作為大國，中國的工業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)的全方位轉(zhuǎn)型升級(jí)，是一個(gè)極為艱巨、龐大和復(fù)雜的任務(wù)，并且由于各行業(yè)、各地區(qū)的發(fā)展水平千差萬別，技術(shù)選擇便具有強(qiáng)烈的具體性和差異性，不能期望一個(gè)或一套總體性的規(guī)劃，甚至一種技術(shù)方案可以解決各種現(xiàn)實(shí)問題，可以放之四海而皆準(zhǔn)。

從平面工業(yè)化到立體工業(yè)化

中國現(xiàn)在已經(jīng)是制造業(yè)第一大國，經(jīng)濟(jì)體是第二大國。大家認(rèn)為我們很多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在規(guī)模上，在性價(jià)比上顯示了很大的競爭力， 但新中國成立以來，工業(yè)化是一種平推式的工業(yè)化，雖然取得了很大的成就，但它的局限性也很大。

形象地說，中國的工業(yè)化就像部隊(duì)作戰(zhàn)，是開闊地推進(jìn)。正是這樣一種辦法，使生產(chǎn)能力很快形成，并且迅速占據(jù)市場，然后做大規(guī)模。我們靠著這種工業(yè)路徑取得了很大的成就，積累了巨大的外匯儲(chǔ)備，使中國成為世界級(jí)經(jīng)濟(jì)大國，而且國際話語權(quán)有了很大的提升。它的功績不能抹殺，但在這個(gè)過程中我們幾乎繞開了所有的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

我們可以通過尋找一些代表性的產(chǎn)品來進(jìn)行國際比較。比如在印刷、裝載、重型機(jī)械方面，在這些方面中國是比較有競爭力的，市場的規(guī)模也是巨大的，但是在各項(xiàng)指標(biāo)的比較中，如零部件、系統(tǒng)數(shù)據(jù)等來看，中國與德國等國外的企業(yè)相比起來，差距還是很大的，并且短期內(nèi)中國還趕不上，中國的產(chǎn)業(yè)提升國際競爭力還是任重道遠(yuǎn)。

轉(zhuǎn)型升級(jí)便是要在整個(gè)產(chǎn)業(yè)中，將企業(yè)、企業(yè)家的心態(tài)從平推式的工業(yè)化轉(zhuǎn)移向立體式的， 使我們的產(chǎn)業(yè)走向技術(shù)路線，向各產(chǎn)業(yè)高端攀登，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高低和戰(zhàn)略制高點(diǎn)。中國要建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國必須要走一個(gè)立體工業(yè)化的道路。

路徑繼續(xù)依賴政府不可行

當(dāng)前，各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和審批部門都忙于策劃和設(shè)想所轄地區(qū)或領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑，甚至具體項(xiàng)目的籌劃安排。政府確實(shí)有統(tǒng)籌規(guī)劃、維護(hù)秩序的職責(zé)。但如果因此認(rèn)為政府部門就比企業(yè)更明白，特別是越高層次的政府部門就越聰明，越了解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)路線，越知道如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，甚至越能夠作出正確的項(xiàng)目選擇，則是過高估計(jì)了政府部門的能力，這是不正確的。

實(shí)際上，在當(dāng)前高度信息化的現(xiàn)代社會(huì)，政府部門擁有的信息和信息處理能力并沒有特別的優(yōu)勢(shì)，沒有理由認(rèn)為政府可以英明地指揮企業(yè)順利地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。相反，如果政府部門過于自信地做出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)決策，政策力度過當(dāng)或者失衡，下級(jí)政府部門和企業(yè)又采取順應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，往往會(huì)產(chǎn)生差強(qiáng)人意的后果。

轉(zhuǎn)型升級(jí)歸根結(jié)底是創(chuàng)新，創(chuàng)新必須充分發(fā)揮想象力，企業(yè)發(fā)揮想象力的空間越大，創(chuàng)新的成果就會(huì)越豐碩。所以，從一定意義上可以說，我們所期望的轉(zhuǎn)型升級(jí)成效，歸根結(jié)底取決于我們給企業(yè)和基層留下了多大的創(chuàng)新想象空間。只要給企業(yè)以充分的創(chuàng)新想象空間，中國工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)一定會(huì)有樂觀前景。

政府可以發(fā)現(xiàn)和鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，卻不能替代企業(yè)創(chuàng)新。像政府可以給企業(yè)提供創(chuàng)新藍(lán)圖，制定基本規(guī)則，但并非為企業(yè)選擇具體路線，更不是規(guī)定企業(yè)采用什么方式和工具。政府實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)該激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，發(fā)揮企業(yè)的主動(dòng)性，決不是要求企業(yè)照葫蘆畫瓢，照貓畫虎等。

政府對(duì)于企業(yè)創(chuàng)新，即使扶持也須適度，即使鼓勵(lì)也要維護(hù)公平競爭，即使實(shí)施管制也須保持彈性?？傊瑢?shí)現(xiàn)創(chuàng)新歸根結(jié)底是由企業(yè)創(chuàng)意和完成的事。靈活的企業(yè)才可以實(shí)現(xiàn)靈活的創(chuàng)新。從任何一個(gè)國家的工業(yè)發(fā)展歷程看來，技術(shù)創(chuàng)新以至革命等，從來都不是由政府計(jì)劃的?？v然政府可以在支持和促進(jìn)重大技術(shù)創(chuàng)新上發(fā)揮重要作用，但是，企業(yè)才是最終的實(shí)現(xiàn)者。

政府應(yīng)該干什么？

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)并不是要求所有的企業(yè)在同一起跑線，并沖向同一個(gè)終點(diǎn)。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也不是追求統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的良好表現(xiàn)。每家企業(yè)，具體條件、能力強(qiáng)弱、技術(shù)優(yōu)劣等各不相同，必須具體情況具體分析，實(shí)事求是，順勢(shì)而進(jìn)。所以，各個(gè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新選擇必然各不相同，政府沒有必要規(guī)定或者強(qiáng)求企業(yè)如何做，而應(yīng)該遵循以下一些原則。

首先，政府應(yīng)該制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的規(guī)劃，這種規(guī)劃是方向性和指導(dǎo)性的，可以提出要達(dá)到的總體性目標(biāo)，像環(huán)保節(jié)能、技術(shù)水平等未來目標(biāo)，及工業(yè)政策的基本原則和調(diào)控方向，甚至可以有一些技術(shù)項(xiàng)目選擇的提示，如預(yù)測和信息服務(wù)；但不應(yīng)指定具體由哪個(gè)企業(yè)，或者采取哪種具體解決方案來強(qiáng)制性達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。更不應(yīng)該由政府指定本應(yīng)由競爭來確定的市場贏家。

第二，政府應(yīng)制定基本的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這種標(biāo)準(zhǔn)主要應(yīng)是“門檻”性的，即任何企業(yè)只要進(jìn)入就必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)；而不需要制定各種“優(yōu)勝”性標(biāo)準(zhǔn)，似乎達(dá)到“國家標(biāo)準(zhǔn)”就是“優(yōu)質(zhì)”的標(biāo)志。在市場經(jīng)濟(jì)中，國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是最低標(biāo)準(zhǔn)，違反就是違法；行業(yè)可以制定比政府高一些的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的方向和專業(yè)可行性；而企業(yè)則可以在技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)上制定和實(shí)行更高的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)自身的國際競爭力，體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)、實(shí)力和更高的社會(huì)責(zé)任?？傊?，不應(yīng)將企業(yè)限制于“達(dá)標(biāo)”思維，而是應(yīng)激勵(lì)追求“更高”、“更先進(jìn)”、“更具競爭力”、“更強(qiáng)社會(huì)責(zé)任心”的思維。

第三，對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的項(xiàng)目和行為，政府應(yīng)該制定鼓勵(lì)政策，可以給予一定的補(bǔ)貼或稅收減免。但鼓勵(lì)政策特別是財(cái)政補(bǔ)貼等，必須考慮到對(duì)市場競爭秩序和各類企業(yè)市場競爭公平性的影響。尤其要防止不適當(dāng)?shù)牟顒e性政策導(dǎo)致企業(yè)行為的異化，即誘使企業(yè)將主要精力和著力點(diǎn)放在獲取優(yōu)惠待遇和政府補(bǔ)貼上，而不是真正放在努力實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性技術(shù)創(chuàng)新上。

另外，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)政策會(huì)有一定的差別性，而差別性往往具有歧視性，歧視性又可能導(dǎo)致企業(yè)行為的扭曲，這是難以避免的政策代價(jià)。所以，政府應(yīng)該盡可能在制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策時(shí)保持科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和公平性。從政府的角度看，我們要實(shí)現(xiàn)的是全方位的中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而不僅僅是少數(shù)企業(yè)在優(yōu)惠政策下的出眾表現(xiàn)。

第四，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)會(huì)有一些總體上的趨勢(shì)性，例如，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例變化趨勢(shì)，從傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，從加工組裝向品牌產(chǎn)品發(fā)展的趨勢(shì)，從低技術(shù)產(chǎn)品向高技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展的趨勢(shì)等等，其中確有基本規(guī)律可循。但這樣的趨勢(shì)和規(guī)律是在千千萬萬企業(yè)的競爭中體現(xiàn)出來的，而不是對(duì)每一家企業(yè)或每一個(gè)地區(qū)都適用的不變定律。

要讓企業(yè)發(fā)揮想象力，它們中的大多數(shù)可以走上符合實(shí)際和具有可行性的技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)道路，從而實(shí)現(xiàn)中國整個(gè)工業(yè)體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成更具國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)往哪兒生長，歷史經(jīng)驗(yàn)證明，不是政府設(shè)計(jì)出來的，而是由企業(yè)競爭說了算。因此，中國現(xiàn)在遇到了巨大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，解決這個(gè)問題更重要的是要形成一個(gè)公平競爭的秩序，讓企業(yè)在競爭過程中最終決定產(chǎn)業(yè)的技術(shù)路線。

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長，內(nèi)文由本刊記者錢玉娟采訪整理）