激勵機制，針對科普工作先進單位和個人出臺與經(jīng)濟社會效益掛鉤的獎勵激勵政策，不斷激發(fā)他們的內(nèi)動力，鼓勵科技人員到農(nóng)村一線建功立業(yè)。

4.3堅持以構(gòu)建農(nóng)業(yè)科普服務(wù)平臺為基礎(chǔ)

建立以農(nóng)村技術(shù)推廣人員、農(nóng)村科技致富能手和農(nóng)村專兼職科普工作者為主體，以農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)高校為依托，以農(nóng)技推廣站、農(nóng)技協(xié)與農(nóng)村科技示范基地為載體，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務(wù)平臺為重點的農(nóng)業(yè)科普服務(wù)平臺。基于這一平臺，開展科技成果轉(zhuǎn)化、實用技術(shù)推廣等科普活動，并積極探索股份合作制、農(nóng)民合作社、社會化中介服務(wù)等多種方式，形成“風(fēng)險共擔(dān)、利益共沾、互利互惠”的經(jīng)濟利益共同體，切實在培育高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、強化科技推廣等方面發(fā)揮作用，推動農(nóng)村科普的利益分配機制走向科學(xué)化與規(guī)范化。

4.4堅持以組織實施農(nóng)業(yè)科普項目為抓手

科普資源按利用目的公益性程度不同，可分為具有純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性的政府投入主導(dǎo)型和市場主導(dǎo)型兩大類。山東應(yīng)將農(nóng)業(yè)科普項目作為科普惠農(nóng)興村工作的重要載體，支持科研教學(xué)單位承擔(dān)政府投入主導(dǎo)型項目，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)開發(fā)市場主導(dǎo)型科普項目。根據(jù)不同區(qū)域的農(nóng)村發(fā)展特點，將農(nóng)業(yè)科普項目轉(zhuǎn)化為促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的項目、農(nóng)民可增收的項目和保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的項目。將項目組織實施與推廣普及先進適用技術(shù)和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種結(jié)合起來，與發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，打造地方特色品牌。