縱觀新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，我們似乎可以得出一個(gè)有些悖逆主流意識(shí)的結(jié)論：中國(guó)當(dāng)下的“產(chǎn)能過(guò)?！?，在某種意義上是一個(gè)幸福的煩惱。在20世紀(jì)90年代末之前，中國(guó)人民對(duì)工業(yè)品的需求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足，各種工業(yè)品的短缺才是人們經(jīng)濟(jì)生活的常態(tài)。只有在亞洲金融危機(jī)重創(chuàng)日本和東南亞，以及本世紀(jì)初中國(guó)加入WTO，全球制造業(yè)產(chǎn)能大舉轉(zhuǎn)移中國(guó)之后，“產(chǎn)能過(guò)?！辈懦蔀橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里一個(gè)新的名詞，在此之前，官方常常提到的近似詞匯，乃是“低水平重復(fù)建設(shè)”和“盲目投資”。直到2006年，國(guó)發(fā)〔2006〕11號(hào)文（《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》）第一次將“產(chǎn)能過(guò)?！边@個(gè)詞匯寫入了大標(biāo)題，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題才正式走上了歷史舞臺(tái)，成為關(guān)于中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的種種博弈中一個(gè)繞不過(guò)去的劫材。

九成大宗商品產(chǎn)能過(guò)剩

45年前，我們的前輩曾為了“趕英超美”大煉鋼鐵，時(shí)至今日，中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)量已經(jīng)超過(guò)歐盟和美國(guó)總和的一倍還多。世界鋼鐵協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)稱，整個(gè)中國(guó)的粗鋼產(chǎn)量是7.165億噸，歐盟與美國(guó)總計(jì)不過(guò)約2.6億噸，中國(guó)鋼鐵已占全球總產(chǎn)量的46.3%； 2012年全球粗鋼產(chǎn)能平均利用率僅為78.8%。但據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)，2012年中國(guó)鋼鐵行業(yè)中重點(diǎn)大中型企業(yè)盈虧相抵后，噸鋼利潤(rùn)僅有2.6元。與此同時(shí)， 2012年， 中國(guó)進(jìn)口鐵礦石達(dá)到7.454億噸，從澳大利亞進(jìn)口3.668億噸，從中南美洲進(jìn)口1.892億噸，從亞洲進(jìn)口6080萬(wàn)噸，從獨(dú)聯(lián)體進(jìn)口3570萬(wàn)噸，從北美自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)口2420萬(wàn)噸，整個(gè)中國(guó)鋼鐵行業(yè)可以說(shuō)都在為鐵礦廠商打工。

不僅僅是鋼鐵。統(tǒng)計(jì)部門公布的數(shù)字顯示，2012年我國(guó)水泥總產(chǎn)量約22.1億噸，已經(jīng)超過(guò)《水泥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》對(duì)2015年總需求的預(yù)測(cè)，約占全球水泥總產(chǎn)量的60%。而據(jù)中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)， 2012年中國(guó)電解鋁產(chǎn)能約達(dá)2700萬(wàn)噸，實(shí)際產(chǎn)量為2027萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率僅約74%；市場(chǎng)銷量1902萬(wàn)噸，產(chǎn)銷率略超95%。中國(guó)電解鋁產(chǎn)量已經(jīng)占到世界電解鋁總產(chǎn)量的四成以上，連續(xù)十二年位居世界第一，但全行業(yè)九成以上的企業(yè)虧損。

2012年8月，國(guó)際貨幣基金組織公布的國(guó)別報(bào)告估計(jì)，中國(guó)的整體制造業(yè)產(chǎn)能利用率僅為60%，即便在2008年金融危機(jī)爆發(fā)前產(chǎn)能利用率最高的時(shí)期也不到80%。商務(wù)部信用與評(píng)級(jí)中心發(fā)布的《2012中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》則稱，中國(guó)風(fēng)電整機(jī)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩率在50% 以上。此外，中國(guó)大宗商品研究中心發(fā)布的《2012年度大宗商品經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告》認(rèn)為，目前我國(guó)大宗商品產(chǎn)能過(guò)剩品種與非過(guò)剩品種比為6：4；而在產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)品中，產(chǎn)能利用率低于80%的產(chǎn)品數(shù)占了近九成；利用率小于70%的占了51.51%。該報(bào)告表示，產(chǎn)能過(guò)剩程度位列前十的主要工業(yè)產(chǎn)品有：闊葉木漿、不銹鋼板、冷軋板、錫、甲醇、鎳、PVC、無(wú)縫管、瀝青、鉛。金屬領(lǐng)域就包攬了其中六成，而產(chǎn)能利用率最低的為不銹鋼板，僅為45.00%。

過(guò)剩，過(guò)剩，屢治屢剩？

直到2013年5月10日，國(guó)家發(fā)改委和工信部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2013]892號(hào)文）為止，中國(guó)中央政府遏制和預(yù)防產(chǎn)能過(guò)剩的努力已經(jīng)持續(xù)十余年，但收效甚微。從有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，不但從2001年起就屢遭調(diào)控的平板玻璃、鋼鐵、水泥、有色金屬等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩狀況毫無(wú)緩解，造船、白酒、煤炭、汽車、風(fēng)電、光伏、裝備制造、造紙、LED照明等在這10年間飛速發(fā)展的行業(yè)也已經(jīng)進(jìn)入或正在進(jìn)入產(chǎn)能過(guò)剩的狀態(tài)。

盡管如此，一條條新的生產(chǎn)線仍在不斷投產(chǎn)。工信部等部門公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)目前在建的鋼鐵產(chǎn)能仍在3000萬(wàn)噸以上；新型干法水泥生產(chǎn)線預(yù)計(jì)今年將建成100條以上，在建、擬建的超過(guò)210條；2012年全國(guó)共有浮法玻璃生產(chǎn)線約270條，其中停產(chǎn)冷修的約30條，產(chǎn)能利用率約79.9%，連續(xù)三年持續(xù)降低。盡管如此，2009年至2012年底，全國(guó)仍新建浮法玻璃生產(chǎn)線近100條，目前在建、擬建的浮法玻璃生產(chǎn)線超過(guò)30條。而電解鋁行業(yè)在建、擬建的產(chǎn)能還有1000多萬(wàn)噸，根據(jù)在建產(chǎn)能測(cè)算，2015年全國(guó)電解鋁產(chǎn)能可能超過(guò)3300萬(wàn)噸以上，遠(yuǎn)超規(guī)劃。

中國(guó)的過(guò)剩產(chǎn)能主要集中在高耗能、高污染的鋼鐵、冶金、焦化、水泥、電解鋁等領(lǐng)域，這更衍生出對(duì)上游大宗能源產(chǎn)品和原材料的龐大需求。海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2003年始至今中國(guó)煤炭進(jìn)口量從1100萬(wàn)噸到2.89億噸，激增近27倍；鐵礦石進(jìn)口量從1.48億噸到7.454億噸，增長(zhǎng)近4倍；鋁土礦進(jìn)口量從88萬(wàn)噸到3961.1萬(wàn)噸，暴增44倍……與之對(duì)應(yīng)的是國(guó)際大宗原材料市場(chǎng)價(jià)格一漲再漲，中國(guó)企業(yè)被迫付出高昂代價(jià)“出海找礦”，開拓市場(chǎng)。從轟動(dòng)一時(shí)的“力拓間諜案”到最近的澳大利亞礦業(yè)大亨辱罵中信泰富事件，從頻發(fā)的諸多行業(yè)面臨“雙反”貿(mào)易糾紛到海外并購(gòu)屢遭挫折，無(wú)不折射出這種內(nèi)外重壓之下的無(wú)奈困局。