國企執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制的

主要問題

認識不清，重視不夠。部分企業(yè)的領(lǐng)導干部、尤其是黨政“一把手”在思想上對國有企業(yè)實行黨風廉政建設(shè)責任制的重要性和必要性認識不夠。認為企業(yè)以抓經(jīng)濟工作為中心，在廉政建設(shè)方面出點問題是難以避免的，花過多的精力抓廉政建設(shè)沒有必要；還有的認為在尚不太成熟的市場經(jīng)濟環(huán)境中，請吃送禮、進行權(quán)錢交易有利于企業(yè)的生存和發(fā)展，管得太死會導致“水至清則無魚”，也有的黨政“一把手”認為黨風廉政建設(shè)是紀委書記的事，對企業(yè)實行黨風廉政建設(shè)責任制不管不問，上級檢查時講不出個一二三，責任制工作沒有和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作同步發(fā)展、整體推進。

責任分解不明，責任考核不嚴，

操作性不強。明確目標，分解責任，是落實黨風廉政建設(shè)責任制的基礎(chǔ)，也是進行責任考核和責任追究的前提，“先鳴而后爭”，只有嚴格了責任范圍，才能保證責任考核和責任追究落到實處。在責任考核上，也還普遍缺乏科學合理的考核評價標準和考核指標體系，考核形式單一，難以起到應(yīng)有的評價和督促作用。

責任追究不嚴，存在責任追究與查處案件“兩張皮”的現(xiàn)象。責任追究不嚴，一般有兩個方面的原因，一方面是認識問題，重查案，輕追究，出了問題不愿追究或不敢追究，大事化小，小事化了。另一方面，責任追究無標準可循，有的單位制訂了責任追究細則，但也不是很全面。什么情況下要追究，什么情況下不追究，什么情況下從重追究，什么情況下從輕追究，這些都無定制，而責任追究又往往是上追一級，甚至上追多級，涉及的都是領(lǐng)導干部，追究一個人，就要得罪一批“朋友”，因此在責任追究時，“劍走偏鋒”、因人而異的情況比較多，責任制仍不免失去權(quán)威，成為不帶電的高壓線。

加強國企執(zhí)行黨風廉政建設(shè)

責任制的對策

確立責任目標，抓好責任分解，保證責任到位。在充分認識國有企業(yè)建立和實行黨風廉政建設(shè)責任制的重要性和必要性的前提下，建立黨風廉政建設(shè)責任制，首先是要分解責任，明確責任。要按照中央有關(guān)要求，逐級簽訂黨風廉政建設(shè)責任狀，明確各級、各單位的責任內(nèi)容、領(lǐng)導職責和工作目標，形成“橫向到邊，縱向到底”的責任網(wǎng)絡(luò)，一級抓一級，逐級抓落實，有效地解決“誰來抓，抓什么，怎么抓”的問題。在確立責任目標過程中，既要把黨風廉政建設(shè)納入企業(yè)總體工作目標，又要納入企業(yè)各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的任期目標，實行目標管理，堅持把黨風廉政建設(shè)責任制與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作同研究、同部署、同實施、同檢查、同考核，促進黨風廉政建設(shè)與企業(yè)經(jīng)營管理工作同步發(fā)展，整體推進。在分解責任目標時，要堅持長期性目標與階段性目標相銜接，共性目標與個性目標相融合，對責任制內(nèi)容進行分解、細化、量化，并研究制訂考核細則，以百分制的方法確定每一項目的分值，使任務(wù)具體、目標明確、責任到位，使責任制看得見，摸得著，易操作，好落實。

在責任分解時要特別強調(diào)黨政“一把手”的三種責任，即組織領(lǐng)導責任、帶頭廉潔自律責任和督促檢查責任。要從兩個方面做好責任分解工作：一是進行靜態(tài)責任分解。要按照領(lǐng)導班子成員的職責分工，明確每位領(lǐng)導班子成員在黨風廉政建設(shè)方面應(yīng)負的領(lǐng)導責任。黨政領(lǐng)導班子成員職責交叉的，應(yīng)明確誰負主要領(lǐng)導責任，誰負重要領(lǐng)導責任。二是進行動態(tài)責任分解，把每年黨風廉政建設(shè)和反腐敗各項工作逐項分解到各相關(guān)的職能部門，并明確工作目標、完成時限、保障措施和監(jiān)督主體。工作目標明確，就是根據(jù)企業(yè)實際，研究制訂每一項任務(wù)的具體評價標準。如企業(yè)一項重大的技改投資工程，各相關(guān)部門的工作應(yīng)達到什么標準？出了問題應(yīng)承擔哪些責任？怎么追究？都應(yīng)予以界定，便于檢查、考核和追究；完成時限明確，即每一項任務(wù)的部署、實施、完成，都要有具體的時間要求，保證各項工作按計劃、有步驟地健康發(fā)展；保障措施明確，就是根據(jù)工作目標，有針對性地研究制訂切實可行的措施，保證工作任務(wù)的完成；監(jiān)督主體明確，就是在每項任務(wù)的完成過程中，要有專門的機構(gòu)對各職能部門進行監(jiān)督、檢查和指導。只有這樣，才能使責任真正落到實處，責任考核、責任追究才有了依據(jù)。

嚴格責任考核，做到獎懲分明。

沒有嚴格認真的責任考核，不根據(jù)考核結(jié)果進行獎懲，責任制就有可能流于形式。各級黨委擔負著對本單位執(zhí)行責任制情況進行考核的領(lǐng)導責任，在實際工作中要突出抓好以下四個環(huán)節(jié)：一是要定期進行考核。每年要對各單位、部門的領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部執(zhí)行責任制的情況進行認真考核。責任考核可以納入總體目標進行綜合考核，也可以有重點地進行專門考核。在當前責任制工作尚不規(guī)范的情況下，可以以點帶面，先重點抓好專門考核。二是要建立科學的責任考核評價標準和指標體系，并由黨委牽頭成立黨風廉政建設(shè)責任制考核領(lǐng)導小組。指標體系應(yīng)包括各單位職責范圍內(nèi)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的情況，責任制的執(zhí)行情況，領(lǐng)導干部配偶、子女和親屬的基本情況，以及根據(jù)企業(yè)實際制訂的重點考核內(nèi)容，等等。三是要完善責任考核的方法。責任考核要堅持定性考核與定量考核相結(jié)合，精心組織，認真實施?？己藭r，既要對能夠量化的考核內(nèi)容盡量量化，又要充分聽取群眾意見，進行民主測評，并將測評結(jié)果作為評定考核等次的依據(jù)。四是要注重考核結(jié)果的運用?？己私Y(jié)果要進入領(lǐng)導干部廉政檔案，并作為領(lǐng)導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。對在責任制專門考核中被評定為優(yōu)秀的要予以表彰、獎勵；對評定為基本稱職的，當年不得提拔，不得評先；對被評定為不稱職的，要予以免職。

強化責任追究，嚴肅執(zhí)行紀律。

嚴肅責任追究是落實責任制的關(guān)鍵所在，必須采取得力措施，嚴肅執(zhí)行紀律，加大責任追究力度。要突出“嚴”字，強化“剛性”，把責任制的落實情況與責任人的選拔任用和經(jīng)濟利益掛鉤。通過嚴格考核，對發(fā)生黨風廉政問題的責任人實行責任追究，以制約不負責任的行為。對違反責任制規(guī)定的單位和個人，一律不準評先和提拔使用。因領(lǐng)導失察，管理不嚴，教育不力發(fā)生問題的，除追究當事人責任外，同時要追究其同級主要領(lǐng)導和上級領(lǐng)導的責任。在此基礎(chǔ)上，要做到獎懲分明，對執(zhí)行責任制卓有成效的單位和領(lǐng)導干部，要在給予精神獎勵的同時，還要給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵，這既是保證責任制落實的必要措施，也是教育領(lǐng)導干部增強黨風廉政建設(shè)責任感的有效手段。其次，要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，切實解決查處案件與責任追究“兩張皮”的問題。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，企業(yè)紀檢監(jiān)察部門要與企業(yè)其他責任考核部門建立協(xié)調(diào)機制，其他部門在專項檢查中，發(fā)現(xiàn)應(yīng)追究領(lǐng)導干部責任的情況，在向黨委報告的同時要及時向紀檢監(jiān)察部門通報，并協(xié)助按規(guī)定程序?qū)嵤┴熑巫肪?。在查辦案件中，紀檢監(jiān)察部門要樹立責任追究意識，做到查辦案件與責任追究一并立案、一并查處，對那些在領(lǐng)導干部職責范圍內(nèi)發(fā)生的違反責任制的問題，要認真調(diào)查、分清責任并提出責任追究的建議。第三，要明確政策界限，做到既從嚴執(zhí)紀又寬嚴相濟。黨政主要領(lǐng)導要以身作則，敢于碰硬，切實維護責任制的嚴肅性。實施責任追究要堅持實事求是、區(qū)別對待的原則。凡違反責任制的問題發(fā)生后，能及時向上級報告并主動組織調(diào)查或配合調(diào)查，或有效阻止危害結(jié)果擴大、努力挽回損失的，應(yīng)從輕、減輕或免予處分。對那些工作失察、管理失教、監(jiān)督失職而造成嚴重后果，或?qū)Πl(fā)現(xiàn)的問題隱瞞不報甚至包庇縱容、頂著不辦，或者問題發(fā)生后不采取補救措施、造成惡劣影響，甚至推卸責任、妨礙調(diào)查工作的，應(yīng)從重或加重處分。責任追究可以采取組織處理和紀律處分等形式，要善于運用責令辭職、免職、調(diào)離、降職等組織處理手段，堅決把那些不負責任而導致職責范圍內(nèi)發(fā)生重大問題的領(lǐng)導干部，從領(lǐng)導崗位上調(diào)整下來，切實解決責任追究上執(zhí)紀不嚴的問題。同時，鑒于黨風廉政建設(shè)實行分級管理、一級抓一級的實際情況，責任追究應(yīng)以上追一級為宜，必要時也可考慮上追多級。

完善配套措施，保證責任制有效實施。要建立和完善與責任制相配套，互促進的制度。如實行提拔干部征求紀委意見制度，配合組織部門把好干部的“入口關(guān)”；實行紀委對所提拔干部進行廉政談話制度，強化所提拔干部的“兩手抓”意識和廉潔自律意識；對群眾反映有不正之風問題的領(lǐng)導干部進行誡勉談話制度，及時解決傾向性、苗頭性問題；對考核和信訪問題較突出的領(lǐng)導班子進行重點考察的制度，促進班子成員廉潔自律；建立廉政檔案制度，加強對領(lǐng)導干部動態(tài)管理和規(guī)范化管理。