價(jià)格承諾給中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了轉(zhuǎn)型升級(jí)的空間，同時(shí)也形成了巨大的倒逼壓力。

中歐貿(mào)易史上涉案金額最大的貿(mào)易爭(zhēng)端——中歐光伏案，經(jīng)過雙方艱苦談判后，最終達(dá)成有出口數(shù)量和價(jià)格限制的承諾方案。這讓中國(guó)光伏業(yè)稍稍松了一口氣。

從8月6日起，按照協(xié)議要求，94家承諾企業(yè)對(duì)歐盟出口硅片、電池、組件可免征反傾銷稅，有效期至2015年年底，而其他未承諾企業(yè)對(duì)歐盟出口上述產(chǎn)品將被征收47.6%（非承諾的應(yīng)訴企業(yè)）或67.9%（非應(yīng)訴企業(yè)）的反傾銷稅。

中國(guó)每年出口歐盟的光伏產(chǎn)品將不能超過7吉瓦配額，價(jià)格不能低于0.56歐元/瓦。據(jù)悉，0.56歐元/瓦的協(xié)議價(jià)格僅僅略低于歐洲光伏產(chǎn)品的售價(jià)，后者約為每瓦0.57-0.65歐元。

數(shù)據(jù)顯示，去年中國(guó)對(duì)歐洲出口光伏組件12吉瓦左右，對(duì)歐洲市場(chǎng)占有率達(dá)到70%-80%，7吉瓦的數(shù)量限額將使企業(yè)損失20%的市場(chǎng)份額，這部分份額很可能迅速被韓國(guó)、日本等國(guó)的光伏產(chǎn)品所占領(lǐng)。

配額之爭(zhēng)

7吉瓦的總量限制，該如何分配，各企業(yè)之間開展了激烈討論，并且至今尚未確定最終方案。

8月5日，中國(guó)機(jī)電商會(huì)公布了《對(duì)歐盟出口光伏電池產(chǎn)品價(jià)格承諾實(shí)施辦法》，確定了最初的光伏配額方案，即“6：3：1”的分配方法?！掇k法》規(guī)定，價(jià)格承諾協(xié)議規(guī)定的年度出口數(shù)量將先分為三個(gè)部分再進(jìn)行分配。第一部分為總額度的60%，按照企業(yè)出口比例分配，其中，30%按照歐盟反傾銷調(diào)查期（2011年7月1日至2012年6月30日）出口份額計(jì)算，30%按照2012年7月1日至2013年3月31日出口份額計(jì)算。

第二部分占總額度的30%，將作為鼓勵(lì)和重點(diǎn)支持份額，分配給參加行業(yè)抗辯企業(yè)。第三部分即剩下的10%，將優(yōu)先用于扶持出口規(guī)模較小的企業(yè)，對(duì)按條款分得年度份額不足2兆瓦的企業(yè)補(bǔ)足到2兆瓦；剩余部分用于支持自有品牌、科技含量高、財(cái)務(wù)狀況良好的光伏電池出口。

6：3：1的分配方案發(fā)布后引發(fā)爭(zhēng)議，目前該方案轉(zhuǎn)向了6.25：2.5：1.5的方式，但最終方案如何仍然未知。62.5%的配額按照企業(yè)出口歐盟的歷史狀況進(jìn)行分配，這就意味著大企業(yè)多得，小企業(yè)少得。作為鼓勵(lì)的25%配額，主要也還是給大企業(yè)，因?yàn)槟軌騾⑴c積極抗辯的企業(yè)，也多是大企業(yè)。而相對(duì)來說，大部分小企業(yè)無論是從成本還是技術(shù)方面，都很難生產(chǎn)出得以享受0.56歐元/瓦高溢價(jià)的高效組件。

無論怎樣，大企業(yè)或?qū)⒊蔀榇舜谓桓畛兄Z的最大的受益者，產(chǎn)能較為落后的小企業(yè)仍舊難逃被淘汰的命運(yùn)。7月15日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》進(jìn)一步細(xì)化了國(guó)務(wù)院提出的刺激國(guó)內(nèi)光伏需求的“國(guó)六條”，強(qiáng)調(diào)了要擇優(yōu)扶優(yōu)、優(yōu)勝劣汰，提出“加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組”的指導(dǎo)意見。從另一方面說，價(jià)格承諾或許成為了倒逼國(guó)內(nèi)光伏業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步加速整合的助推劑。

江蘇常熟阿特斯陽光電力公司瞿曉鏵就表示，以價(jià)格承諾取代高額反傾銷稅，是促進(jìn)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)加快洗牌進(jìn)程的正能量。價(jià)格有了底線之后，龍頭企業(yè)不再被中小企業(yè)牽著鼻子趟價(jià)格戰(zhàn)的混水。這種情況下，擁有自主品牌、研發(fā)實(shí)力、銷售渠道的龍頭企業(yè)將在歐盟市場(chǎng)形成顯著的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

產(chǎn)業(yè)待升級(jí)

專家指出，此次達(dá)成的價(jià)格承諾維期兩年，這段時(shí)期內(nèi)整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)在技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下，成本會(huì)進(jìn)一步下降。同時(shí)，韓國(guó)、日本、臺(tái)灣地區(qū)的組件價(jià)格又直逼中國(guó)大陸光伏產(chǎn)品價(jià)格，且不受價(jià)格承諾約束，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，有可能在歐盟市場(chǎng)的占領(lǐng)上會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)的光伏產(chǎn)品出口產(chǎn)生沖擊。這意味著，未來兩年內(nèi)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)只有在產(chǎn)品性能、質(zhì)量可靠性、售后服務(wù)等方面形成一定優(yōu)勢(shì)，才可能維持在歐盟市場(chǎng)的原有份額。

近年來，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)成倍增的粗放擴(kuò)張，一方面“小散亂”現(xiàn)象突出，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，另一方面自相殘殺，大打價(jià)格戰(zhàn)，最終在海外市場(chǎng)屢屢受到“雙反”。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、商法研究所所長(zhǎng)劉俊海曾在接受本刊采訪時(shí)分析，這一方面是由于海外市場(chǎng)對(duì)于中國(guó)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力有恐慌心理，貿(mào)易保護(hù)主義陰魂不散。而另一方面，我們的企業(yè)亦存在低端增長(zhǎng)的問題，薄利多銷的營(yíng)銷方式容易在對(duì)外出口時(shí)引起爭(zhēng)議。而事實(shí)證明，粗放的模式具有不可持續(xù)性。

2007年至2012年，中國(guó)光伏行業(yè)連續(xù)5年年增長(zhǎng)率超過100%。2011年和2012年，中國(guó)光伏產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到35吉瓦和40吉瓦，占全球總產(chǎn)能的六成以上，而2012年全球光伏裝機(jī)量只有32吉瓦，粗放式增長(zhǎng)導(dǎo)致了光伏業(yè)的過剩產(chǎn)能，如何消化成為下一步的關(guān)鍵。

去年，英利光伏組件出貨量2.3吉瓦，出口歐盟量占60%，達(dá)到1300多兆瓦，成為行業(yè)老大。英利綠色能源宣傳部負(fù)責(zé)人王志新已經(jīng)表示，英利已經(jīng)著手由由光伏組件制造商向太陽能能源提供商轉(zhuǎn)變，未來，英利將不單單只做光伏組件，而會(huì)將產(chǎn)業(yè)延伸到產(chǎn)業(yè)鏈下游，積極涉足光伏發(fā)電、太陽能電站領(lǐng)域。在廣西、河北等資源豐富省區(qū)，積極投資太陽能電站以及分布式發(fā)電。

8月20日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》，批準(zhǔn)了全國(guó)18個(gè)分布式光伏應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。這18個(gè)示范區(qū)項(xiàng)目將在2015年全部完成，總裝機(jī)容量1.823吉瓦，其中2013年開建749兆瓦。首批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)的分布式光伏補(bǔ)貼額確定為0.42元/度，成為光伏業(yè)的利好政策。

根據(jù)獲批示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目名錄，在列其中的項(xiàng)目業(yè)主有民企亦有國(guó)企、央企，包括中節(jié)能、英利、中興能源、向日葵、中廣核、招商新能源、東方日升等公司的15個(gè)獨(dú)資投資主體及3個(gè)合資投資主體。

但光伏分布式電站相較以往的大型地面電站來說，需要細(xì)致入微的專業(yè)運(yùn)維，但目前各光伏企業(yè)卻并無電站運(yùn)維能力。同時(shí)，由于少有用電方愿意出資，分布式光伏示范項(xiàng)目的資金只能由投資方通過融資獲取，亦存在前期融資渠道欠缺的問題。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育表示，全球光伏產(chǎn)業(yè)最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不是海外同行，而是傳統(tǒng)化石能源，光伏產(chǎn)業(yè)主要是在新世紀(jì)以來這一輪初級(jí)產(chǎn)品牛市中，石油天然氣等常規(guī)能源價(jià)格持續(xù)大幅度暴漲的背景下方才得以實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)的；由于太陽能發(fā)電在供應(yīng)電力穩(wěn)定性等方面與常規(guī)的火力發(fā)電站相比處于劣勢(shì)，如果不能迅速降低成本，在初級(jí)產(chǎn)品行情下行的大環(huán)境中，這個(gè)產(chǎn)業(yè)將淪落深淵。